Europski uhidbeni nalog

Kako funkcionira?

Riječ je o zahtjevu pravosudnog tijela u jednoj zemlji EU-a za uhićenje osobe u drugoj zemlji EU-a i njezinu predaju u svrhu kaznenog progona ili izvršavanja zatvorske kazne ili naloga o pritvoru izdanog u prvoj zemlji. Mehanizam se temelji na načelu uzajamnog priznavanja sudskih odluka. U primjeni je u svim zemljama EU-a.

Funkcionira putem izravnog kontakta među pravosudnim tijelima.

Pri primjeni europskog uhidbenog naloga nadležna tijela moraju poštovati postupovna prava osumnjičenih ili optuženih osoba, npr. pravo na informiranje, pravo na odvjetnika, prevoditelja i pravnu pomoć, kako je propisano zakonom zemlje u kojoj je osoba uhićena.

Po čemu se razlikuje od tradicionalnog izručenja?

1. Strogi rokovi
   Zemlja u kojoj je osoba uhićena mora donijeti pravomoćnu odluku o izvršenju europskog uhidbenog naloga najkasnije 60 dana od uhićenja osobe.
   Ako osoba da svoju suglasnost za predaju, odluka se donosi u roku od 10 dana.
   Traženu osobu treba predati što je prije moguće na datum koji su dogovorila nadležna tijela, a najkasnije deset dana od konačne odluke o izvršenju europskog uhidbenog naloga.
2. Provjera dvostruke kažnjivosti – više nije nužna za 32 kategorije kaznenih djela
   Za 32 kategorije kaznenih djela ne provjerava se je li čin kazneno djelo u obje zemlje. Jedini je zahtjev da se u zemlji koja je izdala nalog kažnjava najvišom kaznom od najmanje tri godine zatvora.
   Kad je riječ o drugim kaznenim djelima, predaja može biti podložna uvjetu da je čin kazneno djelo u zemlji uhićenja.
3. Bez uplitanja na političkoj razini
   Odluke donose isključivo pravosudna tijela, bez uplitanja politike.
4. Predaja državljana
   Zemlje EU-a više ne mogu odbiti predaju vlastitih državljana, osim ako same preuzmu izvršenje zatvorske kazne tražene osobe.
5. Jamstva
   Zemlja koja izvrši europski uhidbeni nalog može zahtijevati sljedeća jamstva:
   a) nakon određenog razdoblja osoba će imati pravo zatražiti preispitivanje ako je izrečena kazna doživotna kazna
   b) tražena osoba može odslužiti bilo koji dio kazne zatvora u državi izvršenja ako je državljanin te države ili ima uobičajeno boravište u toj zemlji.

Ograničeni razlozi za odbijanje
Zemlja može odbiti predaju tražene osobe samo na temelju jednog od obveznih ili neobveznih razloga:
Obvezni razlozi

• osobi je već bilo suđeno za isto kazneno djelo (ne bis in idem)
• maloljetne osobe (osoba nije navršila dob za kaznenu odgovornost u zemlji uhićenja)
• amnestija (zemlja u kojoj je osoba uhićena mogla je tu osobu kazneno goniti, ali je to kazneno djelo u toj zemlji obuhvaćeno amnestijom).

Neobvezni razlozi, primjerice:

• nepostojanje dvostruke kažnjivosti za kaznena djela osim onih iz 32 kategorije popisane u članku 2. stavku 2. Okvirne odluke o europskom uhidbenom nalogu
• teritorijalna nadležnost
• kazneni postupak u tijeku u zemlji izvršenja
• zastara itd.

Priručnik o izdavanju i izvršavanju europskog uhidbenog naloga

Europska komisija objavila je Priručnik o izdavanju i izvršavanju europskog uhidbenog naloga   (2002 Kb)  kako bi olakšala i pojednostavnila svakodnevni rad pravosudnih tijela. Priručnik pruža detaljne smjernice o postupovnim koracima za izdavanje i izvršenje europskog uhidbenog naloga. Usto pruža potpuna objašnjenja najvažnije sudske prakse Suda Europske unije u kojoj se tumače konkretne odredbe Okvirne odluke o europskom uhidbenom nalogu.

Priručnik na svim jezicima dostupan je ovdje: BG  (2700 Kb) , CS  (1854 Kb) , DA  (1766 Kb) , DE  (1659 Kb) , ET  (1783 Kb) , EL  (2439 Kb) , ES  (1649 Kb) , FR  (1892 Kb) , HR  (1789 Kb) , IT  (2141 Kb) , LV  (2158 Kb) , LT  (1865 Kb) , HU  (1908 Kb) , MT  (2560 Kb) , NL  (2047 Kb) , PL  (2200 Kb) , PT  (1968 Kb) , RO  (1926 Kb) , SL  (1797 Kb) , SK  (1977 Kb) , FI  (2172 Kb) , SV  (1591 Kb) .

Statistički podaci o upotrebi europskog uhidbenog naloga

Godine 2018. tražene osobe u prosjeku su predane:

• uz pristanak – u roku od 16,4 dana
• bez pristanka – u roku od 45 dana.

Godine 2019. tražene osobe u prosjeku su predane:

• uz pristanak – u roku od 16,7 dana
• bez pristanka – u roku od 55,75 dana.

Godine 2020. tražene osobe u prosjeku su predane:

• uz pristanak – u roku od 21,25 dana
• bez pristanka – u roku od 72,45 dana.

Godine 2021. tražene osobe u prosjeku su predane:

• uz pristanak – u roku od 20,14 dana
• bez pristanka – u roku od 53,72 dana.

Godine 2022. tražene osobe u prosjeku su predane:

• uz pristanak – u roku od 20,48 dana
• bez pristanka – u roku od 57,29 dana.

Odgovori na upitnik o europskom uhidbenom nalogu: 2014  (1582 Kb)  | 2015  (1479 Kb)  | 2016  (1732 Kb)  | 2017  (1268 Kb)  | 2018  (1552 Kb)  | 2019  (1082 Kb)  | 2020  (1479 Kb)  | 2021 | 2022  (1011 Kb) 

Podaci nisu dostupni za sve zemlje; međutim, podaci o izdanim europskim uhidbenim nalozima potpuni su za 2015., 2016. i 2017.

Projekti koji se financiraju u okviru programa Pravosuđe

Istraživački projekt InAbsentiEAW komparativna je pravna studija o europskim uhidbenim nalozima koji se odnose na osobe koje nisu bile prisutne u postupku koji je doveo do njihove osude (postupak in absentia). Praksa pokazuje da često dolazi do problema s izdavanjem i izvršavanjem takvih europskih uhidbenih naloga. Cilj istraživačkog projekta bio je analizirati uzroke tih problema i utvrditi zajedničke standarde za izdavanje takvih europskih uhidbenih naloga kako bi se osiguralo njihovo neometano i pravedno izvršenje. Istraživanje je provedeno na temelju studija slučaja iz Belgije, Mađarske, Irske, Nizozemske, Poljske i Rumunjske.

Europski uhidbeni nalog i uvjeti zadržavanja

Iako sve države članice moraju poštovati Europsku konvenciju o ljudskim pravima (EKLJP), u praksi postoje znatne razlike u odnosu na istražni zatvor, a materijalni uvjeti zadržavanja znatno se razlikuju. Kao što je Sud EU-a potvrdio u presudi Aranyosi/Căldăraru, te razlike u uvjetima zadržavanja imaju stvaran učinak na uzajamno povjerenje među državama članicama i funkcioniranje europskog uhidbenog naloga. Od 2016. izvršenje europskog uhidbenog naloga odgođeno je ili odbijeno zbog stvarne opasnosti od kršenja temeljnih prava u gotovo 300 slučajeva.

Kako bi se poboljšala pravosudna suradnja u kaznenim stvarima i uvjeti zadržavanja u cijelom EU-u, Komisija je 8. prosinca 2022. donijela Preporuku o postupovnim pravima osumnjičenika i optuženika u istražnom zatvoru i o materijalnim uvjetima zadržavanja. Tom se preporukom pruža konsolidirani pregled odabranih europskih minimalnih standarda za materijalne uvjete zadržavanja i postupovna prava u istražnom zatvoru s naglaskom na ključnim prioritetnim područjima za zaštitu temeljnih prava zatvorenika.

Druge poveznice

Okvirna odluka o europskom uhidbenom nalogu

Izvješće o provedbi Okvirne odluke Vijeća o Europskom uhidbenom nalogu i postupcima predaje između država članica

Preporuka Komisije o postupovnim pravima osumnjičenika i optuženika u istražnom zatvoru i o materijalnim uvjetima zadržavanja

PUP neslužbeni dokument Komisije u kontekstu donošenja Preporuke Komisije o postupovnim pravima osumnjičenika i optuženika u istražnom zatvoru i o materijalnim uvjetima zadržavanja