Europski uhidbeni nalog

Kako djeluje

Pravosudno tijelo jedne države članice EU-a poslalo je zahtjev za uhićenje osobe koja se nalazi u drugoj državi članici i njezinu predaju radi kaznenog progona ili izvršenja kazne zatvora ili mjere oduzimanja slobode izdane u prvoj zemlji. Mehanizam se temelji na načelu uzajamnog priznavanja sudskih odluka. Djeluje u svim državama članicama EU-a putem izravnih kontakata među pravosudnim tijelima.

Pri primjeni europskog uhidbenog naloga nadležna tijela moraju poštovati postupovna prava osumnjičenih ili optuženih osoba, npr. pravo na informiranje, pravo na odvjetnika, prevoditelja i pravnu pomoć, kako je propisano zakonom zemlje u kojoj je osoba uhićena.

Kako se razlikuje od tradicionalnog izručenja?

1. Strogi rokovi
   Država u kojoj je osoba uhićena, država izvršenja, mora donijeti konačnu odluku o izvršenju europskog uhidbenog naloga u roku od 60 dana od uhićenja osobe.
   Ako osoba pristane na predaju, odluka o predaji mora se donijeti u roku od 10 dana.
   Tražena osoba mora biti predana što je prije moguće na datum koji dogovore dotična tijela, a najkasnije 10 dana nakon pravomoćne odluke o izvršenju europskog uhidbenog naloga.
2. Provjera dvostruke kažnjivosti – više nije potrebna za 32 kategorije kaznenih djela.
   Za 32 kategorije kaznenih djela ne provjerava se je li djelo kazneno djelo u objema zemljama. Jedini je uvjet da djelo mora biti kažnjivo kaznom zatvora od najmanje tri godine u državi izdavateljici.
   Za druga kaznena djela predaja može biti podložna uvjetu da djelo predstavlja kazneno djelo u državi izvršenja.
3. Bez uplitanja na političkoj
   razini Odluke donose isključivo pravosudna tijela, bez uplitanja politike.
4. Predaja državljana država članica
   EU-a više ne može odbiti predaju vlastitih državljana, osim ako preuzmu izvršenje zatvorske kazne protiv tražene osobe.
5. Jamstva
   Pravosudno tijelo izvršenja može zahtijevati jamstva:
   a. nakon određenog razdoblja osoba će imati pravo zatražiti preispitivanje, ako je izrečena kazna doživotna kazna. b. tražena osoba može izvršiti bilo
   koje vrijeme zatvora koje iz toga proizlazi u zemlji izvršenja, ako je državljanin te zemlje ili ima uobičajeno boravište u toj zemlji.

Ograničeni razlozi za odbijanje
Pravosudno tijelo izvršenja može odbiti predaju tražene osobe samo ako se primjenjuje jedan od razloga za obvezno ili moguće neizvršenje:
Obvezni razlozi

• amnestija (zemlja u kojoj je osoba uhićena mogla je tu osobu kazneno goniti, ali je to kazneno djelo u toj zemlji obuhvaćeno amnestijom).
• osoba je već osuđena za isto kazneno djelo (ne bis in idem)
• maloljetne osobe (osoba nije navršila dob za kaznenu odgovornost u zemlji uhićenja)

Neobvezni razlozi, primjerice:

• nepostojanje dvostruke kažnjivosti za kaznena djela osim onih iz 32 kategorije popisane u članku 2. stavku 2. Okvirne odluke o europskom uhidbenom nalogu
• područna nadležnost
• kazneni postupak u tijeku u zemlji izvršenja
• Statut o ograničenjima itd.

Priručnik o izdavanju i izvršenju europskog uhidbenog naloga

Europska komisija objavila je 17. studenoga 2023. novo izdanje Priručnika o izdavanju i izvršenju europskog uhidbenog naloga. Namijenjen je europskim pravosudnim djelatnicima kako bi se olakšao i pojednostavnio svakodnevni rad dotičnih pravosudnih tijela. Priručnik sadržava detaljne smjernice o postupovnim koracima za izdavanje i izvršenje europskog uhidbenog naloga te pomaže pravosudnim djelatnicima u svakom koraku postupka predaje. Ta revidirana verzija iz 2023. odražava i sudsku praksu Suda EU-a o europskom uhidbenom nalogu koja se brzo mijenja i promjene sustava SIS.

Priručnik na svim jezicima dostupan je ovdje: Stalna poveznica EUR-Lexa

Statistički podaci o funkcioniranju europskog uhidbenog naloga

Tražene su osobe 2018. u prosjeku predane:

• uz pristanak – u 16,4 dana
• bez pristanka – za 45 dana.

Tražene su osobe 2019. u prosjeku predane:

• uz suglasnost – u 16,7 dana
• bez pristanka – 55,75 dana.

Tražene su osobe 2020. u prosjeku predane:

• uz suglasnost – u 21,25 dana
• bez pristanka – za 72,45 dana.

Tražene su osobe 2021. u prosjeku predane:

• Uz suglasnost – 20,14 dana
• Bez pristanka – 53,72 dana.

Odgovori na upitnik o europskom uhidbenom nalogu: 2014.  (1582 Kb)  | 2015  (1479 Kb)  | 2016.  (1732 Kb)  | 2017.  (1268 Kb)  П 2018.  (1552 Kb)  П 2019  (1082 Kb)  П 2020  (1479 Kb)  П 2021  (1450 Kb) 

Podaci nisu dostupni za sve zemlje; međutim, podaci o izdanim europskim uhidbenim nalozima potpuni su za 2015., 2016. i 2017.

Projekti financirani u okviru programa Pravosuđe

Istraživački projekt InAbsentiEAW komparativna je pravna studija o europskim uhidbenim nalozima koji se odnose na osobe koje nisu bile prisutne u postupku koji je doveo do njihove osude (u postupku u odsutnosti). Praksa pokazuje da često dolazi do problema s izdavanjem i izvršavanjem takvih europskih uhidbenih naloga. Cilj istraživačkog projekta bio je analizirati uzroke tih problema i oblikovati zajedničke standarde za izdavanje takvih europskih uhidbenih naloga kako bi se osiguralo njihovo neometano i pravedno izvršenje. Istraživanje je provedeno na temelju studija slučaja iz Belgije, Mađarske, Irske, Nizozemske, Poljske i Rumunjske.

Europski uhidbeni nalog i uvjeti zadržavanja

Iako sve države članice moraju poštovati Europsku konvenciju o ljudskim pravima (EKLJP), u praksi postoje znatne razlike u pogledu istražnog zatvora, a materijalni uvjeti zadržavanja uvelike se razlikuju među državama članicama. Kao što je Sud EU-a potvrdio u presudi Aranyosi/Căldăraru, te razlike u uvjetima zadržavanja imaju stvaran učinak na uzajamno povjerenje među državama članicama i funkcioniranje europskog uhidbenog naloga. Od 2016. izvršenje europskog uhidbenog naloga odgođeno je ili odbijeno zbog stvarne opasnosti od kršenja temeljnih prava u gotovo 300 slučajeva.

Kako bi se poboljšala pravosudna suradnja u kaznenim stvarima i uvjeti zadržavanja u cijelom EU-u, Komisija je 8. prosinca 2022. donijela Preporuku o postupovnim pravima osumnjičenika i optuženika u istražnom zatvoru i o materijalnim uvjetima zadržavanja. Tom se preporukom pruža konsolidirani pregled odabranih europskih minimalnih standarda za materijalne uvjete zadržavanja i postupovna prava u istražnom zatvoru s naglaskom na ključnim prioritetnim područjima za zaštitu temeljnih prava zatvorenika.

Povezane poveznice

Okvirna odluka o europskom uhidbenom nalogu

Izvješće o provedbi Okvirne odluke Vijeća o Europskom uhidbenom nalogu i postupcima predaje između država članica

Preporuka Komisije o postupovnim pravima osumnjičenika i optuženika u istražnom zatvoru i o materijalnim uvjetima zadržavanja

PUP neslužbeni dokument Komisije u kontekstu donošenja Preporuke Komisije o postupovnim pravima osumnjičenika i optuženika u istražnom zatvoru i o materijalnim uvjetima zadržavanja