Fontes legais

Tipos de instrumentos legais — descrição

O direito austríaco é sobretudo composto pela legislação (gesatztes).

De acordo com a Constituição federal austríaca, para além do direito federal (constitucional), existe uma lei estadual (constitucional) distinta nos nove Länder. O direito constitucional provincial não pode entrar em conflito com o direito constitucional federal e está, por conseguinte, subordinado a este. Contudo, tal hierarquia não se aplica, em princípio, entre a legislação federal e a dos estados federados. Desde 1988, os estados federados podem celebrar tratados internacionais em matérias da sua competência. No que respeita a negócios estrangeiros, contudo, o Governo federal mantém o seu primado.

Estatuto do direito consuetudinário e jurisprudência

O direito consuetudinário desempenha um papel muito limitado.

As decisões dos tribunais supremos fornecem orientações valiosas para a aplicação da lei e revestem-se de grande importância, No entanto, a lei do poder judicial não é formalmente reconhecida como fonte de direito.

Atos jurídicos das autoridades

Em princípio, o Estado inclui atos de soberania — os atos das autoridades públicas que emitem despachos — leis (atos legislativos), atos administrativos (atos executivos) e decisões judiciais (atos judiciais).

A lei deve especificar os atos administrativos para os quais as autoridades administrativas estão autorizadas. Pode tratar-se, por exemplo, da emissão de avisos (atos individuais) ou da adoção de regulamentos (disposições jurídicas gerais). Podem também ser considerados atos de autoridade administrativa direta e coação se, por exemplo, no caso de operações policiais, for necessária uma intervenção oficial imediata para evitar perigos.

Fontes de direito internacionais e direito da União Europeia

A Constituição austríaca determina que as normas de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito federal e que os tratados internacionais devem ser integrados na ordem jurídica austríaca (com transposição geral ou específica). A posição das disposições dos tratados na hierarquia da ordem jurídica nacional é determinada pelo seu teor.

Para serem aprovados pelo Nationalrat (a câmara baixa do Parlamento austríaco), os tratados internacionais que alteram ou complementam a Constituição exigem as mesmas maiorias especiais que as leis constitucionais federais. Os tratados que alteram ou complementam leis internas estão sujeitos às mesmas exigências que as leis em causa.

Em princípio, o presidente federal celebra tratados estatais a pedido do Governo Federal ou de um ministro federal por ele autorizado. Os tratados de índole política e os tratados que alterem ou complementem a legislação carecem de autorização prévia do Nationalrat. O presidente federal pode habilitar o Governo federal ou os seus membros responsáveis a celebrar determinadas categorias de tratados internacionais que não sejam de índole política e não alterem nem complementem a Constituição.

Desde a adesão da Áustria à União Europeia, em 1 de janeiro de 1995, o direito constitucional austríaco já não determina a ordem jurídica de base pertinente, mas também o direito da União Europeia (constitucionalismo). Segundo a opinião dominante, o direito da União prevalece sobre o direito interno e, por conseguinte, também sobre o direito constitucional federal simples, mas não sobre os princípios fundamentais da Constituição Federal.

Atos de base

Direito civil

Em matéria civil, a competência em primeira instância é normalmente exercida pelos tribunais distritais e regionais. Fora de Viena, os tribunais distritais e os tribunais regionais também apreciam processos comerciais. Além disso, os tribunais regionais são remunerados em processos laborais e de segurança social. Apenas Viena tem o seu próprio tribunal de comarca em matéria comercial, o seu próprio tribunal comercial e o seu próprio tribunal de trabalho e social.

A competência é, em princípio, repartida entre os tribunais em função da natureza da ação (competência objetiva) e é determinada com base no montante do litígio para todas as matérias que não estão tão dissociadas dos tribunais distritais ou regionais. O tipo de processo prevalece sempre sobre o critério do valor.

Os tribunais de comarca são competentes com base na natureza do pedido, por exemplo, na maioria dos litígios em matéria de direito da família ou de arrendamento. Os tribunais regionais são competentes em função da natureza do pedido, tais como litígios ao abrigo da Lei da Responsabilidade Atómica, da Lei da Responsabilidade Civil Oficial, da Lei da Proteção de Dados, da legislação em matéria de concorrência e de direitos de autor. Os tribunais de comarca são competentes para os casos em que o valor do pedido não exceda 15 000 EUR, e os tribunais regionais são competentes nos casos em que o valor do pedido seja superior a 15 000 EUR.

Todas as pessoas têm competência geral devido à sua ligação pessoal a uma circunscrição judicial. As ações são geralmente intentadas no tribunal comum do requerido. A competência habitual de um particular é normalmente determinada pelo lugar onde tem domicílio ou residência habitual; uma pessoa pode ter mais do que um fórum habitual. O lugar de competência habitual de uma pessoa coletiva é normalmente determinado pelo lugar onde tem a sua sede social.

Direito comercial

Apenas Viena dispõe de tribunais cíveis especializados em matéria comercial, a saber, o Bezirksgericht für Handelssachen (Tribunal de Comércio) e o Handelsgericht Wien (Tribunal de Comércio de Viena), bem como um tribunal cível especializado em processos laborais e de segurança social, a saber, o Arbeit- und Sozialgericht Wien (Tribunal do Trabalho e da Segurança Social de Viena). Em todos os outros distritos, os processos comerciais e os processos relativos ao direito do trabalho e da segurança social são apreciados pelos tribunais comuns. A competência territorial em matéria comercial e em processos relativos ao direito do trabalho e da segurança social rege-se normalmente pelas regras gerais de processo civil.

Direito administrativo

O direito administrativo regula — em termos gerais — como o direito «público», a organização dos órgãos administrativos e o direito processual das autoridades administrativas, mas também as relações entre o Estado e os seus cidadãos, as obrigações de conduta dos destinatários da lei e os critérios substantivos de decisão da administração pública. Num grande número de domínios específicos do direito administrativo, os exemplos incluem a cidadania e os estrangeiros, a polícia e a legislação em matéria de construção.

Para além de um comportamento punível por um tribunal, o direito penal administrativo regula o que constitui uma infração administrativa nos termos do direito penal administrativo.

Outros subdomínios do direito administrativo incluem disposições relativas ao procedimento administrativo e à proteção jurídica (administrativa). As decisões das autoridades administrativas, por exemplo, as decisões, podem ser impugnadas perante os tribunais administrativos através do recurso.

Hierarquia das normas

Uma norma constitucional federal exige uma maioria de dois terços dos votos no Conselho Nacional, estando presentes pelo menos metade dos membros.

Além disso, a legislação tem de ser expressamente designada como «lei constitucional» ou «disposição constitucional».

Em contrapartida, a adoção de uma lei ordinária federal requer a presença de, pelo menos, um terço dos membros do Nationalrat e a maioria absoluta dos votos expressos.

1. Princípios fundamentais da Constituição federal

Os princípios orientadores (princípios fundamentais) da Constituição austríaca são os principais fundamentos da ordem jurídica austríaca:

• o princípio democrático,
• o princípio da separação dos poderes,
• o princípio do Estado de direito,
• o princípio republicano,
• o princípio federal,
• o princípio da liberdade.

No seu conjunto, estes princípios orientadores formam a ordem constitucional.

São de grande importância constitucional. Se uma alteração à Constituição Federal abandonar um dos princípios orientadores ou alterar fundamentalmente a relação entre os princípios, considera-se que se trata de uma alteração global e requer a realização de um referendo.

2. Direito primário e direito derivado da UE

A adesão da Áustria à União Europeia, em 1 de janeiro de 1995, implicou uma revisão profunda da Constituição federal austríaca. Desde a adesão, o direito constitucional austríaco já não determina a ordem jurídica de base pertinente, mas também o direito da União Europeia (constitucionalismo). Segundo a opinião dominante, o direito da União prevalece sobre o direito nacional e, por conseguinte, também sobre o direito constitucional federal simples, mas não sobre os princípios fundamentais da Constituição Federal.

3. Direito constitucional federal «comum»

O direito constitucional estabelece as regras do jogo político, na medida em que determina:

• o processo legislativo
• o estatuto dos órgãos supremos do Estado,
• a relação entre o Estado federal e os estados federados no que compete à elaboração e à aplicação da lei,
• o controlo da atividade governativa pelos tribunais.

4. Leis federais

O princípio fundamental do Estado de direito consagrado na Constituição determina que a aplicação da lei pela administração pública e pelos tribunais deve respeitar a legislação em vigor. A Constituição federal reparte as competências legislativas entre o Estado federal e os estados federados.

Regulamentos

Os regulamentos (Verordnungen) são normas jurídicas de caráter geral adotadas pelas autoridades administrativas e vinculativas para todas as pessoas sujeitas à lei. A Constituição confere uma autorização geral para a elaboração de regulamentos de execução que precisem o teor de normas mais genéricas (geralmente, leis). Os regulamentos que alteram ou completam a lei exigem uma autorização constitucional expressa.

6. Decisões

As decisões (Bescheide) são, principalmente, atos administrativos que aplicam a lei e são dirigidos apenas a destinatários determinados.

Processos legislativos

Iniciativa legislativa

As propostas de lei podem ser apresentadas ao Nationalrat:

Além disso, qualquer iniciativa de cidadania pode ser apresentada perante o Nationalrat se for assinada por 100000 eleitores ou por um sexto dos eleitores em três estados federados.

Na prática, a maioria da legislação tem origem no Governo federal. Os diplomas do Governo federal devem ser aprovados por unanimidade pelo Governo federal (em Conselho de Ministros). Antes disso, o projeto de lei elaborado pelo ministro federal competente é publicado para apreciação por outros organismos (Länder, grupos de interesses).

Adoção da lei

Depois de serem aprovadas pelo Nationalrat, as propostas de lei requerem a aprovação do Bundesrat. (Salvo as propostas de leis das finanças federais, que não têm de lhe ser submetidas, pois são da competência exclusiva do Nationalrat.) Em seguida, o chanceler apresenta a proposta de lei ao presidente para promulgação.

O Nationalrat pode decidir que uma proposta de lei seja submetida a referendo. A maioria dos deputados do Nationalrat pode também exigir um referendo. Nesse caso, a proposta de lei aprovada pelo Nationalrat deve então ser aprovada em referendo antes da sua promulgação.

Além disso, qualquer revisão profunda da Constituição deve ser submetida a referendo.

Com a sua assinatura, o presidente federal certifica que o ato em causa é aprovado em conformidade com a Constituição. O referido ato de promulgação deve ser assinado, igualmente, pelo chanceler.

Uma lei pode ser derrogada expressamente (derrogação formal) ou através da aprovação de nova legislação que contradiga o seu teor (derrogação material), sem a derrogar explicitamente (lex posterior derogat legi priori). As normas especiais prevalecem sobre as normas gerais (lex specialis derogat legi generali). Além disso, a validade de uma lei pode ser limitada desde o início.

Promulgação, publicação e entrada em vigor

Uma vez assinada pelo presidente federal (para autenticar a Constituição) e a contra-assinatura pelo Chanceler Federal, a Lei Federal é promulgada no Jornal Oficial Federal.

Salvo disposição em contrário da Lei (retroatividade ou Legisvakanz), uma lei entra em vigor no final do dia da sua promulgação no Jornal Oficial Federal.

Resolução de conflitos entre as diferentes fontes de direito

Enquanto expressão do princípio fundamental do Estado de direito, o Tribunal Constitucional tem competência para fiscalizar a constitucionalidade das leis e a legalidade dos regulamentos (a chamada fiscalização jurisdicional).

O Tribunal Constitucional também se pronuncia sobre «conflitos de competência», por exemplo, entre tribunais e autoridades administrativas, órgãos provinciais e federais que reclamam competência ou recusam a competência no mesmo processo.

No âmbito da sua «competência para determinar a competência», o Tribunal Constitucional também determina de forma vinculativa se um ato legislativo ou executivo é da competência do Governo Federal ou dos Länder.

Não há prioridade para a aplicação da lei hierarquicamente superior em cada caso.

Bases de dados jurídicas (com as ligações correspondentes)

A consulta é gratuita?

Sim. A legislação e a jurisprudência podem ser consultadas gratuitamente em linha através do Sistema Federal de Informação Jurídica (RIS) em https://www.ris.bka.gv.at/.

Em que línguas está disponível a base de dados?

Em princípio, a base de dados só está disponível em alemão. Algumas informações gerais e uma seleção de legislação podem ser consultadas em inglês através de uma página de entrada em língua inglesa (ver ligação: RIS Legal Information System (bka.gv.at)).

Quais os critérios de pesquisa disponíveis?

A base de dados subjacente ao Sistema Federal de Informação Jurídica (RIS) está dividida em diferentes aplicações, por exemplo, «lei federal consolidada», «Land Law Consolidated», «Jornal Oficial Federal que faz fé a partir de 2004»,«Staat- und Bundesgesetzblatt1945-2003», entre outros. Além de fornecer informações sobre o direito da República da Áustria (por exemplo, legislação federal e regional consolidada, jurisprudência), o RIS também funciona como uma publicação juridicamente vinculativa, nomeadamente, da Lei Federal Gazettes (desde 2004) e da Lei Provincial (desde 2014/15).

Para cada aplicação, existe um formulário de pesquisa separado com possibilidades de pesquisa adaptadas à aplicação em questão. Por exemplo, na aplicação mais comummente utilizada «Federal Law consolidated», a pesquisa pode ser limitada por referência, nomeadamente, aos critérios «palavra-chave», «título, abreviatura», «organismo de publicação», «tipo de legislação», «número de índice», data de validade e âmbito temporal. É igualmente possível pesquisar texto integral no conjunto de dados global (desde que seja em alemão).

Estão disponíveis vários manuais sobre subaplicações na rubrica «Ajuda/Contacto». Por exemplo, um manual de consulta RIS [ver a hiperligação HandbuchBgblAuth.pdf (bka.gv.at)] apoia a pesquisa de Jornal Oficial Federal na sua versão juridicamente vinculativa («autêntica»).