Legislación nacional

Fuentes de Derecho

Las principales fuentes jurídicas en la jurisdicción de Escocia del Reino Unido son:

• Legislación primaria en forma de actos del Parlamento del Reino Unido y actos del Parlamento de Escocia
• El Derecho de la Unión
• Secundaria (o legislación subordinada) en forma de «Statutory Instruments» y « Statutory Instruments» (Statutory Instruments)). Otras normas subordinadas podrán realizarse en forma de órdenes administrativas
• El common law desarrollado a través de decisiones judiciales.

Tipos de instrumentos normativos — Descripción

La legislación primaria o las leyes del Parlamento son adoptadas por el Parlamento del Reino Unido en Londres y pueden aplicarse a cualquier parte del Reino Unido o a cualquier parte del mismo. El Parlamento del Reino Unido también ha aprobado la transferencia de competencias legislativas a los Parlamentos y asambleas descentralizados, con arreglo a los cuales pueden aprobar legislación primaria que abarque una gama limitada de temas, que se aplicarán en sus jurisdicciones. Otras legislaciones pueden ser otorgadas por el soberano bajo prerrogativa, en diversas formas, como órdenes del Consejo, demandas, órdenes reales, patentes reales, reglamentos y cartas sobre patentes.

El Derecho derivado se rige por los poderes otorgados por o en virtud del estatuto de Su Majestad en el Consejo, los Ministros, los Departamentos (Ministerios), los ministros escoceses, u otros organismos o personas. Esto también se denomina legislación delegada o secundaria, y el estatuto que confiere el poder se denomina «Ley de habilitación o habilitación» o «matriz». El Derecho derivado puede tener varios títulos (como los reglamentos del Consejo, reglamentos o normas), que en su conjunto pueden denominarse «Instrumentos jurídicos» o «los instrumentos jurídicos escoceses».

La Ley de Escocia de 1998 creó y cedió el poder al Parlamento escocés en Edimburgo. Restableció en Escocia (tras un referéndum) el Parlamento separado que se había perdido en el momento de la Unión con Inglaterra y Gales en 1707. Sin embargo, dado que Escocia sigue formando parte del Reino Unido, el Parlamento del Reino Unido aún puede legislar en determinados ámbitos. El Parlamento escocés podrá elaborar legislación primaria en ámbitos descentralizados (es decir, principalmente en las Actas de Escocia de 1997, 2012 y 2016). Entre ellas: salud; educación; administraciones locales; trabajo social; vivienda; planificación; turismo y desarrollo económico; algunos aspectos del transporte; Justicia, incluida la mayoría de los aspectos del Derecho privado y penal; policía y bomberos; muchos aspectos del medio ambiente; agricultura y pesca; el deporte y las artes y la aplicación de las obligaciones internacionales en los ámbitos descentralizados. Las Actas de Escocia de 2012 y 2016 ampliaron estas competencias descentralizadas en ámbitos como: determinados aspectos de la imposición; servicios de apoyo al empleo; aspectos de la seguridad social (incluidas las prestaciones para las personas con discapacidad y los cuidadores); Ley del aborto; gestión de la Corona (Crown Estate); cortesía y competencia de los consumidores; energía (incluida la concesión de licencias de petróleo y de sistemas terrestres de petróleo y de gas y combustible); igualdad (incluidas las cuotas para la igualdad de género en los consejos de administración del sector público); otros aspectos del transporte (incluida la policía de los ferrocarriles); y las máquinas de concesión de licencias y juegos de azar. Los ministros escoceses también podrán encargar los Instrumentos Legislativos de Escocia (ISA) por actos del Parlamento del Reino Unido o leyes del Parlamento de Escocia.

La facultad de celebrar tratados internacionales en nombre del Reino Unido recae en la Corona, es decir, el soberano bajo la soberanía real, actuando sobre la base del dictamen del Gobierno del Reino Unido. El Parlamento del Reino Unido no tiene actualmente ningún papel formal en la elaboración de tratados, pero, cuando un tratado requiere un cambio en la legislación del Reino Unido o la concesión de fondos públicos, el Parlamento votará de manera habitual. Todos los Tratados de la UE requieren una legislación de aplicación en el RU y, por tanto, están sujetos al control parlamentario.Cuando entre en vigor la Ley de reforma y gobernanza constitucional de 2010, un tratado no puede ratificarse a menos que: a) un ministro de una Corona haya presentado ante el Parlamento, en primera instancia, una copia del tratado; b) el tratado haya sido publicado y c) haya expirado un período de 21 días de sesiones sin que ninguna de las instituciones haya resuelto que no debe ratificarse el tratado.

Jerarquía normativa

Los conflictos que surgen entre las diferentes fuentes de Derecho se resuelven principalmente en los tribunales. Los tribunales también pueden resolver los conflictos sobre la interpretación de la legislación. Sin embargo, dado que no existe una «constitución escrita» en el Reino Unido, no es posible impugnar una ley del Parlamento en los tribunales por ser «inconstitucional». La doctrina constitucional de la «soberanía parlamentaria» sostiene que el Parlamento del Reino Unido es la autoridad legislativa suprema, en el sentido de que puede dictar y derogar cualquier ley, y que ningún otro organismo puede derogar o cuestionar la validez de una ley del Parlamento.Mientras que, por lo tanto, el Parlamento del Reino Unido sigue teniendo autoridad para legislar sobre cualquier cuestión, descentralizada o no, el Gobierno del Reino Unido se ha comprometido a seguir adelante con la Convención (Sept) de que el Parlamento del Reino Unido no legislaría normalmente con respecto a las cuestiones descentralizadas, salvo con el acuerdo de la legislatura descentralizada.

Sin embargo, la doctrina de la soberanía parlamentaria está matizada por la pertenencia del Reino Unido a la Unión Europea. En virtud de la Ley de las Comunidades Europeas de 1972, el Derecho de la Unión forma parte de la legislación de Inglaterra y Gales (y de Escocia e Irlanda del Norte). La legislación nacional debe interpretarse de modo que cumpla el Derecho de la UE siempre que sea posible.

La Ley sobre los derechos humanos de 1998, por la que se incorporó el Convenio europeo de derechos humanos al ordenamiento del RU, confiere a los tribunales una nueva facultad de recurrir contra las leyes del Parlamento. En la medida de lo posible, la legislación nacional debe interpretarse de manera compatible con los derechos del Convenio.

Las decisiones de los tribunales y, en particular, de los tribunales de apelación, desempeñan un papel importante en el desarrollo de la ley. No solo proporcionan decisiones autorizadas sobre la interpretación de la legislación, sino que también constituyen la base del Derecho común, que se deriva de decisiones judiciales en casos anteriores (o jurisprudencia). En general, en lo que respecta a las resoluciones judiciales que son vinculantes para otros órganos jurisdiccionales, el principio general es que un órgano jurisdiccional estará vinculado por las resoluciones anteriores dictadas por otro órgano jurisdiccional de rango superior. En materia de Derecho de la Unión Europea, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas es la máxima autoridad. El High Court of Justiciary es el supremo tribunal penal de Escocia, mientras que la Cámara de los Lores ha actuado como Tribunal Supremo en materia civil en Escocia. Sin embargo, fueron sustituidos por el Tribunal Supremo, que entró en vigor el 1 de octubre de 2009. La Law Lords se convirtió en el primer juez del Tribunal Supremo, y el antiguo Lord se convirtió en el presidente.

Marco institucional

Instituciones responsables de la adopción de normas jurídicas y del proceso de toma de decisiones

El Parlamento del Reino Unido elabora legislación primaria en Londres. Antes de que una propuesta de ley ( conocida como Ley) pueda convertirse en una ley del Parlamento, deberá ser aprobada por ambas cámaras parlamentarias: la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores. Las siguientes fases tienen lugar en ambas Cámaras:

• Primera lectura (presentación formal del proyecto de ley sin debate)
• Segunda lectura (debate general)
• Comité (examen detallado, debate y enmiendas). En la Cámara de los Comunes, esta fase suele tener lugar en un Comité de Ley.
• Fase del informe (posibilidad de introducir nuevas modificaciones)
• Tercera lectura (oportunidad definitiva de debatir; la posibilidad de presentar enmiendas en la Cámara de los Lores)

Cuando un proyecto de ley ha pasado por ambas Cámaras, se devuelve a la primera Casa (donde comenzó) para que se tengan en cuenta las enmiendas de la segunda Cámara.

Ambas Cámaras deben ponerse de acuerdo sobre el texto final. Puede haber varias rondas de intercambios entre ambas Cámaras hasta que se alcance un acuerdo sobre cada palabra del proyecto de ley.

En el Parlamento escocés, se produce un proceso similar consistente en la introducción de un proyecto de ley, la consideración, el debate y la votación, aunque solo existe una Sala única en el Parlamento desatribuido. Esta se desarrolla en tres etapas:

• Fase 1: La comisión o comisiones parlamentarias competentes toman pruebas del proyecto de ley y elaboran un informe sobre los principios generales del proyecto de ley. A continuación, una reunión del Parlamento examina el informe y debate si está de acuerdo con los principios generales del proyecto de ley. Si el Parlamento está de acuerdo, el proyecto de ley llega a la etapa 2.
• Fase 2: El proyecto de ley es examinado detalladamente por un comité o, en ocasiones, por una comisión del Parlamento en su conjunto. Los cambios, conocidos como modificaciones del proyecto de ley, pueden introducirse en esta fase.
• Fase 3: El proyecto de ley volverá a examinarse en una reunión del Parlamento. Se pueden presentar nuevas enmiendas y el Parlamento decide aprobar el proyecto de ley en su forma definitiva.

Cuando un proyecto de ley ha pasado por todas sus fases parlamentarias en el Reino Unido o en el Parlamento escocés, se envía al Sovereign for Royal Aslent, tras lo cual se convierte en ley. En Escocia hay un período de cuatro semanas durante el cual los agentes de la ley pueden impugnarla si creen que quedan fuera de las competencias legislativas del Parlamento escocés.

En general, la legislación primaria puede ser modificada o derogada únicamente por la nueva legislación primaria. existen, sin embargo, excepciones con arreglo a las cuales determinadas modificaciones y derogaciones pueden realizarse mediante un instrumento jurídico, en el que están poniendo en práctica las obligaciones de la UE, o mediante una reforma legislativa que reduce o elimina las cargas normativas o el incumplimiento del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Sin embargo, tales órdenes deben ser aprobadas mediante resolución positiva de ambas Cámaras del Parlamento antes de que puedan hacerse.

La legislación primaria entra en vigor de conformidad con las disposiciones iniciales, que se incluyen en la Ley. La Ley podrá especificar la fecha de entrada en vigor. Esto podría ser inmediatamente, en una fecha especificada (generalmente, al menos dos meses después de la asistencia real) o de una fecha a especificar por un ministro o un departamento mediante la elaboración de una orden de entrada en vigor (Statutory Instrument). Podrán especificarse fechas diferentes para las diferentes disposiciones de la Ley.

La fecha de entrada en vigor para cualquier legislación secundaria se especificará generalmente en el propio instrumento. Excepcionalmente, la fecha de inicio podrá realizarse mediante la publicación de un anuncio en los boletines oficiales (el Boletín de Londres o Edimburgo).

Bases de datos

Existe una serie de bases de datos jurídicas.

• El sitio web de la Oficina de Información del Sector Público (OPSI) ofrece el texto completo de toda la legislación primaria promulgada por el Parlamento del Reino Unido, el Parlamento de Escocia, la Asamblea de Irlanda del Norte y la Asamblea Nacional de Gales, junto con toda la legislación secundaria que se aplique al Reino Unido en su conjunto o a partes del Reino Unido. El acceso a la información es gratuito.
• La versión revisada de la legislación primaria desde 1235 hasta la fecha, que abarca todas las partes del Reino Unido, puede encontrarse en la base de datos de legislación del Reino Unido. El acceso a la base de datos es gratuito.

Aunque toda la legislación escocesa está disponible en el sitio web del OPSI, toda la legislación primaria y secundaria promulgada y realizada desde la descentralización en 1999 también está disponible en la página web de la Queen’s Printer for Scotland. El acceso a la legislación es gratuito.

Legislation.gov.uk, que incorpora tanto los sitios web de la Base de Datos OSI como los de los Estatutos, y también la sustitución de la legislación publicada en la Oficina del sitio web de la Queen’s Printer for Scotland, es la sede oficial de toda la legislación británica

Enlaces

Oficina de Información del Sector Público (OPSI),Base de datos de legislación, legislación.