Legislația națională

Izvoare de drept

Principalele izvoare de drept în jurisdicția Scoției pe teritoriul Regatului Unit sunt:

• Legislația primară sub formă de acte ale Parlamentului Regatului Unitși actele Parlamentului scoțian
• Uniunii
• Legislație secundară (sau legislație subordonată) sub formă de instrumente statutare și instrumentestatutare din Scoția. Alte acte legislative subordonate pot fi făcute ca ordine administrative
• Dreptul comun, astfel cum a fost dezvoltat prin hotărâri judecătorești.

Tipuri de instrumente juridice — descriere

Legislația primară sau actele Parlamentului sunt adoptate de Parlamentul Regatului Unit la Londra și se pot aplica tuturor sau unei părți a Regatului Unit. Parlamentul Regatului Unit a aprobat, de asemenea, delegarea de competențe legislative parlamentelor și adunărilor descentralizate, în temeiul cărora acestea pot adopta o legislație primară care să acopere o gamă limitată de subiecte, care se vor aplica în cadrul propriilor lor jurisdicții. Funcția de suveran poate face obiectul unei alte legislații sub diverse forme, cum ar fi comenzi în Consiliu, declarații, mandate regale, instrucțiuni regale, reglementări și brevete.

Legislația secundară este exercitată în temeiul competențelor acordate de Majestatea Sa în cadrul Consiliului, al miniștrilor, al departamentelor (ministere), al miniștrilor scoțieni sau al altor organisme sau persoane. Este vorba, de asemenea, de acte delegate sau de acte legislative secundare, iar legea care conferă competența este desemnată ca fiind actul de abilitare sau de abilitare sau „părinte”. Legislația secundară poate avea diferite titluri (cum ar fi comenzi în Consiliu, regulamente sau norme), toate acestea putând fi denumite în mod colectiv „instrumente statutare” sau „instrumente statutare scoțiene”.

Legea Scoției din 1998 a creat și a transferat competențe Parlamentului scoțian din Edinburgh. Acesta a revenit în Scoția (în urma unui referendum), parlamentul separat care a fost pierdut în momentul aderării Uniunii Europene la Anglia și Țara Galilor în 1707. Cu toate acestea, întrucât Scoția continuă să facă parte din Regatul Unit, Parlamentul Regatului Unit este în continuare în măsură să legifereze în anumite domenii. Legislația primară poate fi adoptată de Parlamentul scoțian în anumite domenii descentralizate (și anume, în special în temeiul actelor din Scoția din 1997, 2012 și 2016). Acestea includ: sănătate; educația; administrație locală; activități sociale; locuințe; planificare; turismul și dezvoltarea economică; anumite aspecte ale transportului; Justiție, inclusiv majoritatea aspectelor de drept privat și penal; poliția și serviciile de pompieri; multe aspecte ale mediului; agricultură și pescuit; sportul și artele și punerea în aplicare a obligațiilor internaționale în zonele descentralizate. Legile Scoției din 2012 și 2016 au extins aceste competențe descentralizate în domenii precum: anumite aspecte ale impozitării; servicii de sprijinire a ocupării forței de muncă; aspecte ale securității sociale (inclusiv beneficii pentru persoanele cu handicap și persoanele care asigură servicii de îngrijire); Legea privind avortul; gestionarea patrimoniului Coroanei; publicitatea și concurența din punctul de vedere al consumatorilor; energie (inclusiv acordarea de licențe pentru petrolul și gazele terestre onshore și pentru schemele de sărăcie a combustibililor); egalitatea de gen (inclusiv cotele pentru egalitatea de gen în cadrul consiliilor de administrație din sectorul public); alte aspecte ale transportului (inclusiv controlul căilor ferate); precum și mașini pentru jocuri de noroc. Instrumentele statutare din Scoția pot fi, de asemenea, făcute de miniștrii scoțieni în temeiul competențelor delegate prin acte ale Parlamentului Regatului Unit sau prin acte legislative ale Parlamentului scoțian.

Competența de a face tratate internaționale în numele Regatului Unit aparține Coroanei, și anume Suvernului, sub tutela Royal Prerogative, la recomandarea guvernului britanic. În prezent, Parlamentul Regatului Unit nu are niciun rol oficial în elaborarea tratatelor, dar, în cazul în care un tratat necesită o schimbare în legislația Regatului Unit sau o bursă de bani publici, Parlamentul va vota în mod normal. Toate tratatele UE necesită o legislație pentru punerea lor în aplicare în Regatul Unit și, prin urmare, fac obiectul controlului parlamentar.Atunci când Actul privind reforma constituțională și guvernanța constituțională din 2010 intră în vigoare, un tratat nu poate fi ratificat, cu excepția cazului în care (a) un ministru al Coroanei a prezentat în primă instanță, în fața Parlamentului, o copie a tratatului, (b) tratatul a fost publicat și (c) a expirat un termen de 21 zile de ședință fără ca Parlamentul să fi decis că tratatul nu ar trebui ratificat.

Ierarhia normelor

În cazul în care există conflicte între diferitele surse de drept, forul principal pentru soluționarea acestora este instanța. Litigiile privind interpretarea legislației pot fi, de asemenea, soluționate de către instanțe. Cu toate acestea, având în vedere că în Regatul Unit nu există o „constituție scrisă”, nu este posibilă contestarea unei legi a Parlamentului în fața instanței pe baza faptului că acesta este „neconstituțional”. Doctrina constituțională privind „suveranitatea parlamentară” prevede că Parlamentul Regatului Unit este autoritatea legislativă supremă, în sensul că poate adopta și abroga orice lege și că niciun alt organism nu poate abroga sau pune sub semnul întrebării valabilitatea unui act legislativ al Parlamentului.Cu toate că, prin urmare, parlamentul Regatului Unit își păstrează autoritatea de a legifera cu privire la orice aspect, indiferent dacă acesta a fost transferat sau nu, guvernul Regatului Unit s-a angajat, cu toate acestea, să acționeze în conformitate cu convenția (de vânt) pe care Parlamentul Regatului Unit nu ar legifera în mod normal cu privire la chestiunile descentralizate, cu excepția acordului din partea legiuitorului delegat.

Cu toate acestea, doctrina suveranității parlamentare este calificată de apartenența Regatului Unit la Uniunea Europeană. În conformitate cu Legea din 1972 privind Comunitățile Europene, legislația Uniunii Europene face parte din legislația Angliei și a Țării Galilor (Scoția și Irlanda de Nord). Legislația națională trebuie interpretată în sensul că respectă dreptul Uniunii ori de câte ori este posibil.

Legea din 1998 privind drepturile omului, care a inclus Convenția europeană a drepturilor omului în legislația Regatului Unit, oferă instanțelor o altă competență de a solicita acte legislative ale Parlamentului. În măsura în care este posibil, legislația națională trebuie interpretată ca fiind compatibilă cu drepturile convenției.

Hotărârile instanțelor, în special cele ale instanțelor de apel, joacă un rol important în dezvoltarea dreptului. Acestea nu numai că oferă decizii cu valoare de autoritate privind interpretarea legislației, ci constituie, de asemenea, baza dreptului comun, care este derivat din hotărârile judecătorești pronunțate în cauzele anterioare (sau jurisprudența). În general, în ceea ce privește hotărârile instanțelor care obligă alte instanțe, principiul general este că hotărârile anterioare pronunțate de o instanță superioară sunt obligatorii pentru instanță. În ceea ce privește dreptul Uniunii Europene, Curtea Europeană de Justiție este cea mai înaltă autoritate. High Court of Justice (Înalta Curte de Justiție) este instanța penală supremă în Scoția, în timp ce Legea Lorzilor din cadrul Camerei Lorzilor a acționat în calitate de instanță supremă în materie civilă în Scoția. Acestea au fost însă înlocuite de Curtea Supremă, care a intrat în vigoare la 1 octombrie 2009. Legea lorzilor a devenit prima instanță a Curții Supreme, iar Lordul Law Lord a devenit președinte.

Cadrul instituțional

Instituțiile responsabile cu adoptarea normelor juridice și cu procesul decizional

Legislația primară este reprezentată de parlamentul britanic din Londra. Înainte ca o propunere legislativă ( cunoscută sub denumirea de lege) să poată deveni act legislativ al Parlamentului, aceasta trebuie să fie aprobată de ambele camere ale Parlamentului: Camera Comunelor și Camera Lorzilor Următoarele etape se desfășoară în ambele camere:

• Prima lectură (introducerea oficială a proiectului de lege fără dezbatere)
• A doua lectură (dezbatere generală)
• Etapa comitetului (examinare detaliată, dezbatere și modificări În Camera Comunelor, această etapă are loc, în general, într-un comitet de ordine publică.)
• Stadiul raportului (oportunitate pentru noi modificări)
• A treia lectură (șansa ultimei dezbateri; modificările sunt posibile la nivelul lorzilor)

Atunci când un proiect de lege a trecut prin ambele camere, acesta este trimis înapoi la prima casă (unde a început) pentru a se lua în considerare amendamentele depuse de Camera a doua.

Ambele Camere trebuie să convină asupra textului final. Pot exista mai multe runde de schimburi între cele două Camere până când se ajunge la un acord cu privire la fiecare cuvânt din lege.

În Parlamentul scoțian, un proces similar care implică introducerea unui proiect de lege, analiza, dezbaterea și votarea are loc, deși există doar o singură cameră în cadrul parlamentului descentralizat. Ea se desfășoară în trei etape:

• Etapa 1: Comisia (comisiile) parlamentară (parlamentare) corespunzătoare să preia elementele de probă privind proiectul de lege și să întocmească un raport privind principiile generale ale proiectului de lege. În continuare, o reuniune a Parlamentului analizează raportul și dezbaterile dacă sunt de acord cu principiile generale ale proiectului de lege. În cazul în care Parlamentul este de acord, proiectul de lege continuă în etapa 2
• Etapa 2: Proiectul de lege este examinat în detaliu de către un comitet sau, ocazional, de către un comitet al întregului Parlament. În această etapă se pot aduce modificări, cunoscute sub denumirea de modificări ale legii.
• Etapa 3: Proiectul de lege este analizat din nou în cadrul unei reuniuni a Parlamentului. Se pot face și alte amendamente, iar Parlamentul dezbate și decide dacă să adopte proiectul de lege în forma sa finală.

Atunci când o lege a trecut prin toate etapele sale parlamentare în Regatul Unit sau parlamentul scoțian, aceasta este trimisă Autorității Suverdeene, după care devine act legislativ. În Scoția, există o perioadă de patru săptămâni în care aceasta poate fi contestată de responsabilii de drept, în cazul în care aceștia consideră că se află în afara competențelor legislative ale Parlamentului scoțian.

Legislația primară poate fi, în general, modificată sau abrogată numai prin intermediul unei noi legislații primare. cu toate acestea, există excepții în care anumite modificări și abrogări pot fi efectuate prin intermediul instrumentului statutar, în cazul în care acestea pun în aplicare obligațiile UE, sau o parte a reformei legislative care reduce sau elimină sarcinile de reglementare sau nerespectarea Convenției europene a drepturilor omului. Cu toate acestea, astfel de comenzi trebuie să fie aprobate printr-o rezoluție afirmativă a ambelor camere ale Parlamentului, înainte ca acestea să poată fi făcute.

Legislația primară intră în vigoare în conformitate cu dispozițiile de punere în aplicare, care sunt incluse în lege. Legea poate specifica o anumită dată care intră în vigoare. Acest lucru ar putea fi imediat în cazul Assistent regal, la o dată specificată (în general, la cel puțin două luni după Assistent regal) sau la o dată care urmează să fie specificată de către un ministru sau de către departament prin elaborarea unui ordin de inițiere („instrumentul statutar”). În cadrul actului, pot fi specificate date diferite.

Intrarea în vigoare a oricărei dispoziții din legislația secundară va fi, în general, specificată în instrumentul în sine. În mod excepțional, data de începere poate fi dată prin publicarea unui anunț în buletinele oficiale (Monitorul Oficial de la Londra sau Edinburgh).

Baze de date legale

Sunt disponibile mai multe baze de date juridice.

• Site-ul internet al Biroului de informare a sectorului public (OPSI) oferă textul integral al întregii legislații primare, astfel cum a fost adoptat de Parlamentul Regatului Unit, Parlamentul scoțian, Adunarea Irlandei de Nord și Adunarea Națională a Țării Galilor, împreună cu toate actele legislative secundare care se aplică Regatului Unit în ansamblu sau unor părți ale Regatului Unit. Accesul la informații este gratuit.
• Legislația primară revizuită din 1235 până în prezent, care acoperă toate componentele Regatului Unit, poate fi găsită în baza de date privind legislația referitoare la Statutul funcționarilor din Regatul Unit. Accesul la baza de date este gratuit.

Cu toate că întreaga legislație scoțiană este disponibilă pe site-ul OPSI, toate actele legislative primare și secundare ale Scoției, care au intrat în vigoare după descentralizarea din 1999, sunt de asemenea disponibile pe site-ul internet al Reginei Queen al Reginei. Legislația este gratuită.

Legislation.gov.uk, care include atât site-urile din baza de date a OPSI, cât și în temeiul Statutului de drept și care înlocuiește, de asemenea, legislația publicată pe site-ul internet al Reginei Regelui de pe site-ul internet al Reginei, este domiciliul oficial al tuturor actelor legislative ale Regatului Unit.

Linkuri conexe

Office of Public Sector Information (OPSI), Statut Law Database, legislation.gov  uk, Office of the Queen Prim’s Printer for Scotland