National lovgivning

Retskilder

De primære retskilder i Skotland er:

• Primær lovgivning i form af love vedtaget af Det Forenede Kongeriges parlament samt love fra Skotlands parlament.
• EU-retten
• Sekundær (eller underordnet) lovgivning i form af bekendtgørelser og lovbestemteregler for Skotland. Anden sekundær lovgivning kan være udstedt i form af administrative forskrifter.
• Common law, som denne er udviklet gennem retsafgørelser.

Lovgivningsmæssige instrumenter — beskrivelse

Primær lovgivning, eller love vedtaget af parlamentet, udarbejdes af britiske parlament i London og gælder for hele Det Forenede Kongerige eller dele deraf. Det Forenede Kongeriges parlament har ligeledes godkendt uddelegeringen af lovgivningsbeføjelser til parlamenter og forsamlinger, som kan udstede primær lovgivning på en begrænset række emneområder for deres regioner. Anden lovgivning kan vedtages af den suveræne ret i forskellige former, såsom kendelser i Rådet, proklamationer, kongelige instrukser, kongelige instrukser, regler og bogstaver.

Sekundær lovgivning udstedes i henhold til beføjelser, der er lovbestemte eller tildelt af Hendes Majestæt, ministre, afdelinger (ministerier), skotske ministre eller andre organer eller personer. Denne lovgivning omtales også som administrative retsforskrifter eller sekundær lovgivning, og den af en lovgivende forsamling vedtaget lov, der tildeler beføjelserne, kaldes bemyndigelsesloven eller hovedloven. Sekundær lovgivning kan hedde mange forskellige ting (såsom ministerielle bekendtgørelser, forskrifter og regler), og under et kaldes de "bekendtgørelser" eller "skotske bekendtgørelser".

I loven om Skotland fra 1998 blev der tildelt og uddelegeret beføjelser til det skotske parlament i Edinburgh. Det særskilte parlament, som gik tabt, da Skotland blev forenet med England og Wales i 1707, blev (efter en folkeafstemning) ved loven genindført i Skotland. Da Skotland fortsat er en del af Det Forenede Kongerige, har det britiske parlament dog stadig lovgivningskompetence på bestemte områder. Den primære lovgivning kan foretages af det skotske parlament i områder, hvor der er uddelegeret opgaver (dvs. hovedsageligt i henhold til loven om Skotland af 1997, 2012 og 2016). Disse omfatter: sundhed; uddannelse; lokalforvaltning, socialt arbejde, bolig planlægning; turisme og økonomisk udvikling, visse transportaspekter, retfærdighed, herunder de fleste privat- og strafferetlige aspekter politi- og brandmyndigheder, mange miljøaspekter, landbrug og fiskeri; sport og kunst samt opfyldelse af internationale forpligtelser inden for de områder, der er uddelegeret. Lovene fra Skotland fra 2012 og 2016 udvidede disse beføjelser til områder som: visse aspekter af beskatningen arbejdsformidlingstjenester aspekter af social sikring (herunder ydelser til handicappede og plejere) lov om abort forvaltning af Crown Estate forbrugerbeskyttelse og konkurrence energi (herunder licensudstedelse til onshoreolie og gas og brændstoffattige ordninger) ligestilling (herunder kvoter for ligestilling mellem kvinder og mænd i bestyrelser i den offentlige sektor) yderligere aspekter af transport (herunder politiarbejde på jernbaneområdet) samt licens- og spilleautomater. De skotske bekendtgørelser kan ligeledes udstedes af de skotske ministre i medfør af de beføjelser, der er tildelt i lovgivning vedtaget af Det Forenede Kongeriges parlament eller i love vedtaget af Skotlands parlament.

Beføjelserne til at indgå internationale traktater på vegne af Det Forenede Kongerige ligger hos staten, dvs. hos regenten alene, der handler på vegne den britiske regering. Det britiske parlament har i øjeblikket ingen formel rolle i traktaterne, men hvis en traktat kræver en ændring af Det Forenede Kongeriges lovgivning eller et offentligt tilskud, stemmer Parlamentet om det på normal vis. Alle EU-traktater skal gennemføres ved lov i Det Forenede Kongerige og er derfor underlagt parlamentets kontrol.Når forfatningsreformen og forvaltningsloven af 2010 træder i kraft, kan den ikke ratificeres, medmindre a) en minister under en krone i første omgang har fået forelagt en kopi af traktaten, b) traktaten er blevet offentliggjort, og c) en periode på 21 mødedage er udløbet, uden at Parlamentet har besluttet, at traktaten ikke bør ratificeres.

Regelhierarki

Når der opstår konflikter mellem de forskellige retskilder, er domstolene det primære forum til at løse dem. Tvister vedrørende fortolkningen af lovgivningen kan også løses af domstolene. Eftersom der ikke findes nogen grundlov i Det Forenede Kongerige, er det ikke muligt at få prøvet en lov vedtaget af parlamentet med den begrundelse, at den er "grundlovsstridig". I den forfatningsretlige doktrin om "parlamentarisk suverænitet" hedder det, at det britiske parlament er den øverste lovgivende magt i den forstand, at parlamentet kan udarbejde og ophæve en hvilken som helst lov, og at ingen kan ophæve eller gøre indsigelse mod gyldigheden af en lov vedtaget af parlamentet.Det Forenede Kongeriges parlament har derfor fortsat beføjelse til at lovgive om ethvert spørgsmål, der er overdraget, men den britiske regering har imidlertid forpligtet sig til at handle i overensstemmelse med den (juge) konvention, som det britiske parlament normalt ikke ville lovgive om med hensyn til decentraliserede anliggender, undtagen med den decentraliserede lovgivers accept.

Doktrinen om parlamentarisk suverænitet begrænses imidlertid af Det Forenede Kongeriges medlemskab af EU. I kraft af tiltrædelsesakten af 1972 udgør EU-lovgivningen en del af lovgivningen i England og Wales (og Skotland og Nordirland). National lovgivning skal fortolkes sådan, at den så vidt muligt er forenelig med EU-retten.

Human Rights Act fra 1998, hvorved den europæiske menneskerettighedskonvention blev gennemført i britisk ret, giver domstolene yderligere beføjelse til at anfægte love. Fortolkningen af national lovgivning skal så vidt muligt være forenelig med rettighederne i konventionen.

Domstolenes afgørelser, og især appeldomstolenes, spiller en vigtig rolle i udviklingen af lovgivningen. Ikke alene træffer de bindende afgørelser vedrørende fortolkningen af lovgivningen, men de danner også grundlag for common law, de retsregler, der er afledt af domstolsafgørelser i tidligere sager (eller retspraksis). For så vidt angår, hvilke domstolsafgørelser der binder andre domstole, er det generelle princip, at domstolen generelt er bundet af tidligere afgørelser truffet af en højere domstol. I forbindelse med EU-lovgivning er EU-Domstolen den højeste myndighed. High Court of Justiciary er den øverste strafferetlige instans i Skotland, mens overhusdommerne i Overhuset fungerer som den øverste civilretlige instans i Skotland. De blev imidlertid erstattet af højesteret den 1. oktober 2009. Law Lords blev den øverste domstol i højesteret, og seniorloven Lord blev formand.

Institutionelle rammer

Institutioner med ansvar for at vedtage retsregler og beslutningsprocedurer

Primær lovgivning udarbejdes af det britiske parlament i London. Inden et lovforslag bliver tillov vedtaget af parlamentet, skal det godkendes af begge kamre: Underhuset og Overhuset. Nedenstående trin gennemgås i begge kamre:

• Førstebehandling (formel fremlæggelse uden debat)
• Andenbehandling (generel debat).
• Behandling i udvalg (detaljeret gennemgang, debat og ændringsforslag. I Underhuset foregår dette trin generelt i et offentligt lovforslagsudvalg).
• Rapporttrin (mulighed for yderligere ændringsforslag)
• Tredjebehandling (sidste chance for debat, ændringsforslag er mulige i Overhuset).

Når et lovforslag har været igennem begge kamre, sendes det tilbage til Underhuset (hvor det startede), for at Overhusets ændringsforslag kan behandles.

Begge kamre skal være enige om den endelige tekst. Der kan være flere forhandlingsrunder mellem de to kamre, indtil der er opnået enighed om hvert ord i loven. når dette sker, kan lovforslaget forelægges ved Royal Assent.

I Skotlands parlament foregår en lignende proces, der omfatter fremlæggelse af lovforslag, behandling, debat og afstemning, selv om der kun er et enkelt kammer i parlamentet. Der er tre trin:

• Fase 1: De (t) relevante parlamentsudvalg gennemgår lovforslaget og udarbejder en beretning om de overordnede principper i forslaget. Under en samling i parlamentet behandles denne beretning, og det debatteres, hvorvidt der er enighed om de generelle principper i forslaget. Hvis der opnås enighed i parlamentet, fortsætter behandlingen af forslaget på trin 2.
• Fase 2: Et udvalg eller til tider hele parlamentet foretager en grundig gennemgang af lovforslaget. På dette trin kan der fremsættes ændringsforslag, der betegnes ændringsforslag til lovforslaget.
• Fase 3: Lovforslaget genbehandles under en samling i Parlamentet. Der kan fremsættes yderligere ændringsforslag, hvorefter parlamentet debatterer og beslutter, hvorvidt det ønsker at vedtage den endelige udgave af lovforslaget.

Når et lovforslag har været igennem alle de parlamentariske trin i Det Forenede Kongeriges eller Skotlands parlament, skal regenten stadfæste lovforslaget, hvorefter det ophøjes til lov. I Skotland kan Attorney General og Solicitor General inden for en periode på fire uger gøre indsigelse mod lovforslaget, hvis forslaget efter deres opfattelse ligger uden for det skotske parlaments lovgivningsbeføjelser.

Primær lovgivning kan generelt kun ændres eller ophæves ved ny primær lovgivning. der er dog undtagelser, hvor visse ændringer og ophævelser kan foretages ved bekendtgørelse — når de gennemfører EU-forpligtelser eller en lovgivningsreform, der reducerer eller eliminerer lovgivningsmæssige byrder eller manglende overholdelse af den europæiske menneskerettighedskonvention. Sådanne bekendtgørelser skal imidlertid godkendes af begge kamre, inden de kan udarbejdes.

Primær lovgivning træder i kraft i overensstemmelse med de ikrafttrædelsesbestemmelser, der er indeholdt i loven. I loven kan der være angivet en specifik ikrafttrædelsesdato. Dette kan være øjeblikkeligt efter regentens stadfæstelse af loven, på en bestemt dato (generelt mindst to måneder efter regentens stadfæstelse) eller på en dato, der skal fastsættes af ministeren eller ministeriet i en ikrafttrædelsesbekendtgørelse. Der kan være forskellige datoer for forskellige bestemmelser i loven.

Ikrafttrædelsesdatoen for sekundær lovgivning angives generelt i selve bekendtgørelsen. Undtagelsesvis offentliggøres ikrafttrædelsesdatoen i en meddelelse i de officielle tidender (London eller Edinburgh Gazette).

Juridiske databaser

Der findes en række juridiske databaser.

• På webstedet for Office of Public Sector Information (OPSI) findes teksterne til al primær lovgivning vedtaget af det britiske parlament, det skotske parlament, det nordirske parlament, Wales "nationalforsamling samt al sekundær lovgivning, der gælder for hele eller dele af Det Forenede Kongerige, i deres fulde længde. Der er gratis adgang til oplysningerne.
• Revideret primær lovgivning, der dækker alle dele af Det Forenede Kongerige fra 1235 til i dag kan findes i UK Statute Law Database. Der er gratis adgang til databasen.

Selv om man kan få adgang til al skotsk lovgivning på OPSI's websted, findes al skotsk primær og sekundær lovgivning, der er vedtaget og udarbejdet siden uddelegeringen i 1999 også på webstedet for Office of the Queen's Printer for Scotland. Der er gratis adgang til lovgivningen.

Lovgivnings.gov.uk, der omfatter både OPSI og Statute Law Database's websteder, og som også erstatter den lovgivning, der er offentliggjort på Queen's Prins for Skotland (Office of the Queen's Printer for Scotland), er den officielle bolig for al britisk lovgivning

Relaterede links

Office of Public Sector Information (OPSI), Statute Law Database, legislation.gov.uk, Office of the Queen's Printer for Scotland