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Accesso alla giustizia per questioni ambientali - Danimarca

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  1. Le fondamenta costituzionali
  2. Sistema giudiziario
  3. L’accesso alle informazioni sui casi
  4. L’accesso alla giustizia nella partecipazione pubblica
  5. L’accesso alla giustizia nei confronti degli atti o delle omissioni
  6. Altri mezzi di accesso alla giustizia
  7. Legittimazione ad agire
  8. Assistenza legale
  9. Prove
  10. Provvedimenti inibitori
  11. Sulle spese
  12. I meccanismi di assistenza finanziaria
  13. Tempestività
  14. Altre questioni
  15. Uno straniero
  16. Casi transfrontalieri

I. Le fondamenta costituzionali

La costituzione danese del 1953 non sanciscono il diritto a un ambiente pulito e sano. In materia di accesso alla giustizia si desume dall’articolo 63 della Costituzione che qualsiasi questione riguardo ai limiti del potere pubblico possano essere portati in giudizio. La costituzione non specifica che può in tali casi adire i tribunali. Ciò è determinato dalle condizioni di rappresentatività applicata dai tribunali. Gli accordi internazionali sono considerati parte della legge danese se sono state incluse negli statuti o altre dichiarazioni ufficiali del diritto nazionale (la struttura dualistica). Ciò significa che gli accordi internazionali non può essere invocata direttamente dinanzi ai tribunali o organi amministrativi. Essi possono, tuttavia, essere invocato come elementi importanti per l’interpretazione del diritto danese. Inoltre, tali accordi internazionali di cui l’Unione europea è parte, quali la convenzione di Aarhus — possono, secondo il diritto dell’UE, direttamente applicabile negli Stati membri se le disposizioni siano sufficientemente chiare e precise. In tali circostanze gli organi amministrativi e i tribunali sono tenuti ad applicare direttamente la convenzione di Aarhus.

II. Sistema giudiziario

In Danimarca è in vigore un sistema di tribunali che si occupa di cause penali e civili, compresi i casi difficili decisioni amministrative. Non esistono tribunali amministrativi generali; Anche se può essere stabilito in conformità della Costituzione danese. Il Tribunale è costituito da una serie di 24 tribunali distrettuali, tribunali di grado superiore (Corte suprema occidentale e orientale) e da una Corte suprema. Secondo la riforma del 2007 della Corte tutti i casi a partire dai tribunali distrettuali. Un tribunale distrettuale può tuttavia rinviare i casi che su questioni di principio alla High Court. La composizione più specifiche dei tribunali dipende dal tipo di caso, ad esempio, di un procedimento penale o di un procedimento civile. La Corte suprema si compone di un presidente e di 15 giudici della Corte suprema. Sentenze della Corte sono generalmente costituiti da un minimo di cinque giudici. Le alte corti orientale composto di un presidente e di 56 giudici, mentre la Corte suprema occidentale si compone di un presidente e di 36 giudici. La High Court casi sono in generale deciso da tre giudici. In caso di reati non professionisti o giurie possono integrare la Corte i giudici. Il tribunale distrettuale i casi sono normalmente decise da un giudice. In più complesse o importanti cause civili e amministrative tre giudici possono partecipare al procedimento. Nelle cause penali profani due o sei membri della commissione giudicatrice può integrare il giudice distrettuale (S). In materia amministrativa il ruolo dei tribunali provvedere alla supervisione delle autorità pubbliche. Ciò comprende anche un controllo giurisdizionale della legittimità delle decisioni amministrative o omissioni, vale a dire questioni relative al fondamento giuridico, la competenza, la procedura e il rispetto dei principi generali del diritto. Riesame della fondatezza o elementi discrezionali delle decisioni amministrative è in linea di principio esclusa, ma i giudici sono in genere restie a rivedere i poteri discrezionali delle autorità amministrative. Non esistono tribunali specializzati che si occupano di questioni ambientali. Tuttavia, la Danimarca ha una lunga tradizione di gli organi di ricorso o le giurisdizioni amministrative specializzate che si occupano di impugnazioni delle decisioni amministrative. In materia ambientale, la commissione di ricorso della natura e dell’ambiente (Natur- og Miljøklagenævnet — http://www.nmkn.dk/) si occupa dei ricorsi amministrativi.Il link si apre in una nuova finestrahttp://www.nmkn.dk/ La commissione di ricorso sia dal punto di vista organizzativo che fa parte del ministero per l’ambiente, ma opera in piena indipendenza da istruzioni del ministro. Le decisioni amministrative prese nell’ambito di un’ampia gamma di legislazione ambientale, tra cui la legge sulla protezione dell’ambiente, la legge sulla tutela ambientale e della legge di programmazione può essere oggetto di ricorso presso la commissione di ricorso della natura e dell’ambiente. Legislazione pertinente stabilisce chi può presentare ricorso e che possono essere impugnate dinanzi al consiglio di amministrazione. In generale, esiste un ampio accesso al ricorso da parte di individui e di ONG.

La natura e la protezione dell’ambiente Landesberufungskommission è un cosiddetto «Consiglio di associazione», nel senso che la composizione del comitato può variare a seconda del tipo di caso in caso. In sostanza, il nuovo Consiglio ha due formazioni:

  1. una configurazione era composto da un presidente (personale permanente qualificato come giudici), due giudici della Corte suprema e sette membri nominati dal Parlamento, e,
  2. una configurazione di esperti composto da un presidente (personale permanente qualificato come giudici) e una serie di esperti — di solito due o quattro.

Il Comitato non si occupa principalmente di ricorsi concernenti la pianificazione e la tutela della natura, mentre il comitato di esperti si occupa principalmente di ricorsi relativi all’inquinamento e le sostanze chimiche. Il Comitato dispone di un potere discrezionale assai ampio processo decisionale a delegare al presidente. È possibile che in casi particolari le due formazioni del Consiglio può entrare in un unico comitato. È anche possibile che un ricorso in circostanze particolari può essere trasferito dal Consiglio adottare all’esperto e viceversa. Se intendete impugnare una decisione amministrativa da parte delle autorità, nella maggior parte dei casi, è possibile scegliere tra il sistema di ricorso amministrativo, ossia la natura e l’ambiente o organo di appello, i tribunali. Accesso alla natura e all’ambiente Landesberufungskommission è facile ed economico. Il ricorso deve essere presentato per iscritto all’autorità che ha preso la decisione entro quattro settimane dal momento in cui la decisione è stata annunciata. L’Autorità è tenuta a prendere in considerazione, se intende modificare la decisione alla luce del ricorso. In caso contrario, comunica il ricorso dinanzi alla commissione di ricorso e le informazioni fornite. Un piccolo contributo (2012: 500 DKK) deve essere versato. Il contributo è rimborsato se il ricorso è interamente o parzialmente efficaci. Non vi sono requisiti per la formulazione del ricorso. La commissione di ricorso forniscono le informazioni necessarie per prendere una decisione sul caso in esame. A meno che non sia limitato dalla legge, la commissione di ricorso può procedere ad un riesame completo della decisione amministrativa, comprese questioni di legittimità nonché aspetti discrezionali (merito). La commissione di ricorso può avvalersi di cassazione e di ritorno invalida la decisione all’autorità o in caso di riesame completo sostituire la decisione con una nuova decisione nel merito (reformatory). La decisione della commissione di ricorso, è possibile adire i giudici di norma entro 6 mesi.

Ricorso ai tribunali è in genere più gravose di sottoporre un caso al comitato di appello. Di norma è necessario avere l’assistenza di un avvocato e di un procedimento giudiziario può diventare molto più costosi. Il giudice si limita ad esaminare le domande e gli argomenti presentati dalle parti della controversia. Per le cause civili e amministrative sono una causa presentata al competente giudice (distretto) una domanda scritta. Di norma, un termine di sei mesi per impugnare una decisione amministrativa dinanzi ai giudici è fissato dalla normativa. La Corte comunica la domanda al convenuto, il quale può presentare una risposta scritta. La Corte è tenuta a fornire una soluzione ai sensi della legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 268. Se non viene trovata una soluzione il giudice fisserà le date per la riunione orale (S). È possibile ricorrere a testimoni e richiedere pareri di esperti. La sentenza di un tribunale distrettuale può essere impugnata dinanzi all’Alta Corte orientale o occidentale. Il Tribunale può annullare le decisioni amministrative e rinviare la decisione all’autorità (cassazione). Il giudice può sostituire una decisione amministrativa con una nuova decisione, ad esempio, autorizzare o rifiutare un’autorizzazione. Tuttavia, le autorità giurisdizionali sono generalmente molto riluttanti a riesaminare il più poteri discrezionali delle autorità e di norma non potrà presentare una nuova decisione basata sul merito della causa. Non vi sono caratteristiche specifiche dei procedimenti giudiziari in materia ambientale. In generale, i giudici si basano sulla presentazione del caso dalle parti e non può prendere iniziative per proprio conto. Il giudice può, tuttavia, decidere di avviare un procedimento pregiudiziale d’urgenza presso la Corte di giustizia dell’UE senza essere stata sollecitata a farlo da una delle parti. La Groenlandia e le Isole Fær Øer fanno parte del Regno di Danimarca sono tribunali speciali, i sistemi e le regole.

III. L’accesso alle informazioni sui casi

Le decisioni in merito all’accesso alle informazioni ambientali può essere impugnata dinanzi alla competente autorità di ricorso; Nella maggior parte dei casi, è l’organo di appello della natura e dell’ambiente. Questa è anche un’opzione se la decisione sia stata effettuata da una società di servizio pubblico e non vi è alcun’altra istanza di appello. È inoltre possibile sottoporre le decisioni sull’accesso alle informazioni ambientali per i tribunali. Il rifiuto della richiesta di informazioni deve contenere informazioni sulle possibilità di ricorso. In caso di richiesta di informazioni ambientali, la decisione viene adottata entro un mese, in casi più complessi fino a due mesi. L’impugnazione è presentata all’autorità che ha formulato la decisione sull’accesso alle informazioni entro i termini specificati per i ricorsi nella legislazione pertinente. L’autorità è in linea di principio obbligata a riconsiderare tale decisione e trasmette un ricorso dinanzi alla commissione di ricorso entro un termine di tre settimane se la decisione è confermata. Non vi sono requisiti di formato o requisiti obbligatori di un avvocato. Le autorità di ricorso o le autorità giurisdizionali devono avere accesso alle informazioni controverse al fine di determinare se la richiesta è soddisfatta o meno. L’autorità competente a conoscere del ricorso e il giudice può allora determinare se le informazioni sono divulgate o meno.

IV. L’accesso alla giustizia nella partecipazione pubblica

La partecipazione pubblica è un requisito obbligatorio in alcune parti del processo decisionale in materia ambientale in Danimarca. Ciò comprende, in particolare, il sistema di pianificazione dell’uso del territorio danese con un sistema di previa consultazione pubblica prima che venga presentata una proposta di piano, nonché un processo di consultazione pubblica dopo la pubblicazione di una proposta di piano atto secondo la pianificazione. La procedura di valutazione dell’impatto ambientale (VIA) delle attività a terra è integrato nel processo di pianificazione e in tal modo ha una doppia procedura di consultazione pubblica. Via per le attività offshore è disciplinata dalla legislazione settoriale e vi è di norma alcuna consultazione pubblica prima della redazione del rapporto di valutazione, ma solo ad una consultazione pubblica dopo l’elaborazione della relazione e prima della decisione. Consultazione pubblica prima del rilascio delle autorizzazioni possono variare da un regime di autorizzazione a un altro. Nella maggior parte dei casi non vi è alcuna consultazione pubblica preventiva o limitata. Per quanto riguarda le licenze, i permessi ambientali, oppure, conformemente alla legge sulla protezione dell’ambiente, il requisito di consultazione pubblica obbligatorio si applica solo agli impianti che sono elencati come impianto IPPC. Le decisioni sono pubblicate insieme alle informazioni sulle possibilità di ricorso. In generale, le decisioni adottate ai sensi della normativa ambientale e urbanistica possono essere impugnate dinanzi alla commissione di ricorso della natura e dell’ambiente. Sia prevista dalla legislazione pertinente che possono essere impugnate dinanzi alla commissione di ricorso. Si stabilisce, inoltre, se una decisione non può essere oggetto di ricorso amministrativo. Le decisioni amministrative possono, in conformità della Costituzione danese, essere portato a giudizio. Non vi è di solito un requisito che il ricorso amministrativo o altri mezzi di ricorso deve essere esperito prima di presentare un ricorso giurisdizionale. In linea di principio, la costituzione danese non limita il controllo giurisdizionale dei tribunali per questioni di legittimità. In pratica, tuttavia, i tribunali danesi di norma non esaminare questioni riguardanti i poteri discrezionali delle autorità. Le autorità giudiziarie riesaminare i limiti di tale potere discrezionale, ad esempio, il principio di proporzionalità. Pertanto, il giudice valuterà se una decisione sia viziata o sproporzionato, ma non se la decisione sia corretta. Il giudice può inoltre esaminare le constatazioni e i calcoli di mezzi materiali e tecnici se tali aspetti sono sollevati da una delle parti. Il giudice può quindi accettare o respingere le richieste che, per esempio, una valutazione di impatto ambientale era inadeguata. Essi sono tuttavia improbabile ad esaminare più nel dettaglio gli aspetti tecnici. L’esame della natura e dell’ambiente Landesberufungskommission è previsto dalla legislazione pertinente. Nella maggior parte dei casi la commissione di ricorso effettua un riesame completo che includa anche aspetti discrezionali. La portata del riesame possono tuttavia essere espressamente limitato a questioni di legittimità. Ad esempio, il riesame dei piani di utilizzazione del suolo in cui l’adeguatezza del piano non può essere esaminata dal Consiglio, secondo la legge di programmazione. Piani di utilizzazione del terreno e la zonizzazione decisioni può essere esaminata sia per la natura e l’ambiente e la commissione di ricorso giurisdizionale. Nel ricorso amministrativo di piani di utilizzo del suolo per la commissione dei ricorsi è limitata a questioni di legittimità, non è questo il caso delle decisioni di ricorso amministrativo in materia di suddivisione in zone (sotto forma di zona rurale permessi) che possono essere riesaminate in toto dalla commissione di appello. Piani di utilizzazione del terreno può essere oggetto di ricorso presso la commissione di ricorso della natura e dell’ambiente da parte di un ampio gruppo di persone e organizzazioni non governative. Il gruppo di persone suscettibili di impugnazione zona rurale autorizzazioni è, di fatto, più ristretto di quelli che sono individualmente interessate. Un ampio gruppo di ONG possano impugnare tali decisioni. Benché non sia stabilito dalla legge, è probabile che lo stesso gruppo di individui e di ONG hanno legittimazione ad agire dinanzi ai giudici in materia. I giudici sono più propensi a esaminare solo la legittimità di entrambi i piani di zonizzazione e decisioni.

Le decisioni per stabilire se sia necessaria una VIA, decisioni di indagine VIA può essere oggetto di ricorso presso la commissione di ricorso della natura e dell’ambiente, secondo la legge di programmazione. Un ampio gruppo di individui e le ONG possano impugnare tali decisioni. Non è necessario avere partecipato alle procedure di consultazione pubblica per avere accesso al ricorso. Una decisione di screening VIA è considerata una questione di legittimità che può essere oggetto di controllo da parte della commissione di ricorso. Decisioni di indagine VIA può essere promossa anche dinanzi al giudice. I tribunali esaminano la legittimità delle decisioni, che rischiano tuttavia di riesaminare le questioni tecniche in dettaglio. Non vi è alcuna procedura formale di via via estensione stabilita nel sistema danese e, di conseguenza, di norma senza accesso separato al ricorso amministrativo in materia esiste. Qualora un promotore è richiesto dalle autorità per ottenere informazioni specifiche che una decisione di questo tipo possa essere oggetto di ricorso su questioni di legittimità secondo il planning Act. In caso contrario le questioni relative alla portata di una via possono essere riesaminati nell’ambito di un’impugnazione della VIA in quanto tale. Una decisione finale via in Danimarca è generalmente suddiviso in due parti:

  1. adozione di una pianificazione comunale indirizzo corredata di una relazione riguardante l’impatto ambientale, e
  2. un’autorizzazione VIA.

Entrambe le decisioni possono essere impugnate dinanzi al giudice d’appello in materia ambientale, la natura e la Commissione. Il piano documento e relazione possono essere oggetto di ricorso su questioni di legittimità, mentre l’autorizzazione VIA può essere impugnata per intero, comprese questioni di riservatezza o di adeguatezza ai sensi della legge di programmazione. La commissione dei ricorsi sarà in una certa misura la revisione dei materiali e risultati tecnici e i calcoli. Se una relazione VIA è considerato inadeguato (più che irrilevanti difetti) sarà respinta e rinviata all’autorità competente. La via decisioni possono essere oggetto di controllo da parte del giudice. I giudici possono essere più restii a trattare le questioni tecniche e la discrezionalità delle autorità. Se le decisioni oggetto di ricorso per via della natura e dell’ambiente il Consiglio d’appello o del giudice del ricorso non dovrebbe di norma sospendere o interrompere il progetto venga realizzato. La commissione dei ricorsi può, tuttavia, decidere che il ricorso sospende l’autorizzazione del piano o del progetto. Non vi sono requisiti formali o procedurali per una siffatta decisione — è il comitato che esamina se effetto sospensivo sarebbe appropriata o meno. Se una decisione è riesaminata dalla Corte è possibile per il giudice di concedere un effetto sospensivo. I giudici sono tuttavia molto riluttante a concedere un effetto sospensivo o di un provvedimento ingiuntivo e possono richiedere un deposito di sicurezza da parte del richiedente. Permessi o licenze ambientali, comprese le decisioni o di autorizzazioni IPPC, può essere oggetto di ricorso presso la commissione di ricorso della natura e dell’ambiente conformemente alla legge sulla protezione dell’ambiente. Essi possono essere oggetto di ricorso da parte delle persone che sono individualmente e considerevolmente colpiti e dalle ONG, in particolare le ONG che tutelino la natura e l’ambiente conformemente alla legge sulla protezione dell’ambiente. Non è un requisito richiesto che hanno partecipato alla consultazione pubblica sull’impianto IPPC. Per le persone fisiche, il problema è se avete un individuo e un interesse significativo o meno. La commissione di ricorso esamina la decisione per intero, comprese questioni procedurali nonché le questioni di merito e del potere discrezionale necessari. Il Consiglio, nella sua formazione di esperti cercheranno di verifica materiale e risultati tecnici e i calcoli. Il giudice può inoltre riesaminare i permessi ambientali, oppure le decisioni in materia di IPPC. I giudici sono tuttavia improbabile per esaminare questioni tecniche e aspetti discrezionali. Se un’autorizzazione ambientale è oggetto di ricorso del ricorso non sospenderà o interrompere le attività autorizzate siano svolte. La natura e l’ambiente — commissione di ricorso può, tuttavia, decidere che il ricorso sospende la decisione. Non vi sono requisiti procedurali.

V. l’accesso alla giustizia nei confronti degli atti o delle omissioni

Crediti nei confronti di privati o di persone giuridiche in materia ambientale sottoposto ai tribunali è di norma basata sul diritto privato come una passività o domanda di disturbo. Crediti connessi al mancato rispetto di obblighi di diritto pubblico possono di norma essere presentata solo davanti ai tribunali da parte delle autorità competenti. Esistono alcune eccezioni a queste ultime. La pianificazione prevede espressamente un atto giudiziario privato in caso di mancanza di conformità alle disposizioni stabilite in un progetto locale. Per quanto riguarda il mancato rispetto di obblighi pubblici dalle stesse autorità pubbliche, compresi gli enti statali, si ritiene generalmente che le controversie possano essere sottoposte ai tribunali sulla base della Costituzione danese. La domanda deve essere accolta e sufficientemente chiaro e preciso. È inoltre necessario dimostrare un sufficiente interesse giuridico dell’indicazione. Un regime speciale si applica alla responsabilità ambientale sotto forma di obblighi di diritto pubblico dall’ambito di applicazione della direttiva sulla responsabilità ambientale dell’UE. Di norma sono le autorità locali — comuni — che determineranno in una prima fase se vi sia un danno ambientale ai sensi della direttiva. Il caso sarà quindi trasferita al Ministero dell’Ambiente (Agenzia per la tutela ambientale). Un privato o ONG possono, tuttavia, chiedere al Ministero di intervenire se ritiene che vi sia un danno ambientale ai sensi della legge sui danni ambientali. Tale richiesta può essere presentata dal gruppo di persone e/o organizzazioni non governative che hanno accesso al ricorso amministrativo. La richiesta è corredata delle pertinenti informazioni. Alle decisioni adottate su tali richieste può essere impugnata entro un termine di quattro settimane per la tutela della natura e dell’ambiente — commissione di ricorso ai sensi della legge sui danni ambientali. Le persone che sono individualmente e considerevolmente colpiti possono coesistere con le ONG nazionali e locali che tutelino la natura e l’ambiente. Una decisione può anche essere presentato al Tribunale entro un termine di 12 mesi. Non vi sono requisiti specifici per il riesame di tali decisioni.

VI. Altri mezzi di accesso alla giustizia

A parte la possibilità di ricorso alla natura e all’ambiente commissione ricorsi e gli organi giurisdizionali, è inoltre possibile proporre una decisione amministrativa dinanzi al Mediatore. Inoltre, questioni concernenti i poteri di vigilanza degli enti locali e regionali può essere presentato all’organo di sorveglianza statale. Infine, se una persona o un’ONG ritiene che un reato sia stato effettuato in violazione della legislazione ambientale è possibile rivolgersi alla polizia, pubblico ministero. Il Mediatore può sollevare i casi di propria iniziativa oppure risponda ai reclami di quest’ultimo, secondo la legge sul difensore civico. Spetta al Mediatore di determinare se un esposto dovrebbe portare a ulteriori indagini. Si tratta di un obbligo che le possibilità di ricorso amministrativo sono state esaurite prima di presentare un ricorso al Mediatore europeo. Il Mediatore non può adottare decisioni giuridicamente vincolanti. Egli può sollevare critiche e formula raccomandazioni per le autorità. L’organo di sorveglianza statale può ricevere i reclami relativi alle autorità comunali e regionali — ma solo se non sussiste alcuna possibilità di ricorso amministrativo in base alla legge sull’amministrazione comunale. L’autorità di controllo valuta se una denuncia dovrebbe portare a ulteriori indagini. L’autorità di controllo controlla la legittimità degli atti o delle omissioni. L’autorità di controllo può esprimere un parere sulla questione guida — non può sostituire la decisione in questione. Essa può, tuttavia, annullare o sospendere chiaramente decisioni illegittime. Il pubblico ministero di decidere se vi è una base per avviare procedimenti penali dinanzi ai tribunali. Non vi è alcun pubblico ministero specializzati in materia ambientale in Danimarca. In generale vi sono pochi casi di reati ambientali in Danimarca e il livello di sanzioni (sanzioni pecuniarie o detentive) è piuttosto basso. In linea di massima non esistono opzioni per un’azione penale privata in materia ambientale. Ciò deve essere stabilito in modo specifico dalla legge. Inattività amministrativa od omissioni possono, in linea di principio, essere oggetto di una denuncia presso il Mediatore, l’organo di sorveglianza statale o essere comunicati alla Procura. Inattività amministrativa od omissioni possono anche essere impugnate dinanzi ai tribunali. Se non è stata adottata ancora una decisione amministrativa, generalmente non è possibile presentare un ricorso nel quadro del ricorso amministrativo, a meno che l’inerzia possa essere equiparata a una decisione.

VII. Legittimazione ad agire

La terminologia generale in relazione alla loro rappresentatività o l’accesso alla giustizia in Danimarca è il concetto di «interesse giuridico» in relazione a procedimenti giudiziari la nozione di interesse non è definito nella legislazione, ma è spesso interpretato come aventi un sufficiente interesse individuale e significativo. Non esiste una actio popularis in Danimarca per tutti l’accesso agli organi giurisdizionali. In materia ambientale, la normativa specifica chi ha accesso al ricorso amministrativo alla commissione di ricorso della natura e dell’ambiente. In una certa misura, ha ammesso che il gruppo di persone e organizzazioni non governative che hanno il diritto di ricorso amministrativo di norma è anche considerato di avere un sufficiente interesse giuridico ad adire il giudice. Ciò deve essere stabilito caso per caso, tuttavia. Le norme che stabiliscono chi ha accesso al ricorso amministrativo differiscono da un settore all’altro. Per i singoli individui che essa può spaziare da solo il destinatario (per esempio, la legge sulla tutela ambientale), a quelle individualmente e considerevolmente colpiti (per esempio, la legge sulla protezione dell’ambiente) e ad un ampio gruppo di cittadini (Planning Act). Per le ONG vi è più pacifico in conseguenza dell’attuazione della convenzione di Aarhus. L’accesso delle ONG al ricorso non è limitato alle decisioni in materia di VIA e IPPC ma si applica più ampiamente nella legislazione ambientale. In generale, le ONG a livello nazionale con la protezione della natura e dell’ambiente o ricreativi come principale scopo hanno accesso al ricorso amministrativo in materia ambientale. Le organizzazioni locali hanno di norma anche l’accesso al ricorso amministrativo, tuttavia, con alcune variazioni da un settore all’altro. Tali modifiche possono includere gruppi ad hoc. Le ONG straniere non espressamente menzionati nella normativa come aventi accesso al ricorso amministrativo. La tutela ambientale Convenzione nordica del 1974 riconosce esplicitamente il principio della non discriminazione e assicura alle persone dei paesi nordici interessati da una decisione ai sensi della legge danese per la protezione dell’ambiente, accesso al ricorso amministrativo a parità di condizioni. Il principio di non discriminazione è suscettibile di essere applicata in altri casi. Se le ONG straniere possono presentare ricorso con ogni probabilità dipenda dal fatto che la ONG può affermare di essere interessati dalla decisione. L’autorità, di norma, avere accesso soltanto ai ricorsi amministrativi se ciò è previsto dalla legge. In relazione all’accesso ai tribunali essa dipenderà dal fatto che l’autorità ha un legittimo interesse sufficiente. Il pubblico ministero ha il potere di avviare un procedimento penale e di adire i tribunali.

VIII. Assistenza legale

La rappresentanza legale non è obbligatoria in ricorsi amministrativi o procedimenti giudiziari in materia ambientale. Nell’ambito di ricorsi amministrativi alla Commissione di appello o autorità ha l’obbligo di garantire che sono disponibili le informazioni necessarie per prendere una decisione. Non è necessario farsi assistere da un avvocato nell’ambito di ricorsi amministrativi, anche se un avvocato qualificato può fornire un valido aiuto. In procedimenti giudiziari dinanzi ai tribunali si basano sulle domande e tutti gli argomenti addotti dalle parti della controversia. Nella maggior parte dei casi si raccomanda di chiedere una consulenza giuridica qualificata prima di sottoporre un caso al Tribunale, e di essere rappresentate da un avvocato. Raccomanda una soluzione in merito a cause giudiziarie devono consultare gli studi legali che sono specializzati o sono specifiche e ben documentata competenza in materia ambientale. Non esistono ONG specializzate nel fornire consulenza ai privati in materia di ricorsi amministrativi o procedimenti in materia ambientale. Alcune ONG hanno notevoli competenze nel settore dell’ambiente, il più delle volte nell’ambito di ricorsi amministrativi, ad esempio la società danese per la conservazione della natura. Solo un numero limitato di cause in tribunale ambientale avviate da ONG.

IX. Prove

In materia civile, alla raccolta e alla presentazione delle prove si basa su iniziativa delle parti della controversia. Le parti possono convocare testimoni e chiedere pareri di esperti. Le prove saranno generalmente presentato nel corso dei principali negoziati, ma può avvenire anche prima della Corte negoziati a seconda dell’accettazione della Corte. La Corte può, prima della Corte negoziati chiedere alle parti di presentare una dichiarazione in relazione agli elementi di prova che sarà presentata nel caso di specie. Ulteriori prove possono essere ammesse dalla Corte. Non vi sono restrizioni sul tipo di prove possono essere presentate. La Corte respinge tuttavia prove prive di pertinenza. Se una delle parti richiede un parere esperto deve formulare una proposta per le domande da porre. L’opponente ha la possibilità di commentare la proposta e la Corte approva quindi le questioni. La Corte non può chiedere la prova stessa. Tuttavia, la Corte può chiedere alle parti di esprimersi su questioni che ritiene importante il caso o incoraggiare le parti a presentare elementi di prova. Sulla base della Corte dei negoziati e degli elementi di prova forniti, la Corte determina le circostanze che sono determinanti per il caso in questione. La Corte formula una libera valutazione delle prove. Pareri di esperti non sono vincolanti per il Tribunale.

Provvedimenti ingiuntivi X.

Un ricorso in sede giurisdizionale non comporta la sospensione di una decisione amministrativa, come indicato nella costituzione danese dell’articolo 63. Tuttavia, la Corte può, in determinate circostanze, concedere un effetto sospensivo o provvedimenti ingiuntivi. I giudici sono in genere molto riluttanti a concedere un effetto sospensivo e possono, in alcuni casi, richiedere un deposito di sicurezza per i potenziali costi connessi con la sospensione di una decisione e, di conseguenza, di un progetto. È possibile chiedere al giudice per prevenire l’azione civile nell’ambito di un procedimento giudiziario (privati), a norma della legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 641. Una decisione giudiziaria in materia di effetto sospensivo o un’ordinanza del Tribunale può essere oggetto di ricorso dinanzi a un giudice di grado superiore. La Corte concili gli interessi pubblici non sospende la decisione, da un lato, e la natura e la portata del danno subito dalle ricorrenti, dall’altro. Per quanto riguarda i ricorsi amministrativi per la natura e l’ambiente — commissione di ricorso, esso può variare in che misura un ricorso amministrativo può avere effetto sospensivo. In generale, un ricorso avente un divieto o un ordine di sospendere la decisione, mentre il ricorso concernente un permesso o un piano non sospende la decisione. La natura e l’ambiente — commissione di ricorso può tuttavia decidere altrimenti quando un ricorso è stato presentato.

XI. Sulle spese

Nell’ambito di ricorsi amministrativi per la natura e l’ambiente — commissione di ricorso non vi è una tassazione generale di 500 DKK al 1º agosto 2012. Una tassa eccezionale di 3.000 DKK per le ONG e altri soggetti giuridici istituiti a partire dal 1º gennaio 2011 è stata ritirata nel 2012. Il comitato di attuazione della convenzione di Aarhus nel marzo 2012 è risultato che le 3.000 DKK era in violazione dell’articolo 9, paragrafo 4, della convenzione. I ricorsi amministrativi diritti saranno rimborsati se la ricorrente è interamente o parzialmente soccombente nell’ambito dell’impugnazione. Non vi sono ulteriori costi per i privati nell’ambito di ricorsi amministrativi — tranne nell’eventualità di un consulente legale. Le spese di giudizio nei procedimenti giudiziari nel 2012 comprendono un contributo forfettario di 500 DKK per la presentazione di un ricorso al Tribunale di primo grado, cfr. www.domstol.dk. Se un caso le è un valore superiore a 50.000 DKK un importo supplementare pari al 1,2 % del valore superiore a 50.000 DKK sono pagati con una tariffa massima di 75.000 DKK per portare il caso dinanzi al giudice. Se il caso dovesse approdare alla Corte negoziati una tassa aggiuntiva sono versate per cause di valore superiore a 50.000 DKK: 750 DKK + 1,2 % del valore superiore a 50.000 DKK. In caso di appello contro una nuova tariffa sarà calcolato sulla base del valore della causa, a quel punto, compreso un contributo forfettario di 750 DKK, 1.500 DKK e le corti d’appello presso la Corte suprema. La maggior parte delle cause che contestano le decisioni amministrative non hanno un valore che supera 50.000 DKK e il tributo giudiziario sarà basso. A parte le spese di giudizio le parti in causa devono sopportare le spese, ad esempio, pareri di esperti e spese legali. Entrambi possono essere molto costose. È difficile stimare le spese di consulenza e le spese di avvocato — un canone minimo di 1.500-2.000 DKK per ora potrebbe essere opportuno (2012). Importi forfettari applicabili per diversi tipi di casi. In alcune situazioni, il deposito di sicurezza può essere invitata dal Tribunale a coprire i costi potenziali. Se un provvedimento ingiuntivo è concesso un deposito di sicurezza può essere tenuto a coprire i costi potenziali di ritardare il progetto. Depositi di sicurezza sarà determinato dalla Corte caso per caso. In generale il principio «chi perde paga» si applica nei procedimenti giudiziari, a norma della legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 312. La Corte sarà in ogni caso determinare le spese a carico della parte soccombente sulla base di una stima dei costi di pareri di esperti e avvocati. Se avete perso una causa contro un’autorità pubblica può rischiano di pagare le spese processuali dell’Autorità. Tuttavia, la Corte può, in circostanze particolari, decidere che la parte soccombente non deve pagare le spese della parte avversa. Ciò potrebbe verificarsi qualora l’opponente sia un’autorità pubblica o una grande impresa. Ma, che dipende molto dalle circostanze specifiche e vi sono diversi esempi di privati sia condannata alle spese delle autorità pubbliche (fino a diverse centinaia di migliaia di DKK).

XII. I meccanismi di assistenza finanziaria

Il giudice non può concedere deroghe alle spese di giudizio. Le spese di giudizio, tuttavia, non si applica se il richiedente è riconosciuto «gratuito» o se ha un’assicurazione e soddisfa determinati criteri per reddito massimo. È possibile richiedere «gratuito» (o processo di patrocinio a spese dello Stato), a norma della legge sull’amministrazione della giustizia. Di norma, i candidati devono soddisfare determinati criteri riguardanti il reddito massimo (dal 1.1.2012: 289.000 per lo stesso reddito e 368.000 per una coppia). Inoltre il vostro caso deve essere adeguatamente giustificato. Cosa ancora più importante in materia ambientale, è possibile che il processo di «libero» può essere concesso sulla base di sole circostanze particolari. Questa condizione può essere soddisfatta in cause concernenti questioni di principio o questioni di interesse generale. Le persone e i gruppi o gli organismi possono chiedere di «esenzione» sulla base di circostanze particolari. Assistenza legale pro bono possono essere forniti da consultori giuridici o da studi legali. Tuttavia, ciò non si estende di solito alle questioni ambientali. Non esistono organizzazioni di diritto pubblico interesse ambientale o avvocati in Danimarca che offrono consulenza giuridica al pubblico in quanto tale.

XIII. Tempestività

In generale non vi sono limiti di tempo, per le autorità pubbliche, di emettere una decisione. La regola generale è che una decisione debba essere adottata entro un periodo di tempo ragionevole. Termini fissi si applicano alle richieste di accesso alle informazioni ambientali, come pure ad altre richieste di accesso alle informazioni. Non vi sono sanzioni formali nei confronti di organi amministrativi per attuare le decisioni in ritardo. Una denuncia può essere presentata al mediatore o, se trattasi di autorità comunali e regionali, allo stato autorità di vigilanza. In procedimenti giudiziari in termini diversi si applicano essenzialmente alle parti. Dopo la presentazione di una domanda, di norma, un termine di quattro settimane sarà fissato alla parte convenuta per la presentazione di una memoria di replica. La ricorrente e la convenuta dovrà avere una seconda possibilità di presentare dichiarazioni — generalmente entro un termine di quattro settimane ciascuno. Dopo che la Corte può avviare i negoziati. Non vi sono scadenze formali in questa fase. La sentenza della Corte è fornita nel più breve tempo possibile dopo la fine dei negoziati la Corte — nei tribunali distrettuali e all’Alta Corte ricorsi, di norma, entro quattro settimane, ai sensi della legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 219. La durata di un tribunale civile e alla Corte suprema può facilmente essere di un anno o più. Presso la Corte suprema la durata media è di circa due anni. Cause penali sarà possibile decidere entro pochi mesi dall’apertura del procedimento giudiziario. Più cause penali complesse, compresi alcuni casi in materia ambientali, possono impiegare più tempo. Inoltre, il pubblico ministero può trascorrere un certo periodo di tempo decidere se presentare ricorso alle autorità giudiziarie e di indagare sul caso.

XIV. Altre questioni

La maggior parte delle decisioni amministrative in materia ambientale sono oggetto di contestazione da parte del pubblico all’interno del sistema di ricorso amministrativo, vale a dire del ricorso dinanzi alla commissione di ricorso della natura e dell’ambiente. Quasi tutte le decisioni amministrative sono annunciate pubblicamente, insieme alle informazioni sulle modalità di ricorso per impugnare la decisione. È stata presentata una proposta per istituire un accesso elettronico facilmente accessibile e comprensibile per i ricorsi amministrativi in materia ambientale. Alcuni orientamenti sono già disponibili sul sito web http://www.nmkn.dk/, compreso un modulo di denuncia.Il link si apre in una nuova finestrahttp://www.nmkn.dk/ In materia di ambiente sono relativamente poche le decisioni amministrative impugnate dinanzi ai tribunali. Nella maggior parte dei casi il giudice civile sono procedimenti contro le decisioni della commissione di ricorso della natura e dell’ambiente. La risoluzione alternativa delle controversie non è comune in materia ambientale in Danimarca. Nelle cause civili, i tribunali di primo grado sono di regola l’obbligo di cercare una conciliazione tra le parti in causa, in base alla legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 268. Le parti di una controversia possono tuttavia chiedere alla Corte di nominare un mediatore al fine di ricercare un accordo stragiudiziale, a norma della legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 272. Le parti si impegnano a pagare le spese. Qualora venga raggiunto un accordo, la Corte può essere revocata. Altri tipi di risoluzione alternativa delle controversie in materia ambientale non sono formalizzati.

XV. Uno straniero

Clausole sulla lotta alla discriminazione in materia di lingua o del paese di origine non sono formulati nel diritto processuale — fatta eccezione per la Convenzione nordica per la protezione dell’ambiente e la Convenzione nordica di lingua. La Corte in lingua danese in Danimarca è, in base alla legge sull’amministrazione della giustizia ai sensi dell’articolo 149. Traduzione di documenti in danese è normalmente richiesto, a meno che entrambe le parti e il Tribunale accetta la lingua originale. Documenti in lingue nordiche sono normalmente accettate senza traduzione. La traduzione non è normalmente fornite e a carico del governo civile in procedimenti giudiziari. Traduzione in sede penale saranno effettuate e retribuite dal governo, in base alla circolare 104/1989.

XVI. Casi transfrontalieri

I progetti, i piani o programmi che possono avere effetti ambientali transfrontalieri in altri paesi sono soggetti ad un’ulteriore procedura assicurando la consultazione dei paesi che possono essere interessate. In tal caso le autorità dei paesi in questione sono notificati conformemente alla convenzione di Espoo e della legge relativa alla valutazione dell’impatto ambientale di piani e programmi. La consultazione del pubblico interessato nei paesi interessati è quindi subordinata all’autorità del paese in questione. Non vi sono disposizioni nella legislazione danese per la consultazione diretta dei cittadini di altri paesi. I membri del pubblico di altri paesi, tuttavia, non sono esclusi dalla consultazione pubblica in Danimarca. L’accesso della natura e dell’ambiente o la commissione di ricorso giurisdizionale non è limitato ai cittadini danesi, ma è generalmente a seconda che la persona ha un legittimo interesse sufficiente. Le ONG straniere, di norma, non hanno accesso a ricorsi amministrativi o legittimati ad agire dinanzi i tribunali a meno che essi non rappresentino un legittimo interesse sufficiente. La Nordic Environmental Protection Convention all’articolo 3 prevede che qualsiasi persona interessata da un inquinamento da attività dannose per l’ambiente in un altro paese (paesi nordici) hanno lo stesso diritto di mettere in discussione la legittimità di tali attività prima che le autorità o i tribunali per i cittadini di quel paese.

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Ultimo aggiornamento: 14/09/2016