Sluiten

BÈTAVERSIE VAN HET PORTAAL NU BESCHIKBAAR!

Bezoek de bètaversie van het Europees e-justitieportaal en vertel ons wat u ervan vindt!

 
 

Kruimelpad

  • Home
  • Mogelijkheden om naar de rechter te stappen ter bescherming van het milieu

menu starting dummy link

Page navigation

menu ending dummy link

Adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet - Nederlandene

De tekst op deze pagina is een automatische vertaling. De kwaliteit wordt niet gegarandeerd.

De kwaliteit van deze vertaling werd beoordeeld als: middelmatig

Vindt u deze vertaling nuttig?


  1. Forfatningsgrundlag
  2. Retsvæsenet
  3. #II
  4. Sager om adgang til oplysninger
  5. Adgang til domstolsprøvelse i forbindelse med offentlig deltagelse
  6. Adgang til klage over handlinger eller undladelser
  7. Andre midler for adgang til klage og domstolsprøvelse
  8. Søgsmålskompetence
  9. Advokatbistand
  10. Beviser
  11. Foreløbige retsmidler
  12. Sagens omkostninger
  13. Mekanismer for finansiel bistand
  14. Aktualitet
  15. Andre spørgsmål
  16. At være udlænding
  17. Grænseoverskridende sager

I. forfatningsgrundlag

Artikel 21 den nederlandske forfatning (Grondwet [1]) forpligter regeringen til at sikre sine borgere et beboelige miljø og omsorg for beskyttelse og forbedring af miljøet.#1 Sammen med artikel 11, som sikrer retten til personlig integritet og artikel 22, som tildeler en ret til sundhed, Disse bestemmelser er de vigtigste (sociale) grundlæggende rettigheder i tilknytning til miljø, der er fastsat i den nederlandske forfatning. Adgang til klage og domstolsprøvelse er sikret ved artikel 17, som bestemmer, at ingen kan mod sin vilje holdes fra den kompetente ret. Kapitel 6 desuden er relevante for den nederlandske forfatning hedder det, at loven vil gøre det klart, hvilken ret der er kompetent. Borgerne har ret til at påberåbe sig grundlæggende rettigheder direkte i administrative eller retslige procedurer, hvis disse rettigheder betragtes som subjektive rettigheder. Derfor forfatningens artikel 21 kan påberåbes af borgerne i sager mod afgørelser truffet af de offentlige myndigheder. I de fleste tilfælde vil det dog ikke have den ønskede virkning på grund af den skønsbeføjelse, som regeringen har for opnåelsen af målsætningen for denne bestemmelse. Enhver bestemmelse i en international aftale kan påberåbes i den administrative og retslige procedure, efter at den er blevet offentliggjort, og når sådanne bestemmelser er af en generelt bindende karakter (artikel 93 forfatningen). Dette gælder også for den såkaldte Århuskonvention, der blev vedtaget af både i Nederlandene og i Den Europæiske Union.

II. Retsvæsenet

Retlig beskyttelse i Nederlandene er først og fremmest fra domstolene med generel jurisdiktion, der er kompetent til at træffe afgørelse vedrørende civil- og strafferetlige sager [2].#2 Dette system har tre etager. En sag behandles først af en distriktsdomstol (Rechtbank), og hvis en part ikke er enig i afgørelsen, kan han indgive en appel til en appelret (Gerechtshof). Court of Appeal på ny gennemgår sagens faktiske omstændigheder og når frem til sine egne konklusioner. Derefter er det normalt muligt at henvise en tvist til den øverste domstol, højesteret (Hoge Raad). Den øverste domstol tager udelukkende stilling til, om den lavere retsinstans (r) observeret korrekt anvendelse af loven i forbindelse med vedtagelsen af beslutningen. På nuværende tidspunkt er de faktiske omstændigheder i sagen som fastlagt af en lavere retsinstans (er) ikke længere er genstand for diskussion. Nederlandene i 2013 vil blive inddelt i 11 distrikter, hver med sine egne distriktsdomstol. Distriktsdomstolene er opdelt i 3 sektorer: en civilretlig, strafferetlig og en administrativ velkommen. De 11 distrikter er opdelt i 4 områder af kompetence for de appeldomstole i civilretlige og strafferetlige sager og forvaltningssager (f.eks. skatteret). Med hensyn til strafferetlige og civilretlige Justices of the Court of Appeal behandler kun de tilfælde, hvor der er indgivet en appel mod dom afsagt af distriktsdomstolen. Der er ingen særlige domstole i miljøspørgsmål. Loven vil angive, hvilken ret der er kompetent, hvorfor der ikke er nogen relevante mulighed for "forum shopping". Med få undtagelser er administrative tvister om regeringsbeslutninger om miljøspørgsmål behandles først af én af de elleve regionale domstole (administrative law sector). Normalt de sager, der behandles af underretten fra en Rodou Division, men Domstolen kan beslutte at udnævne tre dommere ved en sag, der er komplekse, eller som indebærer grundlæggende spørgsmål. På miljøområdet omfattet af forvaltningsretten og i mange andre områder appel tilkommer forvaltningsdomstolene opdeling af statsrådet (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State), som vil få en sag behandles af tre dommere, selv om virksomheden kunne vælge at have en enkelt sag behandlet af en enkelt dommer. Nederlandsk lovgivning på andre områder er der oprettet en særlig Appeals Tribunal, som den centrale Appeals Tribunal (Centrale Raad van Beroep) i sager, der involverer offentlige embedsmænd og social sikring klageinstans for klager over skattemæssige vurderinger og erhvervssager (College van Beroep voor het bedrijfsleven) for tvister på socioøkonomiske forvaltningsret og for klager til specifikke love, såsom konkurrenceloven. I mange administrative tvister retsmødet ved den administrative Law Sector under distriktsdomstolen er foretaget en indsigelsesprocedure under ledelse af den administrative myndighed. Når en sag behandles i en indsigelsesprocedure eller en forvaltningsdomstol, som ansøgeren har mulighed for at anmode retten om en midlertidig eller foreløbig foranstaltning i en særlig procedure, såfremt der er tilstrækkelig grundlag og en tilstrækkelig hurtig interesse (art. 8: 81-8: 86 den almindelige administrationslov). Hvis de midlertidige foranstaltninger krævede tillades af Administrative Court, vil den i de fleste tilfælde indebære, at den omtvistede afgørelse er suspenderet.

I procedurerne mod administrative afgørelser truffet af en kompetent ret vil annullere (eller: Beslutningen annulleres, hvis ansøgeren har vist sig afgørelsen i strid med loven. Selv om domstolene har kompetence til at ændre eller tilpasse en administrativ afgørelse, efter at den er blevet annulleret, som udøver denne myndighed vil kun være begrundet i tilfælde, hvor det er tilstrækkeligt klart, hvilken afgørelse den administrative organ vil skulle træffe efter annulleringen. I de fleste tilfælde en annullation af beslutningen vil føre til en ny afgørelse truffet af samme administrative myndighed. Domstolene er i stand til at tildele skadeserstatning til borgerne over for den offentlige myndighed, når der er grund hertil (erstatning) på grundlag af en anmodning fra den pågældende borger og angrebet afgørelse er blevet fundet i strid med loven. Procedurer mod administrative afgørelser i miljømæssige spørgsmål reguleres både af generelle bestemmelser i (administrative), der er fastsat i den almindelige forvaltningsret (Algemene wet bestuursrecht), hovedsagelig i kapitel 6, 7 og 8 og af visse bestemmelser i specifikke retsakter, hvoraf de vigtigste er miljøledelsen lov (Wet milieubeheer), den almindelige lov om miljømæssige (Wet Algemene Bepalingen omgevingsrecht), loven om fysisk planlægning (Wet Ruimtelijke Ordening), Water Act (waterwet), naturbeskyttelsesloven (Natuurbeschermingswet 1998) og flora- og fauna (flora- og faunawet). I procedurer om administrative afgørelser på miljøområdet er der den mulighed, at Domstolen udpeger en specifik, uafhængig ekspert, Instituttet for at rådgive om administrative domstole i miljø- og zoneinddeling tilfælde (Stichting advisering bestuursrechtspraak eller kons). Denne fond finansieres af regeringen og har en specifik ekspertise på miljøområdet. Loven bestemmer, at den vil udarbejde en rapport om eventuelle miljømæssige omstændigheder på anmodning af en forvaltningsdomstol. I administrative retslige procedurer retterne ikke have mulighed for at undersøge dele af en administrativ afgørelse, der ikke er blevet anfægtet af sagsøgeren. Enhver ret, der har bemyndigelse til at undersøge de faktiske omstændigheder ved afhøring af vidner, ved at anmode om skriftlige beviser eller ved at udpege en ekspert, så længe den vedrører konflikten, der har været indbragt for Domstolen af parterne i proceduren. Administrative domstole vil anvende disse beføjelser i tilfælde, hvor ansøgeren har leveret tilstrækkelige oplysninger til at betvivle de oplysninger, som den administrative myndighed har baseret sin afgørelse på. Retspraksis viser, at konfliktens parter til at blive afgjort af domstolene har pligt til at føre bevis, af egen drift. Dette gælder også på miljøområdet ved forvaltningsdomstolene, selv om den administrative myndighed naturligvis altid har pligt til at udvise den fornødne omhu ved udarbejdelsen af enhver administrativ afgørelse.

III. Sager om adgang til oplysninger

Artikel 110 den nederlandske forfatning (Grondwet) pålægger regering til at vedtage lovgivning med henblik på at sikre borgernes adgang til oplysninger om offentlige anliggender. Freedom of Information Act (Wet Openbaarheid van Bestuur) muliggør en fuldstændig eller delvis udbredelse af tidligere ikkefrigivne informationer og dokumenter, som kontrolleres af alle lag af regeringen og er knyttet til offentlige anliggender. Freedom of Information Act, at praktisk taget alle optegnelser vedrørende statslige anliggender underlagt offentliggørelse, den fastsætter princippet om obligatorisk offentliggørelse, men også indeholder en række grunde til afslag i artikel 10 og 11. Beslutninger om videregivelse af oplysninger bør altid tage disse forhold i betragtning. I henhold til artikel 3 lov om informationsfrihed (Wet Openbaarheid van Bestuur) kan enhver bede om oplysninger i offentlige registre, der skal oplyses. Ansøgere ikke er forpligtet til at angive søgsmålets genstand, eller fordi deres interesse. Fremlæggelse af oplysninger anses for relevante for at sikre retsstatsprincippet i et demokratisk samfund. Endvidere er der ingen relevante formelle krav til en sådan anmodning, selv om en skriftlig anmodning er at foretrække. Man er nødt til at angive de offentlige anliggender, anmodningen vedrører. En afgørelse om en anmodning skal indgives inden 4 uger; i tilfælde af miljøoplysninger er 2 uger. Den administrative myndighed kan give berørte parter lejlighed til at fremsætte synspunkter om videregivelsen af oplysninger, der kan påvirke deres interesser, i hvilket tilfælde afgørelsen udsættes (artikel 6, stk. 3 Freedom of Information Act). I henhold til bestemmelserne i den almindelige administrationslov (Algemene Wet Bestuursrecht) et afslag skal ledsages af en erklæring om årsagerne til afslaget og skal indeholde oplysninger om tilgængelige retsmidler. Personer, der er utilfredse med en afgørelse (afvisning, et ufuldstændigt svar eller et utilstrækkeligt svar) kan ansøge om fornyet behandling inden for rammerne af den administrative myndighed, som har givet afslag på anmodningen. Hvis afgørelsen er fortsat utilfredsstillende de derefter kan henvende sig til den administrative sektor for Tribunal d'arrondissement om at træffe en retsafgørelse. Dette er i overensstemmelse med de almindelige bestemmelser, der er fastsat i artikel 8: 1 og 7: 1 i den almindelige administrationslov (Algemene wet bestuursrecht). Endelig er det muligt at iværksætte appel til, hvis statsrådet (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State). Alle procedurer skal være indgivet inden for 6 uger og har ingen bestemmelser om obligatorisk advokatbistand. I tilfælde, hvor der ikke er truffet afgørelse inden for den frist, der blev tildelt det offentlige myndighed at træffe en afgørelse, at passivitet fra den offentlige myndighed direkte, kan indbringes for en domstol. Når det er relevant for tvisten de almindelige domstole er kompetente til at kræve oplysninger fra den offentlige myndighed. Artikel 8: 29 (almindelig lov om forvaltningsret (Algemene Wet Bestuursrecht) giver de offentlige myndigheder ret og anmode om at sende oplysninger til ikke at videregive oplysningerne til den informationssøgende. Dette er, hvad der kan forekomme i en sag, der vedrører anmodningen om at fremlægge visse oplysninger. Kun i tilfælde, hvor ansøgeren har Domstolen mulighed for at få adgang til oplysningerne, og at afgøre sagen på basis af disse oplysninger, selv om sagsøgeren ikke havde adgang til, kan det påvirke den dom, der er afsagt af Domstolen. Når en ret konkluderer, at der ikke er nogen (rimelig) grund til at nægte udlevering, kan den kræve, at oplysninger videregives.

ADDITIONAL GUARANTEES: Adgang til klage og domstolsprøvelse i forbindelse med offentlig deltagelse

De administrative procedurer på miljøområdet er underlagt både den almindelige bestemmelser om administrativ procedure i den almindelige administrationslov (Algemene Wet Bestuursrecht) og af visse specifikke bestemmelser i den almindelige lov om miljømæssige (Wet Algemene Bepalingen omgevingsrecht) og miljøforvaltning (Wet milieubeheer) og loven om fysisk planlægning (Wet Ruimtelijke Ordening). For en række vigtige miljømæssige beslutninger, f.eks. om, hvorvidt de skal udstede en miljøtilladelse (såsom en IPPC-tilladelsen) og vedtagelsen af kommunale zoneplaner, i loven fastsættes en procedure, som kræver offentlig deltagelse baseret på en draft-decision af den offentlige myndighed. Hvis en afgørelse er blevet formuleret det gøres offentligt kendt og draft-decision og de dokumenter, den er baseret på, vil være tilgængelige for enhver's seertal i 6 uger. I dette tidsrum kan enhver deltager i beslutningsprocessen ved at forelægge synspunkter til den kompetente myndighed. Den kompetente myndighed skal reagere på disse synspunkter, inden man foretog og offentliggørelse af den endelige afgørelse. Den endelige afgørelse skal træffes senest 6 måneder efter ansøgningen om miljøgodkendelse. Denne administrative procedure er fastsat i afdeling 3.4 (omfattende offentlige forberedelse) (almindelig lov om forvaltningsret (Algemene Wet Bestuursrecht) og section 3.3 i loven om miljømæssige (Wet Algemene Bepalingen omgevingsrecht). Denne procedure anvendes, når foreskrevet ved lov, eller når den administrative myndighed beslutter, at forberede en afgørelse efter denne procedure. Enhver afgørelse, som blev udarbejdet i denne omfattende procedure, indbringes for domstolene direkte. Forberedelse af enhver anden afgørelse vil være mindre omfattende og (i de fleste tilfælde) ikke omfatte offentlig deltagelse. I disse tilfælde bør der træffes en endelig beslutning vil normalt tage 8 uger. Denne procedure er fastsat i § 4.1 i den almindelige administrationslov (Algemene Wet Bestuursrecht) og i § 3.2 i loven om miljømæssige (Wet Algemene Bepalingen omgevingsrecht). I de tilfælde, hvor en omfattende procedure for udarbejdelsen af beslutningen, har fundet anvendelse, skal en interesseret part kan indgive en klage (se artikel 1: 2 i den almindelige administrationslov) har også tilkendegivet deres synspunkter om draft-decision (jf. henholdsvis 8: 1 og 6: 13 (almindelig lov om forvaltningsret). En interesseret part: enhver, hvis interesser er direkte berørt af en administrativ afgørelse. Retspraksis fastsætter, at der bør være et personligt, objektivt bestemmelige interesse, som tilhører den person, som har indbragt sagen. For så vidt angår de administrative myndigheder, de interesser, de har fået overdraget, anses for at være deres interesser. For så vidt angår juridiske personer, disses interesser anses for at omfatte almene og kollektive interesser, at de især er i overensstemmelse med deres formål, og således som det fremgår af selve deres virksomhed. Et eksempel på en almen interesse, kan være beskyttelse af miljøet på et bestemt område. Når den omfattende procedure er ikke blevet anvendt, henholdsvis 8: 1 og 7: 1 i den almindelige administrationslov (Algemene Wet Bestuursrecht) vil foreskrive, at enhver interesseret part, der ønsker at indbringe sagen for Retten, skal først indgive en indsigelse (bezwaarschrift) med den myndighed, der har truffet afgørelsen. Resultatet af denne indsigelsesprocedure bliver et (gen) nye (ed) beslutning truffet af den samme offentlige myndighed, og kun denne beslutning kan indbringes for en domstol. Under alle omstændigheder kun de dele af beslutningen kan anfægtes for domstolene, som også har været omtvistet i den administrative fase (artikel 6: 13 (almindelig lov om forvaltningsret).

De fleste sager, der indgives til distriktsdomstolene, medmindre en specifik retsakt fastsætter en anden procedure (f.eks. appel i første og eneste instans med, hvis statsrådet). For sager vedrørende miljøgodkendelser distriktsdomstolen og derefter, hvis statsrådet sædvanligvis er kompetente. Sager om arealanvendelse gå direkte til forvaltningsdomstolene opdeling af statsrådet. F.eks.: Der vil blive vedtaget en områdeplan i henhold til den omfattende procedure, som skal anvendes af den kompetente myndighed, inden den træffer afgørelse. Domstolskontrollen af en dispositionsplan tilkommer forvaltningsdomstolene opdeling af statsrådet (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State) i første og sidste instans. En ansøgning om en integreret tilladelse (i henhold til artikel 2.1(1) under E i den almindelige lov om miljømæssige) vil også blive behandlet på omfattende administrative procedure, men kan prøves ved District Court første og forvaltningsdomstolene til prøvelse af afdelingen for statsrådet. I tilfælde af en integreret tilladelse, domstolene skal give den offentlige myndighed en lille skønsmargen ved fastsættelsen af, hvad der er den bedste tilgængelige teknik for det pågældende anlæg på forhånd. I alle procedurer af retslig prøvelse, kan ansøgeren anmode om midlertidig eller foreløbige forholdsregler i overensstemmelse med de generelle bestemmelser om foreløbige retsmidler i forbindelse med administrative procedurer (art. 8: 81-8: 86 den almindelige administrationslov).

I nogle miljøsager, loven foreskriver, at en vurdering af indvirkningen på miljøet (VVM) rapport skal udfærdiges af ansøgeren inden den offentlige myndighed er i stand til at træffe afgørelse om en ansøgning (kapitel 7 i Environmental Management Act). Enhver afgørelse om VVM-screening, EIA områdebegrænsning eller accept af en VVM-redegørelse, som den offentlige myndighed kan anfægtes ved at anlægge en sag til prøvelse af afgørelsen, der tillader eller afslår ansøgningen. Der findes ingen særlige regler om stående forum, afhøring, ethvert bevis og omfanget af Rettens prøvelse. VVM ses som et vigtigt instrument til forberedelse af visse beslutninger, som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Den sikrer de, at den kompetente myndighed er i stand til at overholde den pligt til en omhyggelig forberedelse af beslutningen. I de fleste tilfælde er offentliggjort sammen med draft-decision VVM-rapporten og enhver, der har ret til at udtale sig, inden den endelige afgørelse træffes. Administrative domstole vil revidere både den formelle lovlighed og den materielle lovlighed af administrative afgørelser, så længe de interesserede parter har gjort denne specifikke del af afgørelsen en del af tvisten (jf. artikel 8: 69 (1) Den almindelige administrationslov). Når en offentlig myndighed har fået en skønsfrihed som lovgiver ved afvejningen af de forskellige interesser, der er involveret i at træffe en specifik beslutning, vil retten give mulighed for denne margen ved at anvende en marginal kontrol og håndhævelse af alle beslutninger, som den finder det ikke urimeligt (artikel 3: 4 (2) Den almindelige administrationslov). Generelt har domstole vil gennemgå den administrative afgørelse og vurderer, om den kompetente myndighed med rette kunne basere sin afgørelse om den materielle, tekniske undersøgelser og beregninger, der er anvendt. Der ikke findes skriftlige regler af andre beviser end de formelle regler, der skal anvendes ved fastlæggelsen af de faktiske omstændigheder. Domstolen har f.eks. beføjelse til at udpege en uafhængig ekspert, som instituttet for at rådgive om administrative domstole i miljø- og zoneinddeling tilfælde (Stichting advisering bestuursrechtspraak eller kons). I tilfælde, hvor det konkluderes, at beslutningen er retsstridig, skal den annullere den anfægtede afgørelse. Artikel 6: 22 (almindelig lov om forvaltningsret (Algemene Wet Bestuursrecht) bestemmer, at en procedurefejl, som ikke til skade for nogen af de berørte parter kunne blive overset af Retten. I den nærmeste fremtid vil denne bestemmelse vil give denne samme mulighed for væsentlige fejl. Også i den nærmeste fremtid vil anlægge en ny bestemmelse med generelle administrative procesret, hvilket vil medføre, at en administrativ afgørelse, ikke vil blive ophævet af Domstolen, hvis den er i strid med enhver bestemmelse, som ikke var skrevet med sigte på at beskytte interesserne hos den part, som har anlagt sagen. Sagen vil blive behandlet i overensstemmelse med de generelle bestemmelser om administrative procedurer, som er fastlagt i kapitel 8 i den almindelige administrationslov (Algemene wet bestuursrecht). Retten vil offentligt høre de fleste tilfælde (8: 56-8: 65 den almindelige administrationslov), men undertiden en forenklet procedure (artikel 8: 54 i den almindelige administrationslov). At der ikke findes nogen skriftlige bestemmelser på andre beviser end de formelle bestemmelser om at kræve oplysninger, at udpege en ekspert osv. (art. 8: 27-8: 29 og 8: 42-8: 51 den almindelige administrationslov). Retspraksis indeholder naturligvis tommelfingerregler vedrørende væsentlige bestemmelser om dokumentation. F.eks.: Når den anfægtede afgørelse begrænser borgerne i deres rettigheder eller har karakter af straf, den bevisbyrde, der påhviler den offentlige myndighed. En anden relevant tommelfingerregel er: Hvem tog initiativ til den administrative afgørelse? Hvis den administrative beslutningsproces indledes med en ansøgning fra en berørt borger, første bevisbyrden påhviler sagsøgeren. Politikdokumenter og generelt bindende regler ikke kan gøres til genstand for en direkte efterprøvelse ved en forvaltningsdomstol.

V. adgang til klage over handlinger eller undladelser

Når privatpersoner eller juridiske personer handler i strid med miljølovgivningen, den nederlandske lov åbner mulighed for at forelægge en sag for retten direkte. Disse procedurer er imidlertid ikke specifikke for miljøområdet, men som er indbragt for (civil, almindelige) domstole på grundlag af erstatningsretten, som er reguleret i artikel 6: 162 i den nederlandske borgerlige lovbog (Burgerlijk Wetboek). En ansøger kan kræve erstatning eller kan kræve, at Retten anordner den privatperson eller en juridisk enhed til at indstille sine aktiviteter. Det samme gælder for krav mod den statslige organer. De administrative domstole, der behandler sager om miljøgodkendelse og om miljømæssig håndhævelse ikke er kompetente i sådanne sager mod enkeltpersoner eller juridiske enheder. Forvaltningsdomstolene er kompetente, når det drejer sig om tilfælde, hvor der blev truffet afgørelse om at udstede en miljøtilladelse til at iværksætte en tvangsfuldbyrdelse og om at imødekomme eller afslå på andre miljøspørgsmål. Direktivet om miljøansvar (2004/35/EF) blev iværksat af Nederlandene under afsnit 17.2 i Wet milieubeheer (lov om miljøforvaltning). Den kompetente myndighed for skader på miljøet er enten den myndighed, som er kompetent til at udstede tilladelser til installation (Inrichting) på grundlag af de generelle miljømæssige lov (Wet Algemene Bepalingen omgevingsrecht) eller — for de anlæg, der er omfattet af generelle bindende regler om miljøbeskyttelse, i de fleste tilfælde dekretet om generelle regler for aktiviteter (activiteitenbesluit) — den myndighed, som er kompetent til at håndhæve de almindelige regler. I tilfælde, hvor skaden er forårsaget uden for et anlæg skal den kompetente myndighed udpeges på grundlag af skadens karakter i overensstemmelse med artikel 17.9, stk. 1-4, i en retsakt. En interesseret part som omhandlet i artikel 1: 2 i Algemene Wet Bestuursrecht (General Administrative Law Act; Algemene Wet Bestuursrecht) eller et statsligt organ kan anmode de kompetente myndigheder om at træffe beslutninger om forebyggende eller afhjælpende foranstaltninger. Hvis en interesseret part indgiver klage, en afgørelse i henhold til forordningen om gennemførelse af direktivet om miljøansvar, som en offentlig myndighed med hensyn til erstatningsansvar for miljøskader er undergivet domstolskontrol. En eventuel klage vil blive behandlet i overensstemmelse med såvel den generelle forordning om administrative afgørelser, der er fastsat i den almindelige forvaltningsret og de specifikke procedureregler på miljøområdet i miljøledelsen retsakt. Når en administrativ domstol ikke er kompetent til at behandle tvisten, som er rejst i retten, vil den civile domstol være kompetent til at behandle sagen.

VI. Andre midler for adgang til klage og domstolsprøvelse

Anklagemyndigheden (Openbaar Ministerie) har ansvaret for at retsforfølge kriminelle handlinger mod miljøet, der er fastsat i den nederlandske straffelov (Wetboek van Strafrecht). På miljøområdet er der en særlig afdeling i den offentlige anklagers kontor til at retsforfølge disse former for retsakter. Private strafferetlig forfølgning ikke er til rådighed på miljøområdet. Der er imidlertid mulighed for en interesseret part at anmode den strafferetlige domstol til at pålægge den offentlige anklager at retsforfølge en bestemt lovovertrædelse; Artikel 12 strafferetsplejelov (Wetboek van Strafvordering).

Der foreligger en national ombudsmand er garanteret af artikel 78a den nederlandske forfatning (Grondwet). Nederlandene har en særlig national Ombudsman Act (Wet Nationale Ombudsman). Desuden vil arbejdet med den nationale ombudsmandsinstitution er omfattet af den almindelige administrationslov (Algemene wet bestuursrecht). Den nationale ombudsmand undersøger klager fra medlemmer af offentligheden. Han kan også indlede undersøgelser på eget initiativ. Der er ingen særlige ombudsmand for miljøområdet. Klage til Den Nederlandske Ombudsmand er kompetent til at undersøge den adfærd, der blev udvist af regeringen. Ombudsmanden (http://www.nationaleombudsman.nl/) hjælper borgere, der oplever problemer med regering og forklarer, at administrative myndigheder om, hvordan de kan gøre det bedre.Link åbner i nyt vinduehttp://www.nationaleombudsman.nl/ I givet fald den nationale ombudsmand tager højde for problemer med eller klager ved at iværksætte undersøgelser. Ved lov, alle berørte parter til at samarbejde med disse. Den nationale ombudsmand er en subsidiær bestemmelse ". Hvis du vil klage over regeringens, er første skridt at klage til den administrative myndighed selv. Den nationale ombudsmand kan kun behandle en klage, hvis den først blev indgivet til den administrative myndighed selv, og klagen blev ikke behandlet i tilstrækkeligt omfang.

VII. Søgsmålskompetence

Søgsmålskompetence

Administrativ procedure (offentlig deltagelse)

Retsforhandlinger

Enkeltpersoner

I den administrative procedure er den vigtigste regel, at enhver interesseret part skal en person, hvis interesser er direkte berørt af en afgørelse (artikel 1: 2 (1) Almindelige forvaltningsret), skal have mulighed for at deltage i den procedure, som fører til en afgørelse. Dette er tilfældet, både under den procedure, der er foreskrevet for individuelle afgørelser og den omfattende metode til forberedelse af afdeling 3.4 almindelige administrationslov. På miljøområdet er der dog særlige bestemmelser, der muliggør ikke blot en interesseret part, men alle og enhver kan fremlægge sine synspunkter om et udkast til beslutning, f.eks. artikel 3.12, stk. 5 (almindelig lov om miljømæssige wabo).

Artikel 8: 1 (almindelig lov om forvaltningsret (Algemene wet bestuursrecht) fastsættes, at kun en interesseret part (belanghebbende) har ret til at appellere en afgørelse truffet af en offentlig myndighed. En interesseret part er en person, hvis interesser er direkte berørt af en afgørelse (artikel 1: 2 (1) Den almindelige administrationslov). Før der kan indgives klage, en indsigelsesprocedure er obligatorisk i henhold til artikel 7: 1 i den almindelige administrationslov, medmindre afgørelsen blev udarbejdet omfattende forberedelser i overensstemmelse med den procedure, der er beskrevet i afsnit 3.4, den almindelige administrationslov.

Ngo'er

Artikel 1: 2(1) Gala anfører, at en interesseret part er en person (eller en juridisk enhed), hvis interesser er direkte berørt af en afgørelse. Artikel 1: 2(3) Almindelige forvaltningsret act. hedder det, at med hensyn til retlige enheder, deres interesser anses for at omfatte almene og kollektive interesser, som de navnlig er i overensstemmelse med deres formål, og således som det fremgår af selve deres virksomhed. På miljøområdet er der dog særlige bestemmelser, der muliggør ikke blot en interesseret part, men alle og enhver kan fremlægge sine synspunkter om et udkast til afgørelse.

Artikel 8: 1 Gala slår fast, at kun en interesseret part (belanghebbende) har ret til at appellere en afgørelse truffet af en offentlig myndighed. Artikel 1: 2(1) Almindelige forvaltningsret act.states, at en interesseret part er en person (eller en juridisk enhed), hvis interesser er direkte berørt af en afgørelse. Artikel 1: 2(3) Almindelige forvaltningsret act. hedder det, at for så vidt angår retlige enheder, deres interesser anses for at omfatte almene og kollektive interesser, som de navnlig er i overensstemmelse med deres formål, og således som det fremgår af selve deres virksomhed.

Andre juridiske enheder

Se enkeltpersoner og/eller ngo'er

Se enkeltpersoner og/eller ngo'er

Ad hoc-grupper

Skal opfylde kravene fra privatpersoner eller NGO'er

Skal opfylde kravene fra privatpersoner eller NGO'er før klagefristen udløber

Udenlandske NGO "er

Se enkeltpersoner og/eller ngo'er

Se enkeltpersoner og/eller ngo'er

Alle andre anvendelser

Se enkeltpersoner og/eller ngo'er

Se enkeltpersoner og/eller ngo'er

Reglen, hvorefter kun en interesseret part har ret til at appellere en afgørelse truffet af en offentlig myndighed (artikel 8: 1 og 1: 2 i den almindelige administrationslov.) gælder for alle administrative retslige procedurer. Siden oktober 2005 har den nederlandske procesretlige regler ikke længere en actio popularis. De sektor- og miljølovgivning ikke afviger fra denne generelle regel om retlig status; Derfor anvendes det i tilfælde vedrørende VVM og IPPC. Sektorspecifik lovgivning er imidlertid, på miljøområdet, som ikke blot er en interesseret part, men enhver skal have ret til at fremsætte sine synspunkter om et udkast til afgørelse. Søgsmålskompetence for statslige organer er placeret i artikel 1: 2, stk. 1, og 2) den almindelige administrationslov, hvori det hedder, at en administrativ myndighed kan være en interesseret part, fordi de interesser, de har fået tildelt af lovgiver anses for deres interesser. De offentlige opgaver, der er tildelt dem, og de kompetencer, de har, er afgørende ved vurderingen af, hvilke interesser, der er overdraget til dem. I overensstemmelse med artikel 1: 1 i den almindelige forvaltningsret act. den nationale ombudsmandsinstitution, kan ikke anses for at være en sådan administrativ myndighed. Desuden har der ikke været tegn på en sag ved en forvaltningsdomstol, der er indledt af den offentlige anklagemyndighed.

VIII. Advokatbistand

Advokater spiller en vigtig rolle i retslige procedurer på miljøområdet som miljølovgivning, bliver mere og mere komplekse. Hvis en sag vindes i Administrative Court, den offentlige myndighed kan godtgøre udgifter til juridisk bistand, hvis retten bestemmer det. De beløb, der kan ydes, er maksimeret og er normalt et godt stykke under de faktiske omkostninger, artikel 8: 75 (almindelig lov om forvaltningsret). I administrative procedurer advokat ikke er obligatorisk. Det samme gælder for de administrative domstole. Juridisk rådgiver er derfor ikke obligatorisk i administrative retslige procedurer. Med andre ord, den almindelige administrationslov (den almindelige administrationslov., Algemene Wet Bestuursrecht) ikke foreskrive advokat i forbindelse med indgivelse af en klage eller juridisk repræsentation i retten. I civilretlige retssager retlig repræsentation er obligatorisk, selv om der er en vigtig undtagelse for tilfælde, hvor de finansielle interesser, ikke er større end 25,000 EUR. Det samme gælder for Straffedomstol procedurer. Alle advokater, der er medlemmer af advokatrådet ("Orde van Advocaten", http://www.advocatenorde.nl/).Link åbner i nyt vinduehttp://www.advocatenorde.nl/ På deres websted kan du finde advokater gennem nogle nøgleord, som specialområder som f.eks. miljølovgivning (milieurecht). I nogle tilfælde NGO'er som f.eks. Greenpeace (http://www.greenpeace.nl/), Stichting Natuur en Milieu (www2.natuurenmilieu.nl) eller Milieudefensie (http://www.milieudefensie.nl/), vil kunne hjælpe befolkningen med at indgive klager.Link åbner i nyt vinduehttp://www.greenpeace.nl/Link åbner i nyt vinduehttp://www.milieudefensie.nl/

IX. Beviser

Nederlandene har ikke særlige regler for bevisførelse, der kun gælder på miljøområdet. I strafferetlige og civilretlige retssager er der specifikke regler om, hvordan man kan tilvejebringe beviser, og hvem der skal bære bevisbyrden. I civilretlige sager skal parterne foreslå alle de beviser for deres udtalelser til Domstolen hurtigst muligt. Statsanklageren retsforfølger alle bevismidler i straffesager, der beskæftiger sig med miljøspørgsmål. Reglerne om administrative retslige procedurer er der visse for tilvejebringelse af bevismateriale, men intet er, som en af parterne har bevisbyrden. Tilvejebringelse af nye beviser for Retten for første gang er normalt tilladt, medmindre princippet om en retfærdig rettergang er tilsidesat. Selv om lovgiveren, når forklarede, at forvaltningsdomstole skal søge materiel sandhed og retterne er kompetente til at anmode om beviser på eget initiativ (ex officio), det foreliggende søgsmål for de administrative domstole, på mange måder ligner proceduren ved civile domstole, hvor parterne forventes at forelægge deres dokumentation. Parterne er i stand til at forelægge ekspertudtalelser, har en sagkyndig afhøres som vidne og anmode Domstolen om at udpege en ekspert til at foretage en undersøgelse (se afsnit 8.2.2 almindelige forvaltningsret act.on den indledende undersøgelse). Retten vil evaluere alle de fremlagte beviser og konkludere, hvilke beviser der er sandsynligvis i overensstemmelse med sandheden. Når en sagkyndig udtalelse, er den naturligvis ikke bindende for en administrativ retsembedsmand, selv om dommere er tilbøjelige til at følge den sagkyndiges udtalelse udpegede det. En sagkyndig udtalelse er ikke bindende i tilfælde, hvor Domstolen ikke udpege den ekspert, men en part fremlagde en rapport. Domstolene er altid er i stand til at vurdere kvaliteten af og sammenhængen i rapporten, og den vil tage hensyn til, om den sagkyndige har indberettet i overensstemmelse med princippet om fornøden omhu. I procedurer om administrative afgørelser på miljøområdet er der den mulighed, at Domstolen udpeger en specifik, uafhængig ekspert, Instituttet for at rådgive om administrative domstole i miljø- og zoneinddeling tilfælde (Stichting advisering bestuursrechtspraak eller kons). Denne fond finansieres af regeringen og har en specifik ekspertise på miljøområdet. Loven bestemmer, at den vil udarbejde en rapport om eventuelle miljømæssige omstændigheder på anmodning af en forvaltningsdomstol. På grund af dette institut chancen for, at Domstolen vil udpege en sagkyndig med henblik at kontrollere en specifik afgørelse, forekommer en smule bedre i procedurer på miljøområdet.

X Foreløbige retsmidler

Generelt en forvaltningsmyndigheds afgørelse vil træde i kraft, når den er blevet meddelt i overensstemmelse med de generelle regler om anmeldelse i den almindelige administrationslov. Men de fleste vigtige miljømæssige beslutninger vil først få virkning, når fristen for at klage over disse afgørelser er ophørt, fordi den sektorspecifikke lovgivning ikke pålægger dem det. Generelt appel af en regeringsbeslutning i Nederlandene ikke har opsættende virkning (se artikel 6: 16 i den almindelige administrationslov.). Sektor- eller specifik lovgivning dog undertiden afviger fra denne generelle regel. Derfor generelt administrative afgørelser kan fuldbyrdes umiddelbart, uanset eventuel klage eller en retssag. Enhver udførelse af en afgørelse, som senere blev annulleret af Domstolen, kan imidlertid medføre erstatningsansvar.

Hvis en appel af en afgørelse er indgivet til distriktsdomstolen eller forud for en eventuel appel til den distriktsdomstol, der har gjort indsigelse, og formanden for distriktsretten, som har eller kan have kompetence i sagen vedrørende realiteten kan efter anmodning give et foreløbigt retsmiddel, når hastigheden er afgørende på grund af de berørte interesser. Så snart en indsigelse eller appel indgives (proforma), hvilke domstole der er kompetente til at udstede et foreløbigt retsmiddel på anmodning af en interesseret part, som har indgivet indsigelsen eller appellen og har vist sig at være det presserende behov for et foreløbigt retsmiddel på grund af de implicerede interesser (jf. artikel 8: 81 i den almindelige administrationslov.).

De foreløbige retsmidler anordnet af en ret, som kan omfatte tiltag, men i næsten alle tilfælde består i tildeling af en opsættende virkning eller fjerne den opsættende virkning af en afgørelse, der er truffet af den administrative myndighed. Det er ikke muligt at klage over et påbud fra forvaltningsdomstolen.

XI. Sagens omkostninger

De administrative procedurer er gratis. For en administrativ domstol til behandling af en ansøgers sag er det nødvendigt at betale et gebyr. Gebyret for retssager i første instans, der foreskrives i artikel 8: 41 i den almindelige administrationslov (Algemene wet bestuursrecht). Generelt er afgiften ikke anset for at være meget høj. Det varierer efter arten af den person, der indleder proceduren og typen af sager og den materielle lov, som finder anvendelse i dette tilfælde. Artikel 8: 41(3) Almindelige forvaltningsret act.mentions udtrykkeligt de forskellige gebyrer. I 2013 retsafgift er 44 EUR for enhver fysisk person, der indgiver en klage eller et søgsmål med påstand om forbud mod en afgørelse fra en administrativ myndighed, der vedrører social sikring og relateret lovgivning (se artikel 8: 41 (3) Den almindelige administrationslov.). 160 EUR for en fysisk person i alle andre tilfælde og 318 EUR for enhver juridisk person, der indgiver en klage eller et påbud. Gebyrer for procedurer ved en administrativ appeldomstol er noget højere og er fastsat i den lovgivning, som finder anvendelse på proceduren ved Retten til at klage. Ved appellen har succes, disse omkostninger normalt vil skulle betales af den administrative myndighed, artikel 8: 75 (almindelig lov om forvaltningsret). I meget sjældne tilfælde af misbrug af retten til at appellere til Domstolen, som kunne beslutte, at sagsøgeren bør bære de (faste) udgifter til den administrative myndighed. "taberen betaler" -princippet ikke finder anvendelse i de fleste tilfælde. I civile retssager er en smule højere. Gebyret for retssager ved en byret er differentieret (i de fleste fælles sager i 2013 er det 274 EUR for fysiske personer og 589 EUR for juridiske personer, men kan være højere, hvis interesser er større). Når en sag vedrører fordringer, der er over 25,000 EUR eller over 100,000 EUR henholdsvis får højere gebyrer. Under særlige omstændigheder kan kvalificeres som udsatte grupper eller fattige og en særlig lav afgift finder anvendelse. I civile sager den’loser betaler "-princippet forrang. I alle andre tilfælde omkostninger kan være omkostninger til juridisk bistand i retlige procedurer. Disse omkostninger afhænger af typen af advokat (og hans speciale) ansøgeren lejer. Hvis sagsøger eller ansøger er anset for udsatte grupper eller fattige han kunne anmode om tilskud til juridisk bistand, men vil skulle betale et personligt bidrag.

XII. Mekanismer for finansiel bistand

Retterne kan ikke yde fritagelse fra retsafgifter. Men den nederlandske lovgivning fastsætter den støttede retshjælp og til en reduktion af gebyrer for de ansøgere, som kan anses for udsatte grupper eller fattige. Endvidere er der særlige kontorer, som yder juridisk støtte på et uformelt grundlag, selv om dette i de fleste tilfælde vil medføre normale omkostninger til juridisk bistand, for hvilke tilskud kan ydes under de samme forhold, som gælder for den reducerede gebyrer. Dertil kommer, at advokatfirmaer kan overtales til at yde pro bono juridisk bistand og nogle medlemsstater oplyser, at de gør regelmæssigt, men de fleste advokatvirksomheder vil ikke yde juridisk bistand gratis i relativt normale tilfælde. Der er ingen retshjælpskontorer, der beskæftiger sig med miljøsager, som er tilgængelige for offentligheden. I nogle tilfælde NGO'er som f.eks. Greenpeace vil organisere protester mod afgørelser fra offentlige myndigheder og hjælpe med indgivelse af klager.

XIII. Aktualitet

Hvis en afgørelse, der ansøges om den administrative myndighed skal træffe afgørelse inden for den periode, der er omhandlet i den sektorspecifikke lovgivning, eller — i mangel af sådan betegnelse er der — inden for en rimelig frist, som anses for at være otte uger ifølge artikel 4: 13 i den almindelige administrationslov. Fristen for ansøgning om en (kompleks) miljøtilladelse er seks måneder, og det er på otte uger i mindre komplekse sager som f.eks. en bygning licens. Begge er indeholdt i loven om miljømæssige (Wet Algemene Bepalingen omgevingsrecht). Der er mindst to forskellige slags sanktioner, når en administrativ myndighed ikke træffe en afgørelse i tide. Ansøgeren skal underrette myndighederne, at beslutningen ikke var leveret i tide og to uger efter åbningsskrivelsen, er der to konsekvenser. For det første har sagsøgeren tildeles retten til at appellere til domstolen direkte til den omstændighed, at ingen beslutning blev vedtaget. Når den kompetente domstol fastslår, at den offentlige myndighed faktisk er i strid med sin forpligtelse til at træffe en afgørelse i tide, vil det for den offentlige myndighed til at træffe beslutningen og fastsætter en finansiel sanktion for hver dag, den offentlige myndighed ikke gennemføre beslutningen. Den anden konsekvens af, at to uger er gået siden underretningen af sagsøgeren, fra den dag, han får tilkendt en økonomisk kompensation for hver dag, hvor den offentlige myndighed er forsinkelser med et maksimum på 1 260 EUR. Hvis du ønsker at anfægte en afgørelse, en klage skal indgives senest seks uger efter, at afgørelsen er meddelt. I de fleste tilfælde en mulighed for at indgive en klage, hvilket betyder, at pro forma tildeles indgive en anden begrundelse. Selv om domstole for nylig har forsøgt at fastsætte retsmøder, normalt vil blive afholdt en høring efter tre kvartaler. Dette giver parterne mulighed for at indgive begrundelsen for klagen og ikke forringe deres rettigheder til at reagere på den anden parts skriftlige samtykke. Der er ingen tidsfrist for Domstolens fastsættelse af datoen for retsmødet. Hvis en ret er fastsat nogen dato for parterne har indtil ti dage inden retsmødet til at frembringe nye oplysninger eller nye begrundelse for deres klage, men de bør være opmærksomme på, at princippet om en retfærdig rettergang kan begrænse friheden til at indsende nye oplysninger eller begrundelser. Den almindelige forvaltningsret act.sets en tidsfrist for afsigelse af dom efter retsmødet ved en forvaltningsdomstol. Fristen er seks uger og kan forlænges med yderligere seks uger. Der er imidlertid ingen sanktioner over for domstolene med domsafsigelser i forsinkelse. En domstol vil normalt have behov for mellem 9 og 12 måneder til at afsige dom. På det seneste er blevet understreget både af den lovgivende myndighed og retsvæsenet, at retslige procedurer bør så vidt muligt føre til den endelige beslutning af en administrativ sag. Derfor flere instrumenter er blevet indført for at give domstolene mulighed for at forsøge at nå dette mål; for eksempel, når en domstol har vurderet, at en afgørelse er i strid med loven, den har fået tildelt kompetence til at forlange, at administrationen forsøger at afhjælpe uregelmæssigheder (dette kaldes "administrative loop"; Artikel 8: 51a — 8: 51: 80a og 8 og artikel 8: 80b almindelige forvaltningsret act.act).

XIV. Andre spørgsmål

De miljømæssige afgørelser er normalt genstand for den juridiske administrative procedure ved først at fremlægge synspunkter og udfordrende et udkast til afgørelse. I (komplekse, store) miljøsager er det almindeligt at drøfte projektet i overensstemmelse med den berørte offentlighed, inden den formelle administrative procedure indledes. De synspunkter, der forelægges i de fleste tilfælde formentlig vil være kendt af den offentlige myndighed, fordi de oplysninger, som blev indsamlet under udarbejdelsen af udkastet til afgørelse. Oplysninger om miljøpåvirkninger generelt ikke er systematisk fastsat på en struktureret og let tilgængelig måde, men anmodede om oplysninger, vil føre til en beslutning om at gøre oplysningerne offentligt tilgængelige, hvilken beslutning kan prøves ved domstolene. Oplysninger om miljøkonsekvensvurderinger i vid udstrækning er tilgængelig via Kommissionens websted om miljøkonsekvensvurderinger (http://www.commissiemer.nl/).Link åbner i nyt vinduehttp://www.commissiemer.nl/ Endvidere oplysninger om juridiske emner, der præsteres af et organ i regeringen (http://www.agentschapnl.nl/), der har flere websteder med oplysninger om miljøet i Nederlandene og om miljølovgivning (http://www.infomil.nl/).Link åbner i nyt vinduehttp://www.agentschapnl.nl/Link åbner i nyt vinduehttp://www.infomil.nl/ Statslige organisationer i Nederlandene er mere og mere overbevist om, at alternativ tvistbilæggelse kan være et godt alternativ til retssager. Dette er også tilfældet i miljøspørgsmål. Endvidere visse administrative domstole, herunder den højeste forvaltningsret i miljøsager, give parterne mulighed for at rejse en mægler og forsøge at bilægge deres konflikt ved at finde konsensus og uden at Retten afsiger dom.

XV. At være udlænding

Forskelsbehandling på grundlag af oprindelsesland og/eller sprog er forbudt ved den nederlandske forfatning (artikel 1). Generelt (proceduremæssige) lov kræver, at alle retssager, klager og andre skrifter er forelagt Domstolen ved det nederlandske sprog. Dommen og andre skrifter Domstolen vil også være på nederlandsk. Der er imidlertid muligheder for at få de relevante dokumenter, der er udfærdiget på et andet sprog. Når en person, der deltager i et retsmøde, og han er ude af stand til at tale nederlandsk i tilstrækkelig grad han er berettiget til at anvende sit eget sprog, og Domstolen vil sørge for gratis tolkebistand, se artikel 8: 36 (almindelig lov om forvaltningsret).

XVI. Grænseoverskridende sager

Der er ingen generelle procedureregler i den nederlandske lov om miljøspørgsmål i et andet land. I de fleste tilfælde grænseoverskridende sager behandles i overensstemmelse med de normale procedureregler. Naturligvis de miljømæssige konsekvenser af nederlandske projekter i andre lande er relevant for de afgørelser, der træffes af de nederlandske myndigheder, men der er ingen generelle regler om grænseoverskridende sager. De (udenlandske) borgere berørt af den afgørelse, der træffes af den offentlige myndighed kan betragtes som interesserede parter (artikel 1: 2 i den almindelige administrationslov.) og vil derfor have søgsmålskompetence med nederlandske administrative domstole og er berettiget til praktisk talt alle de juridiske og finansielle assistance, som er nævnt ovenfor.

Links

[1] Alle nederlandske lovgivning findes på dette websted kan findes på internettet ved at konsultere http://wetten.overheid.nl/zoeken/.Link åbner i nyt vinduehttp://wetten.overheid.nl/zoeken/

[2] Oplysninger om det nederlandske retssystem findes på internettet ved at konsultere http://www.rechtspraak.nl/.Link åbner i nyt vinduehttp://www.rechtspraak.nl/


Dette er en maskinoversat udgave af indholdet. Indehaveren af siden påtager sig intet som helst ansvar for kvaliteten af den maskinoversatte tekst.

Sidste opdatering: 14/09/2016