Затваряне

БЕТА ВЕРСИЯТА НА ПОРТАЛА ВЕЧЕ Е НА РАЗПОЛОЖЕНИЕ!

Посетете БЕТА версията на Европейския портал за електронно правосъдие и дайте мнение за вашето посещение!

 
 

Навигационна пътека

  • Начало
  • Въздействие на вируса COVID-19 в областта на правосъдието

menu starting dummy link

Page navigation

menu ending dummy link

Въздействие на вируса COVID-19 в областта на правосъдието


Коронавирусът предизвика криза, която не спира на границите и засяга всички сфери на нашия живот. Европейското правосъдие не представлява изключение в това отношение.


Тази страница има за цел да представи преглед на мерките, предприети в рамките на Европейския съюз във връзка с пандемията от COVID-19, които засягат съдебната система, националните органи и практикуващите юристи, но също и предприятията и гражданите.

Тъй като ситуацията се променя бързо и информацията по тази тема все още се допълва, тази страница ще бъде актуализирана редовно, за да отразява новите развития.

Съветът на Европа също създаде уебстраница за националните мерки в областта на правосъдието във връзка с пандемията от COVID-19. За повече информация може да посетите страницата Връзката отваря нов прозорецтук.

1. Гражданско право

Европейска съдебна мрежа (ЕСМ) (по граждански и търговски дела)

Възможно е да има ситуации, при които гражданите и предприятията трябва да предприемат процесуални действия по трансгранични случаи, но не са в състояние да го направят поради спешни мерки, предприети в държава — членка на ЕС, с цел да се противодейства на разпространението на COVID-19. Тези мерки може да доведат до:

  • пълно или частично спиране на работата на съдилищата и органите, от които гражданите и предприятията може да се нуждаят,
  • временна невъзможност за получаване на правна помощ,
  • трудности във връзка с достъпа до информация, която обикновено се предоставя от компетентните органи,
  • други практически въпроси, например забавяне на изпълнението на решение в трансграничен контекст или на връчването на съдебен документ,
  • временно адаптиране на комуникациите с обществеността (по електронна поща, по телефон или по пощата).

Таблицата по-долу съдържа преглед на информацията, предоставена от звената за контакт на ЕСМ във връзка с временните мерки, предприети в държавите — членки на ЕС.

Сравнителна таблица — Въздействие на кризата с COVID-19 върху съдебното сътрудничество по гражданскоправни въпросиPDF(1049 KB)bg

За допълнителни подробности може да направите справка с уебсайта на Министерството на правосъдието на държавата членка, за която търсите информация.

ПОСЛЕДИЦИ ОТ ПАНДЕМИЯТА ОТ COVID-19 ПО ОТНОШЕНИЕ НА СРОКОВЕТЕ

Сроковете, предвидени в законодателството на ЕС във връзка с граждански и търговски дела, не са пряко засегнати от специалните мерки, приети от държавите членки.

Повечето крайни срокове, които се уреждат от правото на ЕС, не са свързани с преки правни последици [1] и изтичането им в повечето случаи няма да доведе до преки последици за органите, съдилищата и гражданите, с изключение на евентуални закъснения.

В редица други случаи инструментите на ЕС, установяващи фиксирани срокове, може също така да предвиждат изключения, свързани с извънредни обстоятелства [2], които биха могли да обхванат настоящото извънредно положение, например когато дейността на органите или съдилищата е сериозно нарушена или дори се стигне до временно спиране.

Изтичането на други срокове обаче, предвидени в инструменти на ЕС, може да лиши гражданите или съдилищата от възможността да предприемат процесуални действия, като обжалване на решение, с необратими последици в съдебните производства [3], без съответният инструмент на ЕС да предвижда възможност за удължаване или дерогация. В такива случаи не може да се предположи още от самото начало, че обстоятелствата, произтичащи от тази криза, оправдават дерогация от приложимото право на Съюза относно сроковете. Същевременно е ясно, че кризата, свързана с COVID-19, поражда извънредно положение, което изправя пред значителни предизвикателства както гражданите, така и органите, и може да създаде ситуации, при които спазването на задълженията, установени от правото на Съюза, е временно невъзможно или прекомерно трудно.

Поради тази причина запазването на ефективен достъп до правосъдие следва да бъде важен критерий при преценката:

  • дали е изтекъл даден срок,
  • какви процесуални последици може да настъпят от неговото изтичане.

Например общите ограничения върху обществения живот, засягащи съдилищата, но също така и пощенските услуги, както и възможността за консултация с адвокат и за изготвяне на становища пред съда биха могли да застрашат достъпа на гражданите до правосъдие. В резултат на това, в зависимост от конкретните обстоятелства може да е оправдано периодът на кризата да се изключи при изчисляването на процесуалните срокове. Възможни са различни подходи спрямо различните ситуации: ако съдилищата работят нормално по неотложни семейноправни въпроси, тъй като те са приоритет, може да се настоява и за спазването на същите срокове.

При извършването на тази оценка решението на държава членка за прекъсване на сроковете в националното право може да послужи като важна отправна точка (дори ако не засяга пряко крайните срокове, предвидени от правото на ЕС), за да се прецени дали ефективният достъп до правосъдие е възпрепятстван в такава степен, че да може да се счете за оправдано и спиране на сроковете, предвидени от правото на ЕС.

[1] По-специално, що се отнася до сътрудничеството между органите или съдилищата, например сроковете, определени в член 6 от Връзката отваря нов прозорецРегламент 1393/2007 за потвърждаване на получаването от получаващия орган или член 13, параграф 4 от Връзката отваря нов прозорецДиректива 2002/08 за правната помощ.
[2] Вж. член 11, параграф 3 от Връзката отваря нов прозорецРегламент „Брюксел IIa“ или член 18 от Връзката отваря нов прозорецРегламента за ЕЗЗБС.
[3] Вж. например член 15, параграф 5 от Връзката отваря нов прозорецРегламент „Брюксел IIa“, който определя срок от 6 седмици за друг съд да приеме, че е компетентен, като в противен случай съдът, който е сезиран пръв, продължава да упражнява компетентността си, член 6 от Връзката отваря нов прозорецРегламента относно връчването на документи определя едноседмичен срок за получателя да откаже връчване на документ, член 19, параграф 2 от Връзката отваря нов прозорецРегламента относно издръжката определя срок от 45 дни за подаване на молба за преразглеждане на решение за издръжка и т.н.

Несъстоятелност

Пандемията от COVID-19 и затварянето на големи части от икономиката доведе до драстичен спад на паричните потоци на дружествата и до опасност от масово изпадане в несъстоятелност. В таблицата по-долу е направен преглед на мерките, предприети от държавите членки за справяне с това положение и за предотвратяване на изпадането в несъстоятелност на жизнеспособни предприятия в резултат на този временен шок. Tези мерки може да се отнасят до:

  • материалното право в областта на несъстоятелността, включително спирането на изпълнението на задълженията (за длъжниците) и на възможността (за кредиторите) за подаване на искания за обявяване в несъстоятелност или налагането на мораториуми върху принудителното изпълнение на вземания или върху прекратяването на договори,
  • процесуалното право в областта на несъстоятелността, свързано със спирането на съдебните производства и различни видове срокове, и
  • допълнителни мерки, пряко или непряко свързани с несъстоятелността на предприятията, включително, когато са посочени от държавите членки, по-широки мерки, които да помогнат на предприемачите да се справят с икономическите трудности, причинени от пандемията от COVID-19.

Сравнителна таблица относно свързаните с несъстоятелността мерки в държавите членки след COVID-19PDF(1337 KB)bg

2. Наказателно право

ЕСМ (по наказателноправни въпроси)

Много държави членки наложиха строги ограничения, за да предотвратят разпространението на коронавируса. Това оказва въздействие и върху съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и прилагането на инструментите на ЕС.

Секретариатът на ЕСМ събира информация относно международното сътрудничество по наказателноправни въпроси и я оповестява в Връзката отваря нов прозорецспециалния раздел за COVID-19 на Връзката отваря нов прозорецуебсайта на ЕСМ. Тъй като достъпът до определена информация е ограничен, моля, свържете се с Вашето национално звено за контакт или със секретариата на ЕСМ, за да поискате тези данни.

Координационна група по ЕЗА

Кризата, породена от COVID-19, оказва непосредствено въздействие върху съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси, като например производствата във връзка с европейската заповед за арест (ЕЗА).

По време на настоящата криза е налице необходимост от бърз и ефективен обмен на информация между държавите членки по чувствителните производства по предаване. В този контекст Комисията създаде координационна група по ЕЗА в тясно сътрудничество с Евроюст, ЕСМ (по наказателноправни въпроси) и Генералния секретариат на Съвета. Групата може да бъде полезна и в други ситуации, при които се изисква бърз обмен на информация между държавите членки, например в отговор на решения на Съда на Европейския съюз, които оказват пряко въздействие върху безпрепятственото функциониране на ЕЗА.

Процесуални права на заподозрени и обвиняеми лица

Епидемията от COVID-19 оказва въздействие и върху упражняването на процесуалните права на заподозрените и обвиняемите лица. Пряката комуникация с адвокати, устни преводачи или трети лица (докато заподозрените или обвиняемите са задържани) е затруднена.

Насърчава се използването на аудио- и видеоконферентни връзки или други инструменти за споделяне от разстояние. Освен това следва да се вземат мерки за безопасност, като например стъклени прегради в полицейските участъци или в местата за задържане, за да се даде възможност за упражняване на правото на достъп до адвокат или правото на устен преводач.

Процесуалните права на заподозрените и обвиняемите трябва да бъдат зачитани и по време на кризата с COVID-19, за да се гарантира справедливо производство. Ограничените дерогации, които се предвиждат в директивите в случай на императивни съображения, следва да се тълкуват ограничително от компетентните органи и да не се прилагат в голям мащаб.

Жертви на престъпления — подкрепа и защита по време на пандемията от COVID-19

Съгласно Връзката отваря нов прозорецДирективата за правата на жертвите държавите членки са длъжни да гарантират, че всички жертви на престъпления имат достъп до услуги за общо и специализирано подпомагане, които са поверителни, безплатни и отговарят на индивидуалните нужди на жертвите. Достъпът до подкрепа и защита, които отговарят на индивидуалните нужди на жертвите, следва да бъде осигурен при всички обстоятелства. Това включва и специфичната ситуация по време на пандемията от COVID-19.

Жертви на домашно насилие

Положението на жертвите на домашно насилие особено се утежнява поради социалното дистанциране и изолирането по време на периодите на принудителна изолация в домашни условия. Лицата с упражняващ насилие партньор и децата с упражняващи насилие родители от една страна са изложени в по-голяма степен на принудителен контрол, насилие и пренебрегване, а от друга страна достъпът им до подкрепа и защита е по-ограничен.

Държавите членки се насърчават да предприемат специални мерки за подкрепа и защита на жертвите на домашно насилие в рамките на своите национални схеми за спешна помощ във връзка с COVID-19. По-специално, от решаващо значение е да се гарантира ефективен достъп до онлайн и офлайн услуги за подпомагане, включително психологическа помощ и други социални услуги. Жертвите на домашно насилие по-специално следва да имат достъп до убежища, психологическа помощ, подкрепа при претърпяна травма и консултации. Националните правоприлагащи органи следва също така да бъдат особено бдителни по отношение на регистрираните и новите случаи на домашно насилие. От решаващо значение е също така да се гарантира физическата защита на жертвите.

Връзката отваря нов прозорецСпециализираните страници за отделните държави в портала за електронно правосъдие предоставят обща информация за това как се организира подкрепата и защитата на жертвите в отделните държави членки.

Няколко участници (включително агенции на ЕС и организации за подкрепа) предоставят практическа информация за това как да се осигури подкрепа и защита на жертвите по време на пандемията от COVID-19:

  • информация за най-близките услуги за подпомагане на жертви на домашно насилие може да бъде намерена Връзката отваря нов прозорецтук (от Жени срещу насилието — Европа);
  • информация за националните спешни телефонни линии за жени може да бъде намерена Връзката отваря нов прозорецтук (от Европейския институт за равенство между половете);
  • информация за начините за организиране и предоставяне на помощ и съвети от разстояние за жертвите на домашно насилие може да бъде намерена на Връзката отваря нов прозорецуебсайта „Подкрепа за жертвите в Европа“;
  • Връзката отваря нов прозорецАгенцията за основните права издаде бюлетин за последиците от пандемията от COVID-19 по отношение на основните права. Той включва примери за добри практики от няколко държави членки за това как да се осигури подкрепа и защита на жертвите на домашно насилие;
  • Връзката отваря нов прозорецСветовната здравна организация също предоставя набор от съвети за това как да се подкрепят и защитават жертвите на домашно насилие по време на пандемична ситуация.

Жертви на киберпрестъпност

Според Европол пандемията от COVID-19 Връзката отваря нов прозорецсъздава нови възможности за престъпниците да злоупотребяват със страховете и с условията на труд на гражданите. Броят на кибератаките е значителен и се очаква да нарасне още повече. Като се има предвид, че редица хора работят от дома, Връзката отваря нов прозорецшансовете на киберпрестъпниците да се възползват от възможностите и уязвимостите се умножиха.

Европол подготви Връзката отваря нов прозорецсъвети за превенция и повишаване на осведомеността, за да помогне на широката общественост да защити киберсигурността. В този период на повишени рискове е особено важно да се използва родителски контрол, за да се защитават дейностите на детето онлайн, да се защитават електронните устройства с пароли, ПИН или биометрична информация и да се купува от надеждни онлайн търговци (след проверка на индивидуалните рейтинги).

Повече информация за това може да намерите Връзката отваря нов прозорецтук.

Жертви на престъпления от омраза

Връзката отваря нов прозорецАгенцията за основните права отчита увеличение в повечето държави — членки на ЕС, на проявите на расизъм, ксенофобия и нетърпимост, насочени към определени национални или етнически общности, които са свързвани с пандемията от COVID-19.

Усилията на държавите членки по отношение на жертвите на престъпления от омраза следва да бъдат насочени към насърчаване на докладването на престъпленията от омраза, подобряване на точното разследване на мотивите, породени от предубеждения, и предоставяне на подкрепа за тези жертви.

Положението в затворите

В резултат на разпространението на COVID-19 националните администрации на местата за лишаване от свобода са подложени на натиск за ограничаване на въздействието на вируса върху затворената и уязвима среда на местата за лишаване от свобода. Мерките за избягване на разпространението на вируса включват временно спиране на всички семейни посещения и дейности с външни лица, като например спорт или професионално обучение.

Както служителите, така и лишените от свобода са загрижени за своето здраве. Затворниците страдат от липсата на занимания и посещения, което затруднява поддържането на мотивацията на персонала и предотвратяването на безредици сред лишените от свобода.

По-специално държавите членки със сериозна пренаселеност на затворите са принудени да вземат трудни решения за възможно предсрочно освобождаване.

Повечето държави членки също така отложиха всички прехвърляния на затворници съгласно Рамково решение 2008/909/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г.

Комисията се стреми да подкрепя държавите членки в техните действия за справяне със ситуацията в местата за лишаване от свобода, като улеснява обмена на информация и най-добри практики.

За тази цел по-долу е изложен списък с полезни уебсайтове, съдържащи данни относно проблема с COVID-19 в местата за лишаване от свобода в различни уебсайтове на държавите — членки на ЕС:

Европейската организация на затворите и изправителните институции (EuroPris), която е съфинансирана по линия на програма „Правосъдие“ на Европейската комисия, има специална страница за Връзката отваря нов прозорецмерките в европейските затвори с оглед на кризата с COVID-19.

В края на март 2020 г. EuroPris стартира група за обмен на информация по електронна поща, която обединява експерти (понастоящем общо 84 експерти) и разпространява ежедневна актуализирана информация за всички постъпващи отговори и въпроси.

Връзката отваря нов прозорецСправки за ежедневните актуализации може да се правят и на нейния уебсайт.

Европейският комитет против изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание към Съвета на Европа (КПИ) публикува Връзката отваря нов прозорецдекларация относно принципите, свързани с отношението към лишените от свобода лица в контекста на пандемията от COVID-19.

Работната група към Съвета за пенологично сътрудничество на Съвета на Европа публикува на Връзката отваря нов прозорецанглийски и Връзката отваря нов прозорецфренски становище във връзка с COVID-19.

Повече информация във връзка с COVID-19 и местата за лишаване от свобода и пробацията може да бъде намерена на Връзката отваря нов прозорецуебсайта на Съвета на Европа, включително последната годишна наказателноправна статистика на Съвета на Европа (SPACE) за 2019 г.

IPS Innovative Prison Systems издаде Основно ръководство относно практиките и препоръките в световен мащаб, предназначено за лица, отговорни за вземането на решения, Връзката отваря нов прозорецДействия за реагиране на пандемията от COVID-19: борба с невидимата заплаха в затворите, Joana Apóstolo, Rita Martins и Pedro das Neves

Подкомитетът на ООН за предотвратяване на изтезанията:

На своята последна сесия през февруари Подкомитетът на ООН за предотвратяване на изтезанията Връзката отваря нов прозорециздаде становище по въпроса до националните механизми за превенция.

На 30 март 2020 г. Подкомитетът на ООН за предотвратяване на изтезанията публикува Връзката отваря нов прозорецподробно становище относно редица действия, които правителствата и независимите органи за наблюдение следва да предприемат, за да защитят лишените от свобода по време на пандемията на COVID-19.

Връзката отваря нов прозорецАсоциацията за предотвратяване на изтезанията (АПИ) създаде Връзката отваря нов прозорецинформационен център, събиращ и систематизиращ данни относно лишаването от свобода и COVID-19.

Penal Reform International (PRI) публикува информационния документ Връзката отваря нов прозорецКоронавирус: здравеопазване и човешки права на лишените от свобода

Връзката отваря нов прозорецЕвропейската служба за наблюдение на затворите — мрежа от европейски неправителствени организации, координирана от Antigone от 2012 г. насам — събра информация за начина, по който европейските държави реагират на вируса, включително доклада „COVID-19: какво се случва в европейските затвори?“, както и интерактивна карта с кратка информация за всяка държава членка.

Регионалната служба на СЗО за Европа публикува Връзката отваря нов прозорецвременни насоки за това как да се процедира с COVID-19 в затворите и другите места за лишаване от свобода.

Комисарят по правата на човека на Съвета на Европа направи изявление, озаглавено Връзката отваря нов прозорецПандемията от COVID-19: необходими са спешни мерки за защита на правата на затворниците в Европа.

Пробация

Разпространението на COVID-19 оказва влияние и върху функционирането на пробацията в ЕС.  Организациите създават нови начини на работа и предоставят допълнителни указания за служителите при управлението на тяхната работа и отговорности. Европейската конфедерация за пробация (CEP) — организация, съфинансирана по линия на програма „Правосъдие“ на Европейската комисия, публикува информация, мерки и протоколи във връзка с Връзката отваря нов прозорецначина, по който пробационните служби в цяла Европа реагират на разпространението на COVID-19.

Тя идентифицира общи практики и разработи препоръки във връзка с COVID-19 в областта на пробацията:

  • пробационните служби в целия ЕС следват и се съобразяват със съветите и насоките, предоставени от националните органи, за да се гарантира безопасността не само на пробационните служители и лицата, подложени на пробация, но също така и на по-широката общественост;
  • комуникацията между пробационните служители, както и с други заинтересовани страни, се извършва дистанционно по телефон, поща или видеоконферентна връзка. Пробационните организации, които вече разполагат с цифрова инфраструктура, са в по-благоприятно положение;
  • личните срещи между пробационните служители и лицата, подложени на пробация, се заменят с контакти от разстояние чрез кореспонденция, телефон или видеоконферентна връзка;
  • работата с високорискови нарушители е основен приоритет на пробационните организации в ЕС. Високорисковите нарушители се идентифицират и приоритизират за целите на наблюдението и интервенцията/терапията, особено тези с история на домашно насилие;
  • в по-голямата част от държавите общественополезният труд е спрян или отложен;
  • електронното наблюдение продължава както обикновено, личните срещи се заменят с телефонни обаждания или други онлайн инструменти;
  • подлагането на повече хора на пробация не трябва да води до претоварване на пробационните служби и безотговорeн натиск върху работната натовареност на пробационните служители. Алтернативните санкции трябва да бъдат смислени и да се прилагат правилно, за да се избегне масово наблюдение;
  • тъй като заседанията на съдилищата се отлагат, се очаква, че след пандемията от COVID-19 ще се увеличи натискът за изготвянето и предаването на докладите, предхождащи присъдите, което ще има пряко въздействие върху ежедневната работа на пробационните служители;
  • всички пробационни организации в ЕС са загрижени и желаят да привлекат вниманието върху най-вероятното нарастване на случаите на домашно насилие.

3. Използване на цифрови инструменти от съдебната система

Редица държави членки предприеха стъпки за засилване на използването на цифрови инструменти от съдебната система във връзка с кризата, причинена от коронавируса.

Таблицата по-долу съдържа информация за временните мерки, предприети в държавите членки:

Цифрови инструменти, използвани от съдебната системаPDF(361 KB)bg


Тази страница се поддържа от Европейската комисия. Информацията на тази страница не отразява задължително официалната позиция на Европейската комисия. Комисията не поема никаква отговорност по отношение на информацията или данните, които се съдържат или са споменати в този документ. За да се запознаете с правилата относно авторското право за страниците на ЕС, моля прочетете правната информация.
Във връзка с оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз в момента Комисията актуализира част от съдържанието на този уебсайт. Ако на уебсайта има съдържание, което все още не отразява оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, това не е умишлено и ще бъде коригирано в бъдеще.

Последна актуализация: 30/06/2020