Bezárás

MÁR ELÉRHETŐ A PORTÁL BÉTA VERZIÓJA!

Látogasson el az európai igazságügyi portál béta verziójának felületére, és mondja el nekünk, milyennek találja!

 
 

Navigációs útvonal

menu starting dummy link

Page navigation

menu ending dummy link

Право на държавите-членки - Люксембург

Ez az oldal gépi fordítás eredménye – a fordítás minőségét nem áll módunkban garantálni.

Az értékelés alapján ennek a fordításnak a minősége: nem megbízható

Ön szerint használható ez a fordítás?

В този раздел ще намерите преглед на различните източници на правото в Люксембург.


Източници на правото

Международни източници на правото

Великото херцогство Люксембург е обвързано от международни, многостранни или двустранни договори. В допълнение към задълженията, които тези задължения налагат на люксембургската държава в отношенията ѝ с други държави, някои от тези договори са източник на права за физическите лица (например гражданите на ЕС могат да разчитат пряко на свободата на движение въз основа на европейските договори.

Международни конвенции

Това са международни договори и споразумения между Великото херцогство Люксембург и чужди държави. Примерите включват Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи, подписана в Рим на 4 ноември 1950 г., или Договора BeNeLux, подписан в Хага на 3 февруари 1958 г. и 17 юни 2008 г., и свързващи Белгия, Нидерландия и Люксембург.

Общностното право

Общностното право съдържа европейските договори като такива и нормите на вторичното законодателство, съдържащи се в актове, приети от институциите на Европейската общност и Европейския съюз: Директиви, решения, регламенти, становища и препоръки.

Национални източници на правото

Конституционни норми

Конституцията на Великото херцогство Люксембург е обнародвана на 17 октомври 1868 г. Конституционната система, създадена през 1868 г., в голяма степен наподобява системата на белгийската Конституция от 1831 г. Въпреки многобройните подробни различия, членовете на белгийското конституционно право могат да бъдат консултирани без резерви по отношение на общите принципи. Въпреки многобройните изменения на Конституцията, настъпили след влизането ѝ в сила, сегашната Конституция до голяма степен съответства на приетия през 1868 г. текст.

Конституцията на Люксембург е конституция от твърд тип, т.е. нейното изменение изисква да се установи специална процедура, която е по-сложна от обикновената законодателна процедура. Преразглеждане на Конституцията изисква два последователни гласа на Камарата на депутатите (Парламента) с мнозинство от най-малко две трети от гласовете на членовете на Камарата на депутатите, тъй като не се допуска гласуване чрез пълномощник. Интервал от най-малко три месеца разделя гласовете на два пъти.

Ако през двата месеца след първото гласуване повече от една четвърт от членовете на Камарата на депутатите или 25 000 гласоподаватели поискат това, текстът, приет на първо четене от Камарата на депутатите, се подлага на референдум. Тогава няма да има второ гласуване и преразглеждането се приема само ако получи мнозинство от действителните гласове.

Нормативна уредба

Законът се определя като стандарт, приет от Камарата на депутатите, обнародван от Великия херцог. Освен в случаите, когато конституционна разпоредба или норма от международното право ограничават свободата ѝ, самият люксембургски законодател взема решение относно насоките, които възнамерява да даде на административното право.

Правилата относно регулаторната стойност

Ясно е, че законът не може да урежда всички въпроси дори и в последните подробности. Освен това използването на сравнително сложната законодателна процедура не винаги е подходящо, например когато става въпрос за законодателство по въпрос, в който стандартът трябва често да се изменя.

Това е така, когато се приема регламентът на Великото херцогство, който представлява норма за прилагане на закона. В действителност Конституцията на Люксембург дава указание на Великия херцог на Мисията за „(марката) наредбите и указите, необходими за прилагане на законите“.

Какви са, ако има такива, други източници на правото и каква е тяхната стойност?

Съдебната практика

Приемането на съдебната практика като един от източниците на правото не е лишено от затруднения. В действителност люксембургското право не познава „прецедентното правило“, прилагано в англосаксонските правни системи и съдиите по принцип не са обвързани от съдебни решения в други случаи, дори и доста сходни. Освен това е забранено съдиите да дадат становището си чрез обща разпоредба и поради това тяхното решение трябва винаги да бъде ограничено до конкретното дело, с което са сезирани.

На практика обаче производството на съдебна практика в подобен случай има неоспоримо въздействие в даден случай. Освен това, когато даден текст може да се тълкува, правомощията на съдията несъмнено са по-важни, тъй като му е възможно да оформи закона, като го тълкува.

  • Международна съдебна практика

Великото херцогство Люксембург признава прякото ръководство на редица международни съдилища, включително Европейския съд по правата на човека в Страсбург.

  • Европейска съдебна практика

Съгласно член 267 ДФЕС практиката на Съда е задължителна за националните съдилища чрез преюдициално запитване, което позволява на националните съдилища, преди да вземат решение, да поискат от Съда да разреши проблемите, породени от прилагането на общностното право, на които частноправните субекти могат да се позоват пред тях.

  • Национална съдебна практика

По принцип съдебните решения, постановени в края на граждански и търговски производства, имат сила на пресъдено нещо: тези решения са задължителни за страните по спора, но не променят правната уредба.

Това важи и за повечето от решенията, взети от административните съдилища. По изключение, когато Общият съд или Административният съд е сезиран с иск срещу подзаконов акт, съдебно решение или решение е с общо приложение и се публикува в Mémorial, Официален вестник на Великото херцогство Люксембург.

Решенията, постановени от Конституционния съд, също са с общо приложение и се публикуват в Мемориала.

Общи принципи

Сред установените в съдебната практика правила са по-специално категориите общи принципи на правото, които са определени като „правни норми, които са задължителни за администрацията и чието съществуване е потвърдено от съдилищата като „съд“.

Йерархията на правните норми

Националното право дава приоритет на източниците на правото. Конституцията е източникът на най-високото мито, следвано от законови и подзаконови разпоредби.

При липсата на конституционна разпоредба позицията на люксембургското право относно връзката между международното право и вътрешното право произтича изключително от съдебната практика.

Съдебната практика на Люксембург по този въпрос е била развита още от началото на 1950-те години от началото на миналия век, когато преди всичко Cour de cassation, а след това Държавният съвет е прекратил заеманата преди това длъжност, че контролът от страна на Съда на съответствието на законите с международните договори е невъзможен поради разделението на властите.

Съгласно референтното решение на Държавния съвет от 1951 г. „международен договор, включен във вътрешното законодателство чрез закон за одобрение, е закон с по-висок стандарт, който е с произход повече от волята на вътрешен орган. От това следва, че в случай на противоречие между разпоредбите на международен договор и тези на последващо национално право международното право трябва да има предимство пред националното право“ (Conseil d’Etat, 28 юли 1951 г., Pas. lux., стр. 263).

Разбира се, текстът на това решение е много широк, тъй като в решението не се прави разграничение, че международният стандарт замества волята на вътрешни органи. Съдилищата на Люксембург обаче никога не са се произнесли категорично в полза на върховенството на международните стандарти за конституцията.

Следва да се отбележи обаче, че при преразглеждането от 1956 г. на проект на правителствен текст, който предвижда, че „нормите на международното право са част от националния правен ред. Те имат предимство пред законите и другите национални разпоредби.“ От коментарите по членовете става ясно, че последните трябва да включват конституционни разпоредби.

Въпреки това Държавният съвет имплицитно прие този приоритет в становище от 26 май 1992 г. относно проектозакона за утвърждаване на Договора за ЕС. Всъщност в него се посочва, че „следва да се има предвид, че съгласно принципите на йерархията на правните норми международното право има предимство пред националното право и че в случай на конфликт националното право в полза на Договора не се упражнява от съдилищата. Тъй като е важно да се избегне противоречие между нашето национално право и международното право, Държавният съвет настоява, че съответният конституционен контрол следва да се извърши в рамките на полезния период, за да се предотврати подобно положение на несъвместимост.“ Ето защо Великото херцогство Люксембург изглежда се занимава с решителна международна пътека.

Това несъмнено е техническа последица от липсата на преглед на конституционосъобразността на закони в Люксембург. Конституционният съд проверява съответствието на законите с Конституцията и не може да се отнася до въпроса за съответствието с Конституцията на закон за одобрение на международен договор.

В правния ред на Люксембург законите, които са противоконституционни, могат да бъдат обявени за противоконституционни от Конституционния съд. Съдът може да бъде сезиран от съдебен или административен съд в Люксембург, когато в рамките на производство пред този съд се повдига въпросът за конституционосъобразността. Прякото сезиране не е възможно.

Жалба за отмяна е възможна и срещу неправомерни регулаторни актове пред административния съд с възможност за обжалване пред Административния съд. Тази жалба обаче била допустима само в срок от три месеца, считано от датата на публикуване на Регламента. Ако след изтичането на този срок се обсъжда законосъобразността на подзаконов акт пред съдебен или административен съд, тази юрисдикция си запазва възможността да отхвърли законодателния акт в полза на закона, но за разлика от прякото действие в срок от три месеца след публикуването му, това решение няма да има обща компетентност.

Разпоредби за влизане в сила на националната територия на правилата, съдържащи се в наднационални инструменти

Международни конвенции

Конституцията на Люксембург е особено лаконична, когато урежда процедурата за одобрение на международни договори, тъй като в нея само се посочва, че „Договорите нямат действие, преди да бъдат одобрени със закон и публикувани във формулярите, предвидени за обнародването на законите“.

Великото херцогство е държава с монска традиция. С други думи, това е самият Договор, който се прилага по същия начин като вътрешното правило на Великото херцогство, без да е необходимо неговото транспониране в една или друга форма.

Следователно съдържанието на правото на одобрение е много лаконично и по принцип се ограничава до един-единствен член, съгласно който „се одобрява“ на даден договор. Този закон няма законодателно съдържание. Законът за одобрението одобрява, но не транспонира; няма друга цел, освен да разреши на правителството да ратифицира Договора.

Този закон се приема от Парламента по реда на обикновената процедура. Обикновено гласуването се провежда с абсолютно мнозинство, освен ако договорът не съдържа делегиране на правомощия (вж. по-долу). От преразглеждането през 1956 г. на люксембургската конституция се съдържа изрична разпоредба, която дава възможност за делегиране на правомощия на международни организации по силата на договор. Член 49а от Конституцията гласи, че „упражняването на правомощия, запазени от Конституцията за законодателните, изпълнителните и съдебните клонове на Европейския съюз, може да бъде временно поверено на международноправни институции по силата на договор“. Член 37, параграф 2 от Конституцията обаче предвижда, че тези договори трябва да получат одобрението на Камарата на депутатите при условията на значително по-голямо мнозинство.

Освен ако не е предвидено изрично, гласуването на закон за одобрение няма за последица да влезе в сила във вътрешния ред на Люксембург. Законът за одобрението е предварително условие за влизането му в сила, но само след ратифициране. В Люксембург се счита също, че дори след одобрение от Камарата на депутатите, изпълнителният орган си запазва правото да ратифицира текста и че упражняването на това правомощие е извън контрола на съдията.

Влизането в сила на договор съгласно националното право обикновено подлежи на три условия. (1) Великото херцогство ратифицира Договора, (2) Договорът е в сила на международно равнище и (3) текстът на Договора е публикуван изцяло в люксембургския Mémorial по същия начин като закон.

Следва да се отбележи, че публикуването на Договора (наложено с член 37 от Конституцията) е отделно изискване от изискването за публикуване на правото на Договора. Вярно е, че в повечето случаи двете условия са изпълнени едновременно, а именно текстът на Договора е публикуван в „Mémorial“ непосредствено след това. Въпреки това двата акта не са едни и същи и публикациите могат да бъдат разделени, тъй като Договорът не представлява неразделна част от правото на одобрение.

Стандарти на Общността

Конституцията на Люксембург не съдържа особени разпоредби, уреждащи транспонирането в люксембургското национално определение на нормите на вторичното право.

Обичайният инструмент за прилагане на европейските директиви е законът, приет от Камарата на депутатите с обикновено мнозинство.

Макар по принцип европейските директиви да трябва по принцип да бъдат транспонирани в люксембургското право със закон, не е необходимо да се прибягва до формално право, когато директивата се отнася до въпрос, който вече е уреден от люксембургското право. В този случай транспонирането може да се извърши с решение на Великото херцогство, прието въз основа на общото правомощие за прилагане на законите, което правителството черпи от членове 33 и 36 от Конституцията. От формална гледна точка Великото херцогство Люксембург изпълнява, макар и съдържанието на регламента, да се основава в действителност на европейската директива.

Прибягването до законодателната процедура все още може да бъде избегнато, когато предметът на хармонизираната от директивата област е бил предмет на право, по силата на което Парламентът предоставя на правителството правомощия да разрешава с прости регламенти въпроси, които по принцип попадат в обхвата на правото.

Тези „закони“ се приемат ежегодно от Камарата на депутатите от 1915 г. насам и поради това правителството разполага с широки регулаторни правомощия в икономическата и финансовата област, които, дори при липсата на изрично позоваване на Европа, несъмнено биха му позволили да транспонира много европейски директиви.

Транспонирането на европейските директиви обаче понастоящем се урежда от специален закон от 9 август 1971 г., изменен със закон от 8 декември 1980 г., чиято цел се ограничава до това да разреши на правителството да прилага и санкционира европейските директиви в областта на икономиката, технологиите, селското стопанство, горското стопанство, социалната сфера и транспорта. Чрез дерогация от обикновената законодателна процедура, въпросната нормативна уредба на Великото херцогство е трябвало да получи съгласието на парламентарната комисия на Камарата на депутатите.

Подобно на законодателната процедура, процедурата за приемане на наредбите на Великия херцог се характеризира със задължението на правителството да представи проекта си за текст на становището на Conseil d’Etat и на търговските камари. За разлика от законодателната процедура обаче, процедурата по регулиране позволява на правителството просто да избягва такива консултации на основание, че е наложително да се приеме препоръчаната мярка. Последното обаче е отказано на правителството, когато възнамерява да транспонира дадена европейска директива с наредба на Великия херцог. Законът от 9 август 1971 г. допълва обикновената законодателна процедура, като изисква, от една страна, задължителна консултация с Държавния съвет и, от друга страна, съгласието на парламентарната комисия на Камарата на депутатите.

И в двата случая текстът на Постановление на Великия херцог е приет в Министерския съвет и след това се подписва от министъра на пролетта и се предава на Великия херцог за обнародване. Регламентът на Великото херцогство ще влезе в сила след публикуването му в Mémorial.

Условия за влизане в сила на националните норми

В Люксембург законите и подзаконовите актове влизат в сила едва след публикуването им в Официален вестник на Великото херцогство Люксембург.

Органи, които възнамеряват да приемат правни норми

Международни стандарти

Конституцията на Люксембург гласи, че „Великият херцог попада в приложното поле на Договорите“. Той обаче добавя, че „Договорите нямат действие преди да са одобрени със закон и публикувани във формулярите, предвидени за обнародването на законите“.

Следва да се отбележи, че за всички международни договори се изисква одобрение, независимо от предмета им, и че това одобрение се издава под формата на закон. Последният е въведен през 1956 г. по изрично искане на Държавния съвет, който приема, че „това съгласие се вписва в процедурата по изготвяне на закона, тъй като Конституцията обхваща само тази единна процедура, приложима за всички волеизявления на Камарата на депутатите за каквото и да е материално зачитане“.

Национални стандарти

В законодателната система на Великото херцогство Люксембург инициативата на даден закон може да бъде предоставена от Връзката отваря нов прозорецКамарата на депутатите или от Връзката отваря нов прозорецправителството.

Правото на инициатива на правителството е известно като „правителствена инициатива „и се извършва чрез представянето на „проектозакони“.

Правото на инициатива на Камарата на депутатите се нарича „парламентарна инициатива „и се упражнява чрез представянето на „предложения за законодателство“.

След това тези проекти или предложения за законодателство се внасят в различни становища на съответните органи (професионални камари), но преди всичко със становището Връзката отваря нов прозорец на Държавния съвет. След получаване на становището на Държавния съвет проектът или законопроектът се връща на Камарата на депутатите.

Процес на приемане на тези правни норми

Закон за законовите разпоредби

Камарата на депутатите е единствен Парламент.

За да се смекчат рисковете при еднокамарните системи, люксембургският съставен елемент предвижда, че всеки проект на закон трябва по принцип да бъде предмет на два гласа, най-малко три месеца.

Конституцията обаче предвижда, че може да се изисква и второ гласуване (квалифицирано като „второ конституционно гласуване „), „ако Камарата на депутатите реши друго, съгласувано с Държавния съвет“.

Тук Държавният съвет играе много оригинална роля, която е по-близо до ролята на вторите законодателни камари в други държави (и по-специално ролята на Камарата на лордовете в Англия). Това е първият път преди парламентарните дебати. Конституцията изисква становището на Държавния съвет да бъде взето по отношение на всеки проект или предложение за закон. След това Държавният съвет се намесва втори път след първото гласуване в Камарата на депутатите, за да вземе решение на открито заседание дали да се даде втори глас.

На практика по-голямата част от законите се освобождават от гласуване на второ място. Съветът на държавата е приел политика, съгласно която в почти всички случаи се предоставя освобождаване, като санкцията за отказ е запазена за най-тежките случаи. По време на предварителната процедура най-често се премахват всички пречки за освобождаването.

Освен това следва да се подчертае, че правомощието на Conseil d’État не е същинско право на вето, което би било трудно съвместимо с факта, че Държавният съвет е неизбран орган. Членовете на Държавния съвет се назначават от Великия херцог. В случай на свободно работно място заместниците се назначават за заместници — първата: пряко от Великия херцог, втория: въз основа на списък с трима кандидати, предложени от Камарата на депутатите, и на трето място: списък с трима кандидати, предложени от Държавния съвет. Държавният съвет може само да забави гласуването на двумесечно законодателство и по този начин да даде възможност за допълнителен срок за размисъл върху законодателя.

Великият Херцог не само е в началото на законодателната процедура (за проект на законодателен акт), но и след окончателното гласуване на текста на закона от Камарата на депутатите. В Конституцията на Люксембург се казва, че „Великият херцог обнародва законите в рамките на три месеца след гласуването в залата.“

Негласни регламенти на Съвета на Великото херцогство

Съгласно член 2 от Закона от 12 юли 1996 г. за реформата на Държавния съвет, проектът за регламент, приет за прилагане на законите и договорите, не може да се представя на Великия херцог след като Държавният съвет е дал своето становище.

Въпреки това, правителството може да се отклони от това общо правило в неотложни случаи (да бъде оценено от Великия херцог въз основа на надлежно обоснован от министър-председателя доклад) и по този начин да не поиска становището на High Corporation. Използването на такава спешна процедура обаче се счита за ограничено до изключителни случаи.

Освен това процедурата по спешност не може да се използва при никакви обстоятелства, ако даден закон изисква официално от Държавния съвет да бъде сезиран със становището на Държавния съвет относно разпоредбите, приети съгласно този закон. Това важи също така за изменения на проект на регламент, за който High Corporation вече е издавало първо становище.

Както и в случая със законите, Държавният съвет изготвя своето становище по проектите за регламенти под формата на мотивиран доклад, съдържащ общи съображения, преглед на текста на проекта и, при необходимост, на насрещен проект.

Контролът от страна на Държавния съвет обхваща съдържанието и формата на проекта и съответствието му с правна норма от по-висок ранг.

Законодателство в областта на базите данни

Сайтът Връзката отваря нов прозорец Legilux е законният портал на правителството на Великото херцогство Люксембург в интернет.

Той позволява достъп до законодателството на Люксембург под формата на брутен текст на Mémorial A или под формата на координирани текстове, които до голяма степен се съдържат в Сборника със законодателни доклади и докладите.

Уебсайтът е разделен на три основни области:

Безплатен ли е достъпът до базите данни?

Да, достъпът до базите данни е безплатен.

Свързани връзки

Връзката отваря нов прозорецПоле Legilux

Връзката отваря нов прозорецПравителство:

Връзката отваря нов прозорецКамара на депутатите

Връзката отваря нов прозорецПравителство

Връзката отваря нов прозорецМинистерство на правосъдието


Това е машинен превод на съдържанието. Собственикът на настоящата страница не носи никаква отговорност за качеството на този машинно преведен текст.

Последна актуализация: 22/10/2019