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Direito dos Estados-Membros - Luxemburgo

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Nesta secção, encontrará uma panorâmica das diferentes fontes de direito no Luxemburgo.


Fontes de direito

Fontes internacionais de direito

O Grão-Ducado do Luxemburgo está vinculado por tratados internacionais, multilaterais ou bilaterais. Para além das obrigações que estes compromissos impõem ao Estado luxemburguês nas suas relações com outros Estados, alguns destes tratados são uma fonte de direitos para os particulares (por exemplo, os cidadãos da UE podem invocar diretamente a liberdade de circulação com base nos tratados europeus.

Convenções internacionais

Trata-se de tratados e acordos internacionais celebrados entre o Grão-Ducado do Luxemburgo e os Estados estrangeiros. São disso exemplo a Convenção para a Proteção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em Roma em 4 de novembro de 1950 ou o BeNeLux assinado em Haia, respetivamente, em 3 de fevereiro de 1958 e 17 de junho de 2008, e vinculativos a Bélgica, os Países Baixos e o Luxemburgo.

O direito comunitário

O direito comunitário contém os Tratados europeus propriamente ditos e as normas de direito derivado contidas em atos adotados pelas instituições da Comunidade Europeia e da União Europeia: Diretivas, decisões, regulamentos, pareceres e recomendações.

Fontes nacionais de direito

Normas de valor constitucional

A Constituição do Grão-Ducado do Luxemburgo foi promulgada em 17 de outubro de 1868. O sistema constitucional estabelecido em 1868 assemelha-se ao sistema da Constituição belga de 1831. Apesar das numerosas diferenças de pormenor, os artigos do direito constitucional belga podem ser consultados sem reservas quanto aos princípios gerais. Apesar das numerosas revisões constitucionais ocorridas desde a sua promulgação, a atual Constituição ainda corresponde em grande medida ao texto adotado em 1868.

A Constituição luxemburguesa é uma Constituição do tipo rígido, ou seja, a sua alteração exige a observação de um procedimento especial mais complexo do que o processo legislativo ordinário. Uma revisão da Constituição requer duas votações sucessivas da Câmara dos Deputados (Parlamento) com uma maioria de, pelo menos, dois terços dos votos dos deputados da Câmara dos Deputados, não sendo permitida a votação por procuração. Os dois votos são separados por um intervalo de, pelo menos, três meses.

Se, durante os dois meses seguintes à primeira votação, mais de um quarto dos membros da Câmara dos Deputados ou 25 000 eleitores o solicitarem, o texto aprovado em primeira leitura pela Câmara dos Deputados será submetido a referendo. Em seguida, não haverá um segundo voto e a revisão só será adotada se obtiver a maioria dos votos validamente expressos.

As regras do valor legislativo

A lei é definida como a norma aprovada pela Câmara dos Deputados promulgada pelo grão-duque. Com efeito, exceto quando uma disposição constitucional ou uma regra de direito internacional restringe a sua liberdade, o próprio legislador luxemburguês decide sobre as orientações que pretende dar ao direito administrativo.

As regras do valor regulamentar

É evidente que a lei não pode regular todas as questões mesmo nos últimos pormenores. Além disso, a utilização do processo legislativo relativamente complicado nem sempre é adequada, por exemplo quando se trata de legislar numa matéria em que a norma tem de ser frequentemente alterada.

É o que sucede quando o regulamento grão-ducal é adotado, que é a norma de aplicação da lei. Com efeito, a Constituição luxemburguesa dá instruções ao grão-duque da Missão para «(make) as regulamentações e os decretos necessários à execução das leis».

Quais são, se for caso disso, outras fontes de direito e qual o seu valor?

A jurisprudência

A admissão da jurisprudência como uma das fontes de direito não está isenta de dificuldades. Com efeito, o direito luxemburguês não conhece a «regra de precedente» aplicada nos sistemas jurídicos anglo-saxónicos e os juízes não estão geralmente vinculados por decisões judiciais noutros casos, mesmo bastante comparáveis. É, além disso, proibido aos juízes darem o seu parecer por meio de uma disposição geral e, portanto, a sua decisão deve ser sempre limitada ao caso concreto que lhes é submetido.

No entanto, na prática, a produção de uma jurisprudência num processo comparável tem um impacto inegável num processo. Além disso, quando um texto se presta à interpretação, o poder do juiz é, sem dúvida, mais importante, na medida em que lhe é possível moldar a lei interpretando-o.

  • Jurisprudência internacional

O Grão-Ducado do Luxemburgo reconhece a autoridade direta de vários tribunais internacionais, entre os quais o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, em Estrasburgo.

  • Jurisprudência europeia

Nos termos do artigo 267.º TFUE, a jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia vincula os órgãos jurisdicionais nacionais, através de um reenvio prejudicial que permite aos órgãos jurisdicionais nacionais, antes de tomarem uma decisão, pedir ao Tribunal de Justiça que resolva os problemas suscitados pela aplicação do direito comunitário que os particulares possam invocar perante eles.

  • Jurisprudência nacional

Regra geral, as decisões judiciais proferidas no termo de processos cíveis e comerciais têm força de caso julgado: estas decisões são vinculativas para as partes em litígio, mas não alteram a disposição da lei.

O mesmo se aplica à maior parte das decisões tomadas pelos tribunais administrativos. A título excecional, quando o recurso de um ato regulamentar é interposto pelo Tribunal Geral ou pelo Tribunal Administrativo, é de aplicação geral e é publicado no Mémorial o Jornal Oficial do Grão-Ducado do Luxemburgo.

Os acórdãos proferidos pelo Tribunal Constitucional têm igualmente alcance geral e são publicados no Mémorial.

Os princípios gerais do direito

Entre as regras enunciadas pela jurisprudência figura, designadamente, a categoria dos princípios gerais de direito, que são definidos como «normas jurídicas vinculativas para a administração e cuja existência é afirmada pelos órgãos jurisdicionais».

Hierarquia das normas

Nos termos da legislação nacional, é dada prioridade às fontes de direito. A Constituição é a fonte do direito mais elevado, seguido de disposições legislativas e regulamentares.

Na ausência de qualquer disposição constitucional, a posição do direito luxemburguês sobre a relação entre o direito internacional e o direito nacional decorre exclusivamente da jurisprudência.

A jurisprudência do Luxemburgo sobre este ponto foi desenvolvida desde o início dos anos 1950 desde o início dos anos, quando a Cour de cassation, em primeiro lugar, e depois o Conselho de Estado pôs termo à posição anterior, que uma fiscalização pelo Tribunal de Justiça da conformidade das leis com os tratados internacionais era impossível devido à separação de poderes.

De acordo com a decisão de referência do Conselho de Estado de 1951, «um tratado internacional incorporado na legislação interna através de uma lei de aprovação é uma lei de um padrão mais elevado que tem uma origem mais do que a vontade de um órgão interno. Daqui resulta que, em caso de conflito entre as disposições de um tratado internacional e as de uma lei nacional posterior, o direito internacional deve prevalecer sobre o direito nacional» (Conseil d’État, 28 de julho de 1951, Pa. lux., p. 263).

A redação desta decisão é, evidentemente, muito ampla, uma vez que o acórdão não faz qualquer distinção de que o padrão internacional prevalece sobre a vontade de qualquer órgão interno. No entanto, os tribunais luxemburgueses nunca se pronunciaram expressamente a favor do primado das normas internacionais sobre a Constituição.

Note-se, contudo, que na revisão de 1956 de um projeto de texto do Governo, que previa que «as regras de direito internacional fazem parte da ordem jurídica nacional. Essas disposições prevalecem sobre a legislação e outras disposições nacionais.» O comentário aos artigos deixou claro que este último devia incluir disposições constitucionais.

No entanto, o Conselho de Estado aceitou implicitamente esta prioridade num parecer de 26 de maio de 1992 sobre o projeto de lei relativo à aprovação do Tratado UE. Com efeito, afirma que «deve ter-se em conta que, de acordo com a hierarquia das normas jurídicas, o direito internacional prevalece sobre o direito nacional e que, em caso de conflito, o direito nacional a favor do Tratado não é exercido pelos tribunais. Uma vez que é importante evitar uma contradição entre a nossa legislação nacional e o direito internacional, o Conselho de Estado insiste em que a revisão constitucional relevante deve ocorrer dentro do período útil para evitar uma tal situação de incompatibilidade.» Por conseguinte, o Grão-Ducado do Luxemburgo parece estar empenhado numa via resolutamente internacionalizada.

Trata-se, sem dúvida, de uma consequência técnica da falta de fiscalização da constitucionalidade das leis no Luxemburgo. O Tribunal Constitucional verifica a conformidade das leis com a Constituição, não podendo ser submetida a uma questão sobre a conformidade de uma lei que aprova um tratado internacional com a Constituição.

Na ordem jurídica do Luxemburgo, as leis que seriam inconstitucionais podem ser declaradas inconstitucionais pelo Tribunal Constitucional. O Tribunal de Justiça pode ser chamado a pronunciar-se por um tribunal judicial ou administrativo no Luxemburgo quando, no âmbito de um processo perante esse órgão jurisdicional, for suscitada a questão da constitucionalidade. A consulta direta não é possível.

Também é possível um recurso de anulação contra atos regulamentares ilegais perante o tribunal administrativo com a possibilidade de recurso para o Tribunal Administrativo. Todavia, esse recurso só é admissível no prazo de três meses a contar da data de publicação do regulamento. Se, após o termo desse prazo, a legalidade de um ato regulamentar for discutida num órgão jurisdicional ou administrativo, esse órgão jurisdicional mantém a possibilidade de afastar o texto legislativo a favor da lei, mas, ao contrário do que é possível uma ação direta no prazo de três meses a contar da sua publicação, essa decisão não tem poderes de autoridade geral.

Disposições para a «entrada em vigor no território nacional das regras contidas em instrumentos supranacionais

Convenções internacionais

A Constituição do Luxemburgo é particularmente curta quando regula o processo de aprovação dos tratados internacionais, limitando-se a prever que «os Tratados não produzirão efeitos antes de serem aprovados por lei e publicados nas formas previstas para a publicação das leis».

O Grão-Ducado é um país com uma tradição monista. Por outras palavras, é o próprio Tratado que se aplica da mesma forma que uma regra interna do Grão-Ducado, sem que seja necessário transpô-lo de uma forma ou de outra.

Assim, o conteúdo da lei de aprovação é muito breve e limita-se, de um modo geral, a um único artigo, segundo o qual «é aprovado» de um determinado Tratado. Esta lei não tem qualquer conteúdo normativo. A lei de aprovação aprova, mas não transpõe; não tem outra finalidade senão autorizar o Governo a ratificar o Tratado.

Esta lei é aprovada pelo Parlamento no âmbito do processo ordinário. A votação é geralmente efetuada por maioria absoluta, a menos que o Tratado contenha uma delegação de poderes (ver infra). Desde a revisão de 1956, a Constituição luxemburguesa contém uma disposição expressa que permite a delegação de poderes em organizações internacionais por tratado. O artigo 49.º-A da Constituição estabelece que «o exercício dos poderes que a Constituição reserva aos ramos legislativo, executivo e judicial da União pode ser atribuído temporariamente pelo tratado às instituições do direito internacional». Contudo, o artigo 37.º, n.º 2, da Constituição prevê que estes tratados devem obter a aprovação da Câmara dos Deputados em condições de maioria significativamente reforçada.

Salvo disposição expressa em contrário, o voto de uma lei de aprovação não tem por efeito colocar em vigor um tratado na ordem interna do Luxemburgo. A lei de aprovação é uma condição prévia para a sua entrada em vigor, mas apenas após a ratificação. No Luxemburgo, também é considerado que, mesmo após a aprovação pela Câmara dos Deputados, a autoridade executiva mantém o seu poder discricionário de ratificar o texto e que o exercício desta competência está fora do controlo do juiz.

A entrada em vigor de um tratado nos termos do direito nacional está geralmente sujeita a três condições. (1) O Grão-Ducado do Luxemburgo ratificou o Tratado (2), o Tratado está em vigor ao nível internacional e (3) o texto do Tratado foi integralmente publicado no Mémorial luxemburguês, da mesma forma que uma lei.

Há que salientar que a publicação do Tratado (imposta pelo artigo 37.º da Constituição) constitui uma exigência distinta da obrigação de publicação do direito do Tratado. É verdade que, na maioria dos casos, as duas condições estão preenchidas simultaneamente, ou seja, o texto do Tratado é publicado no Mémorial imediatamente após a lei. No entanto, os dois atos não são os mesmos e as publicações podem ser separadas, uma vez que o Tratado não faz parte integrante da lei de aprovação.

Normas comunitárias

A Constituição do Luxemburgo não contém disposições específicas que regulem a transposição para o Luxemburgo de normas secundárias europeias.

O instrumento normal para a aplicação das diretivas europeias é a lei adotada pela Câmara de Deputados de acordo com a maioria ordinária.

Embora seja, em princípio, que as diretivas europeias devem, em princípio, ser transpostas para o direito luxemburguês através de uma lei, o recurso ao direito formal não é necessário quando a diretiva diz respeito a uma matéria já regulada pelo direito luxemburguês. Nesse caso, a transposição pode ser efetuada através de um regulamento grão-ducal adotado com base no poder geral de aplicar as leis que o Governo retira dos artigos 33.º e 36.º da Constituição. Em seguida, é formalmente a lei luxemburguesa que o grão-duque executa, mesmo que o conteúdo do regulamento se baseie, na realidade, na diretiva europeia.

O recurso ao processo legislativo pode ainda ser evitado quando a matéria harmonizada pela diretiva tenha sido objeto de uma lei de habilitação através da qual o Parlamento atribui ao Governo o poder de resolver através de simples regulamentação de matérias que são normalmente abrangidas pelo âmbito de aplicação da lei.

Estas «leis de habilitação» são adotadas anualmente pela Câmara dos Deputados desde 1915 e o Governo dispõe de amplos poderes de regulamentação nos domínios económico e financeiro que, mesmo na ausência de uma referência expressa à Europa, lhe teriam permitido transpor muitas diretivas europeias.

No entanto, a transposição das diretivas europeias é agora regulada por uma lei de habilitação específica de 9 de agosto de 1971, tal como alterada por uma lei de 8 de dezembro de 1980, cujo objetivo se limita a autorizar o Governo a aplicar e a sancionar as diretivas da Comunidade Europeia em matéria económica, técnica, agrícola, florestal, social e de transportes. Em derrogação do procedimento de regulamentação comum, os regulamentos grão-ducal em causa devem ter recebido o parecer favorável da comissão parlamentar da Câmara dos Deputados.

O processo de adoção dos regulamentos grão-ducais caracteriza-se, tal como o processo legislativo, pela obrigação de o Governo submeter o seu projeto de texto ao parecer do Conselho de Estado e das câmaras de comércio. Contudo, ao contrário do processo legislativo, o procedimento de regulamentação permite simplesmente ao governo evitar consultas com o fundamento de que é urgente adotar a medida recomendada. No entanto, este último é negado ao Governo quando este pretende transpor uma diretiva europeia através de um regulamento grão-ducal. A Lei de 9 de agosto de 1971 completa o procedimento regulamentar ordinário, exigindo, por um lado, a consulta obrigatória do Conselho de Estado e, por outro, o parecer favorável da comissão parlamentar da Câmara dos Deputados.

Em ambos os casos, o texto do regulamento grão-ducal é adotado pelo Conselho de Ministros e depois assinado pelo ministro da primavera e enviado ao grão-duque para promulgação. O Regulamento grão-ducal entrará em vigor após a sua publicação no Mémorial.

As modalidades de entrada em vigor das regras de origem nacional

No Luxemburgo, as disposições legislativas e regulamentares só entram em vigor após a sua publicação no Jornal Oficial do Grão-Ducado do Luxemburgo.

Autoridades para a adoção de normas jurídicas

Normas internacionais

A Constituição do Luxemburgo declara que «O Grão-Duque faz os Tratados». Todavia, acrescenta que «os Tratados não têm qualquer efeito antes de ter sido aprovado por lei e publicado nas formas previstas para a publicação das leis».

Note-se que a aprovação é necessária para todos os tratados internacionais, independentemente do seu objetivo, e que essa aprovação deve ser dada sob a forma de uma lei. Este último foi introduzido em 1956 a pedido expresso do Conselho de Estado, que considerou que «tal consentimento será dado ao procedimento de preparação da lei, uma vez que a Constituição apenas abrange o processo único que é aplicável a todas as manifestações de vontade da Câmara dos Deputados em qualquer aspeto material».

Normas nacionais

No sistema legislativo do Grão-Ducado do Luxemburgo, a iniciativa de uma lei pode ser da A ligação abre uma nova janelaCâmara dos Deputados ou do A ligação abre uma nova janelaGoverno.

O direito de iniciativa do governo é conhecido como «iniciativa governamental» e é realizado através da apresentação de «projetos de lei».

O direito de iniciativa da Câmara dos Deputados é referido como a «iniciativa parlamentar» e é exercido através da apresentação de «propostas de legislação».

Estes projetos ou propostas legislativas são então submetidos a vários pareceres dos organismos em causa (câmaras profissionais), mas sobretudo ao parecer do A ligação abre uma nova janela Conselho de Estado. Após receção do parecer do Conselho de Estado, o projeto de lei ou projeto de lei é devolvido à Câmara de Deputados.

Processo de adoção destas normas de direito

Direito estatutário

A Câmara dos Deputados é um único Parlamento.

A fim de atenuar os riscos de um sistema unicameral, o constituinte luxemburguês dispunha que qualquer projeto de lei deve, em princípio, ser submetido a dois votos, com um intervalo de, pelo menos, três meses.

No entanto, a Constituição prevê que também se possa exigir uma segunda votação (qualificada como «segundo voto constitucional») «se a Câmara dos Deputados, de acordo com o Conselho de Estado, decidir em sessão pública de outra forma».

O Conselho de Estado desempenha aqui um papel muito original, mais próximo do papel desempenhado pelas segundas câmaras legislativas de outros Estados (e, em especial, do papel desempenhado pela Câmara dos Lordes em Inglaterra). É a primeira vez que há debates parlamentares. A Constituição exige o parecer do Conselho de Estado relativamente a qualquer projeto ou proposta de lei. O Conselho de Estado intervém uma segunda vez após a primeira votação na Câmara dos Deputados para decidir, em sessão pública, se concede ou não a segunda votação.

Na prática, a grande maioria das leis estão, portanto, isentas da segunda votação. O Conselho de Estado adotou uma política segundo a qual a isenção é concedida em quase todos os casos, sendo a sanção de recusa reservada para os casos mais graves. Os obstáculos à isenção são, na maior parte dos casos, eliminados durante o procedimento preliminar.

Além disso, há que salientar que o poder do Conseil d’État não é um verdadeiro poder de veto, o que seria difícil de conciliar com o facto de o Conseil d’État ser um órgão não eleito. Os membros do Conselho de Estado são nomeados pelo grão-duque. Em caso de vaga, os suplentes são designados substitutos, sendo o primeiro: diretamente pelo grão-duque, o segundo: uma lista de três candidatos propostos pela Câmara dos Deputados e a terceira: uma lista de três candidatos propostos pelo Conselho de Estado. O Conselho de Estado só pode adiar o voto de uma lei de dois meses, permitindo assim um novo período de reflexão sobre o legislador.

O grão-duque é não só no início do processo legislativo (para projetos de legislação), mas também após a votação final sobre o texto da lei pela Câmara dos Deputados. A Constituição do Luxemburgo prevê que «O grão-duque promulga as leis no prazo de três meses após a votação da câmara».

Regulamentos grão-ducal

Nos termos do artigo 2.º da Lei de 12 de julho de 1996 relativa à reforma do Conselho de Estado, nenhum projeto de regulamento adotado para a aplicação das leis e tratados pode ser apresentado ao grão-duque depois de o Conselho de Estado ter emitido o seu parecer.

Todavia, o Governo pode derrogar esta regra geral em casos de urgência (a avaliar pelo grão-duque com base num relatório devidamente fundamentado pelo Primeiro-Ministro) e, por conseguinte, ser dispensado de solicitar o parecer da Alta Corporation. A utilização desse procedimento de urgência é, no entanto, considerada limitada a casos excecionais.

Além disso, se uma lei exigir formalmente que o Conselho de Estado seja remetido ao Conselho de Estado para parecer sobre a regulamentação adotada por força dessa lei, o procedimento de urgência não pode, em caso algum, ser utilizado. O mesmo se aplica a alterações a um projeto de regulamento para o qual a Alta Corporation já emitiu um primeiro parecer.

Tal como no caso da legislação, o Conselho de Estado emitirá o seu parecer sobre os projetos de regulamento sob a forma de relatório fundamentado que inclui considerações gerais, uma revisão do texto do projeto e, se for caso disso, um projeto de contra-projeto.

O exame pelo Conselho de Estado abrangerá o conteúdo e a forma do projeto de regras e a sua conformidade com uma norma superior de direito.

Bases de dados da legislação

O sítio A ligação abre uma nova janela Legilux é o portal legal do Governo do Grão-Ducado do Luxemburgo na Internet.

Permite o acesso à legislação luxemburguesa, quer sob a forma de um texto bruto do Mémorial A, quer sob a forma de textos coordenados, que estão, em grande medida, contidos nos Códigos e Relatórios da Legislação.

O sítio está dividido em três domínios principais:

  • OA ligação abre uma nova janela domínio legislativo consiste em publicações sobre a legislação luxemburguesa e em várias publicações e textos coordenados.
  • AA ligação abre uma nova janela área administrativa do grupo, as publicações «administrativas». Trata-se, sobretudo, do Mémorial B, bem como da lista oficial da administração e da legislação.
  • AA ligação abre uma nova janela área das sociedades, Mémorial C, foi substituída, desde 1 de junho de 2016, com uma lista das publicações disponíveis no sítio do A ligação abre uma nova janela registo comercial e das sociedades (RCS). os arquivos do Mémorial C, de 1996 ao último Mémorial C, publicado em 27 de julho de 2016, continuarão a estar acessíveis noA ligação abre uma nova janela domínio das sociedades.

O acesso às bases de dados é gratuito?

Sim, o acesso às bases de dados é gratuito.

Ligações relacionadas

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Última atualização: 22/10/2019