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Diritto degli Stati membri - Lussemburgo

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In questa sezione troverete una panoramica delle diverse fonti di diritto in Lussemburgo.


Fonti del diritto

Fonti del diritto internazionali

Il Granducato di Lussemburgo è vincolato da trattati internazionali, multilaterali o bilaterali. Oltre agli obblighi che tali impegni impongono allo Stato lussemburghese nelle sue relazioni con altri Stati, alcuni di questi trattati sono una fonte di diritti per le persone (ad esempio i cittadini dell'UE possono invocare direttamente la libertà di circolazione sulla base dei trattati europei.

Le convenzioni internazionali

Si tratta di trattati e accordi internazionali conclusi tra il Granducato di Lussemburgo e Stati esteri. Tra gli esempi figurano la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950, o il Trattato BeneLux, firmato all'Aia il 3 febbraio 1958 e, rispettivamente, il Belgio, i Paesi Bassi e il Lussemburgo.

La normativa comunitaria

Il diritto comunitario contiene i Trattati europei in quanto tali e le norme di diritto derivato contenute in atti delle istituzioni della Comunità europea e dell'Unione europea: Direttive, decisioni, regolamenti, pareri e raccomandazioni.

Fonti del diritto nazionale

Norme di valore costituzionale

La Costituzione del Granducato di Lussemburgo è stata promulgata il 17 ottobre 1868. Il sistema costituzionale istituito nel 1868 assomiglia molto al sistema della Costituzione belga del 1831. Nonostante le numerose differenze di dettaglio, gli articoli del diritto costituzionale belga possono essere consultati senza riserve per quanto riguarda i principi generali. Nonostante le numerose revisioni costituzionali intervenute dopo la sua promulgazione, la Costituzione attuale corrisponde ancora in larga misura al testo adottato nel 1868.

La Costituzione lussemburghese è una Costituzione del tipo rigido, ossia la sua modifica richiede l'osservazione di un procedimento speciale che è più complesso della procedura legislativa ordinaria. La revisione della Costituzione richiede due votazioni successive della Camera dei deputati (Parlamento) con una maggioranza di almeno due terzi dei voti dei membri della Camera dei deputati, in quanto non sono ammesse votazioni per delega. Un intervallo di almeno tre mesi separa due voti.

Se, nei due mesi successivi alla prima votazione, più di un quarto dei membri della Camera dei deputati o 25 000 elettori lo richiedono, il testo adottato in prima lettura dalla Camera dei deputati è sottoposto a referendum. Successivamente non si procede alla seconda votazione e la revisione viene effettuata solo se ottiene la maggioranza dei voti validi espressi.

Le norme del valore legislativo

La legge è definita come il modello della Camera dei deputati pubblicata dal Granduca. Ad eccezione dei casi in cui una disposizione costituzionale o una norma di diritto internazionale limitano la sua libertà, lo stesso legislatore lussemburghese stabilisce gli orientamenti che intende dare al diritto amministrativo.

Norme del valore regolamentare

È evidente che la legge non può disciplinare tutte le questioni, anche nell'ultimo dettaglio. Inoltre, il ricorso alla procedura legislativa relativamente complessa non è sempre adeguato, ad esempio quando si tratta di legiferare in una materia in cui la norma deve essere ripetutamente modificata.

Questo è il caso in cui viene adottato il regolamento granducale, che costituisce la norma di attuazione della legge. In effetti, la Costituzione lussemburghese incarica il Granduca della missione di "(fare) i regolamenti e i decreti necessari all'esecuzione delle leggi".

Quali sono, se del caso, altre fonti di diritto e qual è il loro valore?

La giurisprudenza

L'ammissione della giurisprudenza come fonte di diritto non è priva di difficoltà. Infatti, il diritto lussemburghese non conosce, in realtà, la "regola di precedente" applicata nei sistemi giuridici anglosassoni e i giudici non sono generalmente vincolati da decisioni giudiziarie in altri casi, anche molto simili. Inoltre, è fatto divieto ai giudici di esprimere il loro parere tramite una disposizione generale e la loro sentenza deve pertanto essere sempre limitata al caso specifico dinanzi ad esso pendente.

In pratica, tuttavia, la produzione di una giurisprudenza in un caso analogo ha un impatto innegabile in un caso. Inoltre, quando un testo si presta all'interpretazione, il potere del giudice è indubbiamente più importante, in quanto gli è possibile dare forma alla legge interpretativa.

  • Giurisprudenza internazionale

Il Granducato di Lussemburgo riconosce l'autorità diretta di una serie di tribunali internazionali, tra cui la Corte europea dei diritti dell'uomo di Strasburgo.

  • Giurisprudenza europea

Ai sensi dell'articolo 267 TFUE, la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea è vincolante per i giudici nazionali mediante una domanda di pronuncia pregiudiziale che consente ai giudici nazionali, prima di adottare una decisione, di chiedere alla Corte di giustizia di risolvere i problemi sollevati dall'applicazione del diritto comunitario che i singoli possono invocare dinanzi a loro.

  • Giurisprudenza nazionale

In linea generale, le decisioni giudiziarie emesse in esito a procedimenti civili e commerciali hanno autorità di cosa giudicata solo: tali decisioni sono vincolanti per le parti della controversia, ma non cambiano la disposizione legislativa.

Ciò vale anche per la maggior parte delle decisioni adottate dai tribunali amministrativi. In via eccezionale, quando il Tribunale o il Tribunale amministrativo è investito di un ricorso contro un atto regolamentare, una sentenza o una sentenza ha portata generale ed è pubblicato sul Mémorial, Gazzetta ufficiale del Granducato di Lussemburgo.

Anche le sentenze emesse dalla Corte costituzionale hanno una portata generale e sono pubblicate nel Mémorial.

I principi generali del diritto

La giurisprudenza comprende, in particolare, la categoria dei principi generali del diritto, definiti come "norme giuridiche vincolanti per l'amministrazione e la cui esistenza è affermata dal giudice come giudice".

La gerarchia delle norme

A norma del diritto nazionale, le fonti del diritto sono considerate prioritarie. La Costituzione è la fonte del dazio più elevato, seguita da disposizioni legislative e regolamentari.

In mancanza di una disposizione costituzionale, la posizione del diritto lussemburghese sul rapporto tra diritto internazionale e diritto nazionale deriva esclusivamente dalla giurisprudenza.

La giurisprudenza lussemburghese su questo punto è stata sviluppata fin dall'inizio degli anni' 1950 dall'inizio degli anni in cui la Cour de cassation, prima di tutto, e poi il Consiglio di Stato, hanno posto fine alla posizione precedentemente svolta secondo cui il controllo della Corte sulla conformità delle leggi ai trattati internazionali era impossibile a causa della separazione dei poteri.

Secondo la decisione di rinvio del Consiglio di Stato del 1951, "un trattato internazionale incorporato nella legislazione interna con una legge di approvazione è una legge di livello più elevato, che ha una origine più ampia della volontà di un organismo interno. Ne consegue che, in caso di conflitto tra le disposizioni di un trattato internazionale e quelle di un diritto nazionale successivo, il diritto internazionale deve prevalere sul diritto nazionale" (Consiglio di Stato, 28 luglio 1951, Pas. lux, pag. 263).

La formulazione di tale decisione è ovviamente molto ampia, in quanto la sentenza non opera alcuna distinzione secondo cui la norma internazionale prevale sulla volontà di un organismo interno. Tuttavia, i tribunali lussemburghesi non si sono mai pronunciati esplicitamente a favore del primato delle norme internazionali sulla costituzione.

Occorre notare, tuttavia, che nella revisione del 1956 di un progetto di governo che prevedeva che "le norme del diritto internazionale fanno parte dell'ordinamento giuridico nazionale. Esse prevalgono su quelle della legislazione e delle altre disposizioni nazionali." Il commentario degli articoli aveva precisato che quest'ultimo doveva includere disposizioni costituzionali.

Tuttavia, il Consiglio di Stato ha implicitamente accolto tale priorità in un parere del 26 maggio 1992 sul progetto di legge sull'approvazione del Trattato UE. Infatti, essa afferma che "occorre ricordare che, secondo il principio della gerarchia delle norme giuridiche, il diritto internazionale prevale sul diritto nazionale e che, in caso di conflitto, il diritto nazionale a favore del Trattato non è esercitato dai giudici. Poiché è importante evitare una contraddizione tra il nostro diritto nazionale e il nostro diritto internazionale, il Consiglio di Stato insiste sul fatto che la pertinente revisione costituzionale dovrebbe avvenire entro il periodo utile per evitare una simile situazione di incompatibilità." Il Granducato di Lussemburgo sembra quindi essere impegnato su un percorso risolutamente internazionalizzato.

Si tratta indubbiamente di una conseguenza tecnica dell'assenza di controllo di costituzionalità delle leggi in Lussemburgo. La Corte costituzionale verifica la conformità delle leggi alla costituzione e non può essere sottoposta a una questione di conformità con la costituzione di una legge che approva un trattato internazionale.

Nell'ordinamento giuridico lussemburghese, le leggi che sarebbero incostituzionali possono essere dichiarate incostituzionali dalla Corte costituzionale. La Corte può essere adita da un organo giurisdizionale o amministrativo di Lussemburgo quando, nell'ambito di un procedimento dinanzi a tale giudice, viene sollevata la questione di costituzionalità. La consultazione diretta non è possibile.

Un ricorso di annullamento è possibile anche contro atti normativi illegittimi dinanzi al giudice amministrativo con possibilità di ricorso dinanzi al giudice amministrativo. Tuttavia, tale ricorso è ricevibile solo entro un termine di tre mesi a decorrere dalla data di pubblicazione del regolamento. Se, dopo la scadenza di tale termine, la legittimità di un atto regolamentare è discussa dinanzi a un giudice amministrativo o giudiziario, quest'ultimo conserva la possibilità di escludere il testo legislativo a favore della legge, ma, a differenza di un'azione diretta possibile entro tre mesi dalla pubblicazione, tale decisione non avrà l'autorità di un'autorità generale.

Disposizioni per l'entrata in vigore sul territorio nazionale delle norme contenute in strumenti sovranazionali

Le convenzioni internazionali

La Costituzione lussemburghese è particolarmente breve quando disciplina la procedura di approvazione dei trattati internazionali, limitandosi a prevedere che "i trattati non possono avere effetto prima di essere stati approvati per legge e pubblicati nei moduli previsti per la pubblicazione delle leggi".

Il Granducato è un paese con una tradizione monistica. In altri termini, è il Trattato stesso che si applica allo stesso modo di una norma interna del Granducato, senza che sia necessario trasporla in una forma o in un'altra.

Pertanto, il contenuto della legge di approvazione è molto breve e si limita in generale ad un unico articolo, ai sensi del quale "è approvato" di un determinato trattato. Tale legge non ha alcun contenuto normativo. La legge di approvazione approva, ma non la recepisce; esso non ha altro scopo se non quello di autorizzare il governo a ratificare il trattato.

Questa legge è approvata dal Parlamento secondo la procedura ordinaria. La votazione avviene di norma a maggioranza assoluta, a meno che il trattato contenga una delega di poteri (cfr. di seguito). A partire dalla revisione del 1956, la Costituzione lussemburghese contiene una disposizione esplicita che consente di delegare il trattato alle organizzazioni internazionali. L'articolo 49 bis della Costituzione sancisce che "l'esercizio di poteri attribuiti dalla Costituzione alle sezioni legislative, esecutive e giudiziarie dell'Unione europea può essere temporaneamente affidato alle istituzioni del diritto internazionale mediante trattato". L'articolo 37, paragrafo 2, della Costituzione stabilisce tuttavia che tali trattati devono ottenere l'approvazione della Camera dei deputati alle condizioni di una maggioranza significativamente rafforzata.

Salvo se espressamente previsto, il voto di una legge di approvazione non può avere l'effetto di concludere un trattato in vigore nell'ordinamento interno lussemburghese. La legge di approvazione è un prerequisito per la sua entrata in vigore, ma solo dopo la ratifica. Si considera inoltre in Lussemburgo che, anche dopo l'approvazione da parte della Camera dei deputati, l'autorità esecutiva mantiene il suo potere discrezionale di ratificare il testo e che l'esercizio di tale potere esula dal controllo del giudice.

L'entrata in vigore di un trattato ai sensi del diritto nazionale è di solito soggetta a tre condizioni. (1) il Granducato di Lussemburgo ha ratificato il Trattato, (2) il Trattato è in vigore a livello internazionale e (3) il testo del Trattato è stato pubblicato integralmente nel Mémorial lussemburghese, al pari di una legge.

Occorre sottolineare che la pubblicazione del trattato (imposta dall'articolo 37 della Costituzione) costituisce un requisito separato dall'obbligo di pubblicare la legge del trattato. È vero che, nella maggior parte dei casi, le due condizioni sono soddisfatte contemporaneamente, vale a dire che il testo del Trattato è pubblicato nel memoriale immediatamente successivo a quello della legge. Tuttavia, i due atti non sono identici e le pubblicazioni potrebbero essere separate, dal momento che il Trattato non costituisce parte integrante della legge di approvazione.

Norme comunitarie

La Costituzione lussemburghese non contiene disposizioni specifiche che disciplinano il recepimento nell'ordinamento giuridico lussemburghese degli standard secondari europei.

Il normale strumento di attuazione delle direttive europee è la legge adottata dalla Camera dei Deputati secondo la maggioranza ordinaria.

Se è in linea di principio che le direttive europee devono, in linea di principio, essere recepite nel diritto lussemburghese per mezzo di una legge, il ricorso al diritto formale non è necessario qualora la direttiva riguardi una materia già disciplinata dal diritto lussemburghese. In tal caso, il recepimento può essere effettuato con un regolamento granducale adottato in base al potere generale di attuare le leggi che il governo trae dagli articoli 33 e 36 della Costituzione. È poi formalmente la legge lussemburghese che il Granduca esegue, anche se il contenuto del regolamento si basa in realtà sulla direttiva europea.

Il ricorso alla procedura legislativa può ancora essere evitato quando il soggetto armonizzato dalla direttiva è stato oggetto di una legge delega che consente al Parlamento di conferire al governo il potere di risolvere mediante semplici regolamenti di materie che di norma rientrano nel campo di applicazione del diritto.

Tali "leggi abilitanti" sono adottate annualmente dalla Camera dei deputati dal 1915 e il governo dispone pertanto di ampi poteri normativi in campo economico e finanziario che, anche in assenza di un espresso riferimento all'Europa, avrebbero senza dubbio consentito il recepimento di molte direttive europee.

Tuttavia, il recepimento delle direttive europee è ora disciplinato da una legge delega del 9 agosto 1971, come modificata da una legge dell'8 dicembre 1980, il cui obiettivo si limita ad autorizzare il governo ad attuare e a sanzionare le direttive comunitarie in materia economica, tecnica, agricola, forestale, sociale e dei trasporti. In deroga alla procedura di regolamentazione ordinaria, il regolamento granducale in questione deve aver ricevuto il parere conforme della commissione parlamentare della Camera dei deputati.

Il procedimento di adozione dei regolamenti granducali è caratterizzato, al pari della procedura legislativa, dall'obbligo per il governo di sottoporre il suo progetto di testo al parere del Conseil d'Etat e delle Camere di commercio. A differenza della procedura legislativa, tuttavia, la procedura di regolamentazione consente al governo di evitare tali consultazioni con la motivazione che è urgente adottare la misura raccomandata. Tuttavia, quest'ultimo è negato al governo quando intende recepire una direttiva europea mediante un regolamento granducale. La legge del 9 agosto 1971 integra la procedura ordinaria di regolamentazione imponendo, da un lato, una consultazione obbligatoria del Consiglio di Stato e, dall'altro, il parere conforme della commissione parlamentare della Camera dei deputati.

In entrambi i casi, il testo del regolamento granducale è stato adottato in Consiglio dei ministri e successivamente firmato dal Ministro della primavera e presentato al Granduca per la promulgazione. Il regolamento granducale entrerà in vigore dopo la sua pubblicazione nel Mémorial.

Modalità di applicazione delle norme nazionali

In Lussemburgo, le disposizioni legislative e regolamentari entrano in vigore solo dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del Granducato di Lussemburgo.

Autorità preposte all'adozione di norme di diritto

Norme internazionali

La Costituzione lussemburghese dichiara che "il granduca fa i Trattati". Essa aggiunge, tuttavia, che "[i] trattati non possono produrre effetti prima di essere stati approvati per legge e pubblicati nei moduli previsti per la pubblicazione delle leggi".

Si noti che l'approvazione è richiesta per tutti i trattati internazionali, indipendentemente dallo scopo, e che tale approvazione deve avvenire sotto forma di legge. Quest'ultimo è stato inserito nel 1956 su esplicita richiesta del Consiglio di Stato, il quale ha ritenuto che "tale consenso è posto sulla procedura di elaborazione della legge, poiché la Costituzione copre solo tale procedura unica, applicabile a tutte le manifestazioni di volontà della Camera dei deputati in qualsiasi settore sostanziale".

Norme nazionali

Nel sistema legislativo del Granducato di Lussemburgo, l'iniziativa di una legge può provenire dalla Il link si apre in una nuova finestraCamera dei deputati o dal Il link si apre in una nuova finestragoverno.

Il diritto di iniziativa del governo è noto come "iniziativa governativa" e si svolge attraverso la presentazione di "progetti di legge".

Il diritto di iniziativa della Camera dei deputati è denominato "iniziativa parlamentare" ed è esercitato attraverso la presentazione di "proposte legislative".

Tali progetti o proposte di legge vengono poi sottoposti a vari pareri degli organismi interessati (camere professionali), ma soprattutto al parere del Il link si apre in una nuova finestra Consiglio di Stato. Dopo aver ricevuto il parere del Consiglio di Stato, il progetto o il progetto di legge è rinviato alla Camera dei deputati.

Procedimento per l'adozione di tali norme giuridiche

Legge

La Camera dei deputati è un Parlamento unico.

Al fine di attenuare i rischi di un sistema monocamerale, la componente lussemburghese, a condizione che qualsiasi disegno di legge sia soggetto, in linea di principio, a due voti a distanza di almeno tre mesi.

Tuttavia, la Costituzione prevede che possa essere richiesta anche una seconda votazione (qualificata come "seconda votazione costituzionale") "se la Camera dei deputati, d'intesa con il Consiglio di Stato, delibera in seduta pubblica, decide diversamente".

Il Consiglio di Stato svolge qui un ruolo molto importante, più vicino al ruolo svolto dalle seconde camere legislative di altri Stati (e, in particolare, al ruolo svolto dalla House of Lords in Inghilterra). È la prima volta prima delle discussioni parlamentari. La Costituzione prevede che il Consiglio di Stato esprima il proprio parere in merito a qualsiasi progetto o proposta di legge. Il Consiglio di Stato interviene una seconda volta dopo la prima votazione in seno alla Camera dei deputati per decidere, in seduta pubblica, se concedere o no la seconda votazione.

Nella pratica, la maggior parte delle leggi sono pertanto esentate dalla seconda votazione. Il Consiglio di Stato ha adottato una politica secondo la quale, in quasi tutti i casi, viene concessa un'esenzione, riservando la sanzione di rifiuto ai casi più gravi. Gli eventuali ostacoli all'esenzione sono più spesso eliminati nel corso della procedura preliminare.

Va inoltre sottolineato che il potere del Conseil d'État non è un vero e proprio potere di veto, il che sarebbe difficilmente conciliabile con il fatto che il Conseil d'Etat è un organo non eletto. I membri del Consiglio di Stato sono nominati dal Granduca. In caso di posto vacante, i sostituti sono nominati come sostituti, la prima delle quali: direttamente da parte del Granduca, la seconda: su un elenco di tre candidati proposto dalla Camera dei deputati e il terzo: un elenco di tre candidati proposto dal Consiglio di Stato. Il Consiglio di Stato può solo ritardare il voto di una legge di due mesi e concedere in tal modo un periodo di riflessione al legislatore.

Il Granduca non solo all'inizio della procedura legislativa (per la proposta legislativa), ma anche dopo la votazione finale sul testo della legge da parte della Camera dei deputati. La Costituzione lussemburghese prevede che "Il Granduca promarte le leggi entro tre mesi dal voto della Camera di commercio".

Regolamento granducale

Ai sensi dell'articolo 2 della legge del 12 luglio 1996 sulla riforma del Consiglio di Stato, nessun progetto di regolamento adottato per l'attuazione delle leggi e dei trattati può essere presentato al Granduca solo dopo che il Consiglio di Stato abbia espresso il suo parere.

Tuttavia, il governo può derogare a questa regola generale nei casi di urgenza (che sarà valutata dal Granduca sulla base di una relazione debitamente motivata dal primo ministro) e quindi rinunciare a chiedere il parere della High Corporation. L'uso di tale procedura di emergenza è, tuttavia, considerato limitato a casi eccezionali.

Inoltre, se una legge impone formalmente al Consiglio di Stato di essere sottoposto al parere del Consiglio di Stato sui regolamenti emanati in applicazione di tale legge, la procedura d'urgenza non può essere applicata in nessun caso. Ciò vale anche per le modifiche apportate a un progetto di regolamento per il quale la High Corporation ha già emesso un primo parere.

Come nel caso delle leggi, il Consiglio di Stato formula il suo parere sui progetti di regolamento sotto forma di una relazione motivata comprendente considerazioni generali, un riesame del testo del progetto e, se del caso, un progetto di controparere.

L'esame da parte del Consiglio di Stato riguarda la sostanza e la forma del progetto di norme e la conformità di quest'ultimo a uno Stato di diritto di rango superiore.

Banche dati della legislazione

Il sito Il link si apre in una nuova finestra Legilux è il portale legale del governo del Granducato di Lussemburgo su Internet.

Consente l'accesso alla legislazione lussemburghese sotto forma di un testo lordo del Mémorial A o di testi coordinati, ampiamente contenuti nei codici e nelle relazioni della legislazione.

Il sito è suddiviso in tre settori principali:

  • IlIl link si apre in una nuova finestra settore legislativo è costituito da pubblicazioni sulla legislazione lussemburghese e da varie pubblicazioni e da testi coordinati.
  • Il link si apre in una nuova finestraArea amministrativa del gruppo, pubblicazioni "amministrative". Si tratta per lo più del Mémorial B, nonché dell'elenco ufficiale dell'amministrazione e della legislazione.
  • La sezioneIl link si apre in una nuova finestra "Società", Memorial C, è stata sostituita, dal 1 giugno 2016, con un elenco delle pubblicazioni disponibili sul sito web del Il link si apre in una nuova finestra registro delle imprese (RCS). gli archivi del Mémorial C, dal 1996 all'ultimo Memoriale C pubblicato il 27 luglio 2016, rimarranno accessibili sotto la rubricaIl link si apre in una nuova finestra "Società".

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Ultimo aggiornamento: 22/10/2019