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Diritto degli Stati membri - Portogallo

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Questa pagina contiene informazioni sul sistema giuridico in Portogallo.


1 Strumenti o fonti del diritto che stabiliscono norme giuridiche

Secondo un approccio tradizionale, in Portogallo le fonti del diritto sono le seguenti:

  1. Le leggi costituzionali, che comprendono la stessa costituzione portoghese, le leggi costituzionali varie e le leggi che modificano la Costituzione.
  2. "norme e principi di diritto internazionale generale o comune", "norme sancite da convenzioni internazionali debitamente ratificate o approvate", "norme emanate dagli organi competenti delle organizzazioni internazionali di cui il Portogallo è parte (...), purché previsto nei rispettivi trattati istitutivi", le "disposizioni dei trattati che disciplinano l'Unione europea e le regole fissate dalle sue istituzioni, nell'esercizio delle loro rispettive competenze" — articolo 8 della Costituzione della Repubblica portoghese;
  3. Leggi ordinarie, comprendenti le leggi emanate dall'assemblea della Repubblica, i decreti legge del governo e i decreti legislativi regionali prodotti dalle Assemblee legislative delle regioni autonome delle Azzorre e di Madeira;
  4. Strumenti aventi un effetto equivalente a quello delle leggi, come ad esempio gli atti che approvano convenzioni, trattati o accordi internazionali, decisioni generalmente vincolanti della Corte costituzionale che dichiara incostituzionali le misure o i contratti illegali, i contratti collettivi di lavoro e altri strumenti collettivi che disciplinano le relazioni di lavoro;
  5. Regolamenti, o strumenti legislativi di rango inferiore, rispetto alle leggi, il cui scopo è integrare le leggi e compilare i dettagli al fine di consentirne l'applicazione o l'esecuzione. Si tratta, in particolare, di decreti attuativi, regolamenti, decreti, decreti regionali di attuazione, decisioni, decreti, decreti ministeriali, decreti esecutivi, decreti di polizia emanati dai Governatori, nonché ordinanze e regolamenti comunali.

2 Altre fonti del diritto

Le opinioni divergono quanto alla ricevibilità e all'importanza di altre fonti al di fuori della sfera del potere politico dello Stato di creare un diritto scritto. Queste differenze di opinione derivano in particolare dal fatto che, per alcune fonti, le fonti sono strumenti atti a stabilire norme giuridiche mentre, per altre, si tratta di canali in cui le norme sono rivelate e, per altri, sono entrambi i mezzi per stabilire norme e canali per la loro divulgazione. Talvolta viene fatta una distinzione tra fonti dirette e indirette, il che consente di evitare alcune delle difficoltà derivanti dalle differenze di approccio di base.

Le fonti del diritto sono comunemente indicate come possibili fonti di diritto:

  1. La consuetudine, ossia l'adozione ripetuta e abituale di una determinata linea di condotta che si ritiene, in genere, sia obbligatoria. Ciò può essere considerato una fonte di diritto solo in determinati settori. Le norme così create possono, ad esempio, essere individuate nell'ambito del diritto internazionale pubblico (ad esempio, il principio dell'immunità dei paesi stranieri dai procedimenti giudiziari deriva dalla consuetudine), dal diritto internazionale privato e dal diritto amministrativo;
  2. La giurisprudenza, vale a dire l'insieme dei principi che emergono dalle sentenze e dalle decisioni pronunciate dai giudici, è considerata, in alcuni ambienti, come non costitutiva di una vera e propria fonte di diritto, ma come una mera rivelazione del senso di disposizioni di legge, fornendo soluzioni a problemi di interpretazione che possono essere seguiti in altri casi a seconda del peso risultante dagli argomenti logici e tecnici su cui si basano. Alcuni autori includono in questa categoria non solo decisioni giudiziarie in casi specifici, ma anche decisioni giudiziarie che hanno forza di legge (in genere decisioni vincolanti della Corte costituzionale) perché, a loro avviso, sono tutti strumenti che effettivamente creano una legge generalmente applicabile.
  3. Equità, in base al quale i giudici sono autorizzati a formulare norme giuridiche adeguate alle specificità dei singoli casi nell'ambito del loro esame, basandosi su principi generali di giustizia e sulla conoscenza etica del giudice. "I giudici possono adottare una decisione basata sul patrimonio solo se: A) in caso di disposizione di legge che lo autorizzi; (b) in caso di accordo tra le parti e il rapporto giuridico non sia indisponibile; C) qualora le parti abbiano previamente concordato motivi di equità (articolo 4 del codice civile).
  4. In altre parole, ripetute pratiche sociali che non sono considerate obbligatorie, ma considerate importanti nelle transazioni giuridiche, in particolare nella formalizzazione dei rapporti giuridici, in particolare nel settore del commercio. L'uso può essere preso in considerazione dal giudice ove previsto dalla legge e non "in violazione dei principi di buona fede" (articolo 3 del codice civile). Le norme giuridiche non possono pertanto essere create indipendentemente dall'uso e molte non ritengono che l'uso sia una vera e propria fonte di diritto.
  5. La dottrina o le opinioni della dottrina non dovrebbero essere considerate come una vera e propria fonte di diritto, sebbene svolgano un ruolo importante nello sviluppo scientifico e tecnico delle conoscenze giuridiche e abbiano ripercussioni significative sul risultato finale del lavoro dei responsabili dell'interpretazione e dell'applicazione delle norme giuridiche.

3 Gerarchia tra i vari strumenti

Quando si fa riferimento alla gerarchia delle leggi, qual è il significato dei diversi strumenti, vale a dire la loro posizione su scala ordinata.

Alcuni sostengono a questo proposito che una gerarchia può essere stabilita solo sulla base del metodo di creazione. Secondo questa tesi, la gerarchia non si basa sullo status delle norme giuridiche, ma viene stabilita tra le fonti che li hanno create.

Qualunque sia la posizione adottata, può essere disposta l'emissione di un ordine di precedenza.

L'ordine gerarchico delle diverse fonti elencate al punto 1 è il seguente:

1 Costituzione della Repubblica e diritto costituzionale;

2 Le norme e i principi del diritto internazionale generale o comune e delle convenzioni internazionali (vale a dire tutti gli atti di cui al paragrafo 1, lettera b));

3º — Leggi e decreti-legge;

4 L.R.

5 atti che hanno forza di legge equivalente;

6 Regolamenti.

4 Procedure per l'applicazione delle norme contenute in strumenti nazionali sovraordinati sul territorio nazionale

Il ricevimento degli strumenti di regolamentazione internazionali è conforme ai seguenti criteri, descritti all'articolo 8 della Costituzione della Repubblica del Portogallo:

  1. "Le norme e i principi di diritto internazionale generale o internazionale formano parte integrante del diritto portoghese";
  2. "Le norme contenute in accordi internazionali debitamente ratificati o approvati entrano in vigore nel diritto interno portoghese, dopo essere stati ufficialmente pubblicati, e restano tali per tutto il tempo in cui sono vincolanti a livello internazionale per lo Stato portoghese";
  3. "Le norme emanate dagli organi competenti delle organizzazioni internazionali cui il Portogallo appartiene entrano in vigore nel diritto interno portoghese, a condizione che ciò sia previsto nei rispettivi trattati";
  4. "Le disposizioni dei trattati che disciplinano l'Unione europea e le norme emanate dalle sue istituzioni nell'esercizio delle loro rispettive competenze si applicano nel diritto interno portoghese conformemente al diritto dell'Unione e nel rispetto dei principi fondamentali di uno Stato democratico di diritto".

5 Autorità diverse per adottare norme giuridiche

Le autorità competenti per l'adozione di norme di diritto sono l'assemblea della Repubblica, il governo, i governi regionali e le assemblee legislative delle Azzorre e di Madeira, le autorità locali e talune autorità amministrative.

6 Procedimento per l'adozione di tali norme giuridiche

Il modo in cui vengono adottate le norme varia in funzione delle specifiche procedure che devono essere seguite da ciascun organismo responsabile dell'adozione delle norme. I diversi tipi di strumenti legislativi vengono quindi generati attraverso processi diversi. Le due procedure più formali e più importanti per l'adozione delle norme giuridiche sono descritte di seguito.

La procedura più complessa, che coinvolge l'Assemblea della Repubblica, comprende le seguenti fasi:

  1. Avvio della legislazione: il potere di iniziativa legislativa spetta "ai deputati, ai gruppi parlamentari e al governo e, nel rispetto dei termini e delle condizioni stabiliti dalla legge, con gruppi di elettori registrati. la competenza ad avviare una legislazione in materia di regioni autonome spetta alla rispettiva assemblea legislativa" (articolo 1, paragrafo 167, della Costituzione).
  2. Iniziale ammissione, pubblicazione, registrazione, numerazione e valutazione — questa fase comporta l'esame della ricevibilità dell'offerta, la sua pubblicazione nell'Assemblea, il trattamento amministrativo e, infine, la valutazione del suo contenuto;
  3. Discussione e approvazione: si tratta di un dibattito su questioni generali, di un altro dibattito su punti specifici, di una votazione sul progetto di legge nel suo insieme, di una votazione su punti specifici e di una votazione globale finale. Perché un disegno di legge sia approvato, può essere richiesta la maggioranza semplice, la maggioranza assoluta o la maggioranza qualificata;
  4. Il controllo del Presidente della Repubblica entro il termine stabilito dalla legge, A seguito dei quali è stata raggiunta la proposta di testo o esercita il diritto di veto. In quest'ultimo caso la misura è nuovamente discussa dal Parlamento. In caso di conferma o di modifica, il testo viene nuovamente trasmesso al Presidente per la promulgazione, che deve avvenire entro un lasso di tempo prestabilito. Il Presidente della Repubblica ha il compito di "promulgare leggi, decreti-legge e decreti regolamentari e ordinarne la pubblicazione, e firmare le risoluzioni dell'Assemblea della Repubblica che approvano gli accordi internazionali e altri decreti governativi" (articolo 134, lettera b), della Costituzione).
  5. Pubblicazione: dopo la sua promulgazione, il Presidente deve ordinare la pubblicazione del testo della nuova legislazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica portoghese.

La procedura con cui il governo adotta la legislazione comprende le seguenti fasi principali:

  1. Avvio della legislazione: proposta legislativa da parte del ministro interessato.
  2. Indagine: in questa fase il ministro, che propone il progetto, deve sollecitare l'elaborazione di pareri e consultare anche gli organi previsti dalla Costituzione e dalla legge.
  3. Valutazione preliminare e dettagliata: le proposte sono esaminate e valutate una volta approvate.
  4. Approvazione: sebbene alcuni tipi di atti legislativi non debbano essere approvati dal Consiglio dei ministri, quest'ultimo è di norma responsabile dell'approvazione del progetto.
  5. Controllo: "entro quaranta giorni dal ricevimento di qualsiasi decreto governativo di promulgazione, (...) il presidente della Repubblica deve promulgare il decreto o esercitare il suo diritto di veto. in quest'ultimo caso, egli deve darne comunicazione scritta al governo" (articolo 4, paragrafo 136, della Costituzione).
  6. Pubblicazione del testo definitivo nella Gazzetta ufficiale della Repubblica portoghese.

7 Modalità di applicazione delle norme nazionali

"Le leggi sono vincolanti solo dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale". "Quando una legge è stata pubblicata, essa entra in vigore dopo la scadenza del termine previsto dalla legge o, in mancanza di tale termine, dopo la scadenza del termine previsto da una legge speciale" (articolo 5 del codice civile).

Considerate le disposizioni dell'articolo 2 della legge n. 74/98 dell'11 novembre, e successive modificazioni:

il paragrafo 1 — "Gli atti legislativi e gli altri atti di contenuto generale entrano in vigore il giorno in esso fissato e non decorrono in nessun caso dall'inizio del periodo di validità il giorno della pubblicazione".

2 — In mancanza di fissazione del giorno, i diplomi di cui al primo comma entrano in vigore su tutto il territorio nazionale e all'estero il 5º giorno successivo alla sua pubblicazione".

paragrafo 4 — Il termine di cui al paragrafo 2 decorre dal giorno in cui è stato reso disponibile sul sito Internet di Imrensa Nacional Casa da Moeda, SA.

8 Mezzi per risolvere eventuali conflitti tra le diverse norme giuridiche

Il ruolo più importante a tal fine è svolto dalla Corte costituzionale, che deve dichiarare l'incostituzionalità di qualsiasi norma contrastante con la Costituzione portoghese o con i principi ivi sanciti.

Nell'ambito della valutazione dei singoli casi presentati dinanzi ad essi, i giudici non possono applicare norme che violino le disposizioni della Costituzione o i principi che ne derivano.

Nel processo interpretativo svolto ai fini della valutazione delle questioni che le vengono sottoposte, spetta ai giudici superare eventuali conflitti esistenti tra le diverse norme giuridiche, sempre tenendo conto della suddetta gerarchia delle fonti. Così facendo, essi devono considerare il sistema come un insieme unificato, senza riconoscere eventuali lacune o incongruenze, in particolare di natura logica o semantica, soppesare le circostanze che sono alla base dell'adozione delle norme e delle condizioni specifiche prevalenti al momento in cui si svolge il procedimento, e richiedere sempre una corrispondenza minima in termini testuali, anche se in modo imperfetto, con l'approccio adottato nella normativa e supponendo che il legislatore abbia optato per le soluzioni "più giudiziose" e in grado di "esprimere le proprie intenzioni in termini adeguati" (articolo 9 del codice civile).

Per quanto riguarda il conflitto tra norme in materia di diritto internazionale privato, si rimanda al tema Legge applicabile — Portogallo.

Banche dati giuridiche

Il link si apre in una nuova finestraLa Banca dati ufficiale del Portogallo contiene la Gazzetta ufficiale (Diário da República).

Sistema integrato di informazione giuridica

Il repertorio è stato istituito dalla risoluzione del Consiglio dei ministri n. 48/92 del 31 dicembre e dispone quanto segue:

  1. Atti pubblicati nella 1a e 2a serie del Diário da República
  2. Informazioni giuridiche gratuite in modo integrato, dettagliato e aggiornato, tra cui:
    1. Durata, produzione di effetti e note sugli atti pubblicati nella 1a serie di DR del 5 ottobre 1910 e diversi documenti dei decenni precedenti e atti della 2a serie di RD trattati secondo il PCMEX;
    2. Tutte le informazioni pertinenti, quali norme, regolamenti, regolamenti sullo sviluppo, cambiamenti prodotti e sostenuti, il diritto comunitario applicabile, gli orientamenti amministrativi della direzione generale del Bilancio, la giurisprudenza e i relativi strumenti normativi collettivi;
    3. Consente l'accesso ad altre tre banche dati: LEGÇOR — Base giuridica regionale, REGTRAB — Special Labour Regulatory Database, DGO-Dout — Banca dati delle circolari speciali e pareri della direzione generale del Bilancio.
    4. Fornisce l'accesso, mediante l'interoperabilità con le banche dati giuridiche del ministero della Giustizia, con l'Ufficio del procuratore generale (PGR) e l'Assemblea della Repubblica, attraverso la sua banca dati dell'Autorità Palestinese — Attività parlamentari, la giurisprudenza delle principali corti, i pareri del gruppo PPE e tutti i lavori preparatori per la legge dopo l'entrata in vigore dell'iniziativa legislativa fino alla sua pubblicazione.

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Ultimo aggiornamento: 26/08/2019