Навигационна пътека

menu starting dummy link

Page navigation

menu ending dummy link

Европейска политика за съдебно обучение


Европейското съдебно обучение представлява обучение на работещите в сферата на правосъдието в областта на материалното и процесуалното право на ЕС и подобряване на познанията и осведомеността им за националните съдебни системи в другите държави членки. Съдиите и прокурорите, отговарящи за прилагането на правото на Съюза, се ползват с приоритет, но европейското съдебно обучение е от голямо значение и за други лица, работещи в сферата на правосъдието: съдебни служители, адвокати, съдебни изпълнители, нотариуси, медиатори. Всички работещи в сферата на правосъдието трябва да бъдат компетентни да изпълняват ролята си във връзка с прилагането на европейската правна уредба. Взаимното доверие и разбиране също са от голямо значение за гарантирането на сигурна правна среда, в която правата на физическите лица и дружествата се защитават по ясен и последователен начин.


Съвместна работа за подобряване на европейското съдебно обучение

Вследствие на новите правомощия, предоставени на Европейския съюз с Договора от Лисабон, и с оглед привеждането в изпълнение на приоритетите, определени със Стокхолмската програма в областта на европейското съдебно обучение, през септември 2011 г. Европейската комисия публикува Връзката отваря нов прозорецСъобщение, озаглавено „Изграждане на доверие в правосъдието в целия ЕС – ново измерение на европейското съдебно обучение“. Целта на съобщението беше да придаде ново измерение на европейското съдебно обучение и да предостави на още по-голям брой хора, работещи в сферата на правосъдието, достъп до висококачествено обучение в областта на правото на Европейския съюз.

По мнение на три четвърти от съдиите и прокурорите броят на казусите, свързани с правото на ЕС, се е увеличил с течение на годините. Ето защо възникна необходимостта от подобряване на обучението, предлагано на равнище ЕС, и от разширяване на неговия обхват. Почти половината от отговорилите съдии и прокурори разглеждат въпроси, свързани с правото на ЕС, поне веднъж на три месеца. Вследствие на това 65 % от съдиите и прокурорите смятат, че познаването на правото на ЕС и неговото прилагане е от практическо значение за тяхната работа (резултати от проучване, проведено сред съдии, прокурори и съдебни служители в държавите – членки на ЕС, относно опита им със съдебното обучение: проучване на Европейския парламент Връзката отваря нов прозорец„Съдебно обучение в държавите – членки на ЕС“, 2011 г.).

Комисията си постави за цел да предостави възможност на 700 000 души, работещи в сферата на правосъдието, т.е. половината от работещите в тази сфера в Европейския съюз, да участват в дейности по линията на европейското съдебно обучение до 2020 г. посредством използването на всички налични средства на местно, национално и европейско равнище, съобразно целите на Връзката отваря нов прозорецСтокхолмската програма.

Постигането на тази цел е съвместна отговорност на всички участници в начинанието. Държавите членки, висшите съдебни съвети, националните и европейските органи за съдебно обучение и юридическите професии на национално и европейско равнище трябва да се ангажират с интегрирането на правото на ЕС и на неговото прилагане в националните и местни обучения и с увеличаването на броя на дейностите за съдебно обучение по право на ЕС, както и на броя на участниците в тези дейности.

Предприемане на действия

Комисията приканва държавите членки и юридическите професии да следят за това юристите да получават в рамките на кариерата си поне една седмица обучение за достиженията на правото на ЕС и правните инструменти на това право.

Комисията се ангажира да увеличи средствата за европейско съдебно обучение, за да окаже подкрепа на качествени проекти, които биха имали по-голямо отражение на европейско равнище. Целта на проектите ще бъде обучаването на юристи по право на ЕС, включително развитието на електронното обучение. В новата многогодишна финансова рамка за периода 2014 – 2020 г. европейското съдебно обучение е обявено за приоритет, като целта е до 2020 г. да бъде оказана подкрепа за обучението на над 20 000 юристи на година.

Може да намерите информация за финансовата подкрепа от ЕС за проекти в сферата на европейското съдебно обучение на уебсайтовете на Връзката отваря нов прозорецГенерална дирекция „Правосъдие и потребители“, Връзката отваря нов прозорецГенерална дирекция „Конкуренция“, Връзката отваря нов прозорецГенерална дирекция „Миграция и вътрешни работи“ и Връзката отваря нов прозорецЕвропейската служба за борба с измамите (OLAF).

От 2013 г. Комисията оказва подкрепа за програма „AIAKOS“ – двуседмичен обмен за новоназначени съдии и прокурори, организиран от Европейската мрежа за съдебно обучение (EJTN). Комисията ще разработи и допълнителни мерки чрез насърчаване на спомагателната роля на Европейския портал за електронно правосъдие и изготвяне на практически ръководства, напр. относно методологиите на обучение и процесите на оценяване.

Освен това Комисията насърчава публично-частните партньорства като начин за разработване на иновативни решения за обучение. По-специално те могат да допринесат за разрастване на европейското съдебно обучение от гледна точка на броя на дейностите, които се предлагат, и броя на участниците в тях.

Комисията разработи модули за обучение относно прилагането на определени европейски законодателни инструменти. Те се предоставят безплатно и могат да бъдат адаптирани от обучаващите, които ръководят специализираните курсове на обучение, спрямо националния контекст и различните целеви групи. Те могат да бъдат намерени в рубрика „Учебни материали“ на портала.

Оценка на настоящото положение

Комисията публикува ежегоден доклад на английски език за участието на работещите в с ферата на правосъдието в обучения по право на ЕС в Европейския съюз:

През периода 2013 – 2014 г. Комисията проведе пилотния проект по европейско съдебно обучение, предложен от Европейския парламент, за установяване на най-добри практики при обучението по право на ЕС на работещите в сферата на правосъдието. Резултатите са публикувани тук:

  • Проучване на най-добрите практики при обучението на съдии и прокурори, възложено на Европейската мрежа за съдебно обучение (EJTN):
    Докладът е на разположение на английски езикPDF(1619 Kb)en. Обобщението е на разположение на английскиPDF(593 Kb)en и френски езикPDF(589 Kb)fr.
    Може да намерите информационните страници за добрите практики на обучение в рубрика „Добри практики на обучение“ на портала. Те ще помогнат на обучаващите и структурите, предоставящи обучение, на всички юридически професии да подобрят практиките си по въпроси като оценката на нуждите от обучение, методологията на обучение и оценяването.
  • Проучване на актуалното състояние на обучението по право на ЕС на съдебни служители и насърчаване на сътрудничеството между структурите, предоставящи обучение на съдебни служители, на равнище ЕС, възложено на консорциум, състоящ се от Европейския център за съдии и адвокати към EIPA, Justice Coopération Internationale (JCI, Франция), шотландските съдебни служби (Scottish Court Services, Обединено кралство), Центъра за съдебни науки (Centro de Estudios Juridicos, Испания), Националната школа за съдии и прокурори (Krajowa Szkoła Sądownictwa i Prokuratury, Полша) и Министерството на правосъдието и за Европа на Саксония (Staatsministerium der Justiz und für Europa, Германия):
    Проучването е на разположение на английски езикPDF(1379 Kb)en. Обобщението е на разположение на английскиPDF(909 Kb)en и френски езикPDF(893 Kb)fr. Може да намерите и препоръките от проучването за подобряване на обучението на съдебните служители на английскиPDF(938 Kb)en и френски езикPDF(950 Kb)fr.
    Може да намерите обобщение на основните задачи и функции на съдебните служители в ЕС в тази таблицаPDF(383 Kb)en. Подробното описание на задачите на съдебните служители във всяка държава членка скоро ще бъде публикувано на страниците на държавите членки на портала.
    Описанието на системите за обучение на съдебните служители в държавите членки ще бъде публикувано в раздел „Обучение на практикуващите юристи на национално ниво“ на портала.
  • Проект за насърчаване на сътрудничеството между участници, работещи в сферата на правосъдието, засегнати от европейското съдебно обучение, възложен на Европейската мрежа за съдебно обучение:
    Докладът е на разположение на английски езикPDF(1499 Kb)en. Обобщението е на разположение на английскиPDF(631 Kb)en и френски езикPDF(630 Kb)fr.
    Може да намерите информационните страници за функциите на съдебните мрежи на равнище ЕС във връзка с обучението в рубрика „Европейски мрежи и структури за обучение“ на портала.

През юни 2014 г. Комисията организира работен семинар за добрите практики в сферата на европейското съдебно обучение с цел разпространяване на резултатите от пилотния проект и за да се даде възможност на обучаващите да споделят добри практики и да обменят идеи. Имате достъп до уебсайта на работния семинар Връзката отваря нов прозорецоттук.

Контекст

През 2006 г. Европейската комисия представи на Европейския парламент и на Съвета Връзката отваря нов прозорецСъобщение относно съдебното обучение в Европейския съюз.

През 2008 г. беше приета Връзката отваря нов прозорецРезолюция на Съвета и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно обучението на съдии, прокурори и съдебни служители в Европейския съюз.

През 2009 г. Европейският парламент публикува изследване относно укрепването на съдебното обучение в Европейския съюзPDF(553 Kb)fr, на френски език.

Влизането в сила на Договора от Лисабон през декември 2009 г. предостави правно основание за извършването на дейности в областта на европейското съдебно обучение. В членове 81 и 82 сред мерките, необходими за укрепване на съдебното сътрудничество по граждански, търговски и наказателни дела, се предвижда „подкрепа за обучението на магистрати и съдебни служители“.

Сред основните препоръки в доклада на Марио Монти, озаглавен Връзката отваря нов прозорец„Нова стратегия за единния пазар“ беше засилването на обучението по право на ЕС за съдиите и другите работещи в сферата на правосъдието, за да се даде възможност на гражданите и предприемачите да защитават правата си и да се гарантира ефективността на единния пазар.

През декември 2009 г. Съветът прие Връзката отваря нов прозорецСтокхолмската програма, която отделя подобаващо място на европейското съдебно обучение за всички работещи в сферата на правосъдието.

В Връзката отваря нов прозорецПлана за действие за изпълнение на Програмата от Стокхолм и в Връзката отваря нов прозорецДоклада за гражданството на ЕС за 2010 г. Комисията обяви европейското съдебно обучение за приоритет. Европейският парламент също така систематично подчертава, че подходящото съдебно обучение допринася значително за подобряване на функционирането на вътрешния пазар и способства за това гражданите да упражняват Връзката отваря нов прозорецправата си.

В края на 2010 г. Комисията започна консултации със заинтересованите страни, сред които държавите членки, членове на Justice Forum и Европейските мрежи и структури за обучение и техните членове. Обобщение на констатациите от консултацията може да намерите тукPDF(192 Kb)en.

На 13 септември 2011 г. Европейската комисия прие Съобщение, озаглавено „Връзката отваря нов прозорецИзграждане на доверие в правосъдието в целия ЕС – ново измерение на европейското съдебно обучение“.

В заключенията си от 27 и 28 октомври 2011 г. относно европейското съдебно обучение (Връзката отваря нов прозорецна английски език) Съветът по правосъдие и вътрешни работи насърчи ежегодното споделяне на информация с Комисията относно наличното обучение по право на ЕС и броя на обучените работещи в сферата на правосъдието и поиска от Комисията да обмисли изготвянето на годишен доклад за европейското съдебно обучение.

През 2012 г. Европейският парламент предложи пилотен проект в сферата на европейското съдебно обучение с цел да се допринесе за:

  • установяване на най-добри практики за обучението на съдии, прокурори и работещи в сферата на правосъдието във връзка с националните правни системи и традиции, както и по право на Съюза,
  • установяване на най-ефективните начини за предоставяне на обучение по право на ЕС и във връзка с националните правни системи на съдии, прокурори и работещи в сферата на правосъдието на местно равнище и насърчаване на диалога и координацията между съдиите и прокурорите в ЕС,
  • насърчаване на структурите, предоставящи съдебно обучение в ЕС, да обменят идеи за най-добри практики и да ги разпространяват в рамките на ЕС, и
  • подобряване на сътрудничеството между Европейската мрежа за съдебно обучение и националните институции за съдебно обучение. Това ще включва структури, предоставящи о бучение, като Академията по европейско право, както и професионални организации на европейско равнище, като Европейската мрежа на висшите съдебни съвети, Мрежата на председателите на върховни съдилища в Европейския съюз, Асоциацията на държавните съвети и върховните административни съдилища в Европейския съюз и Мрежата на главните прокурори от върховните съдилища на държавите – членки на ЕС.

През април 2013 г. Европейската комисия организира конференция за насърчаване на европейското съдебно обучение. Имате достъп до уебсайта за конференцията Връзката отваря нов прозорецоттук.

През ноември 2013 г. заместник-председателят Рединг произнесе реч на английски език в рамките на работния семинар на Европейския парламент на тема „Връзката отваря нов прозорецОбучението по право – основен инструмент за осигуряване на европейско съдебно качество“.

През юни 2016 г. Европейската мрежа за съдебно обучение (EJTN) прие девет принципа за съдебното обучение, които да служат както за основа, върху която съдебната власт да управлява нуждите си от обучение, така и като рамка за структурите, предоставящи обучение, чрез която те да планират и провеждат обучението за съдии и прокурори. Принципите са посветени на въпроси като правото на съдебно обучение в работно време, отговорността да се предоставят необходимите ресурси, задължителното начално обучение при започване на кариерата, използването на съвременни методи на обучение и включването на техники и на въпроси, които не са от юридически характер, сред темите за обучение. Текстът на принципите и помощна информация можете да намерите тук на Връзката отваря нов прозорецанглийски и Връзката отваря нов прозорецфренски език.

Проучвания по темата

Укрепване на съдебното сътрудничество в Европейския съюзPDF(1694 Kb)fr, 2009 г., на френски език

Връзката отваря нов прозорецСъдебно обучение в държавите – членки на ЕС, 2011 г., на английски език

Проект Връзката отваря нов прозорецMenu for Justice, 2012 г., на английски език

Работен семинар на Европейския парламент на тема „Обучение на практикуващи юристи – преподаване на право на ЕС и на професията на съдия“: Връзката отваря нов прозорецМодул I – Изучаване и достъп до правото на ЕС – някои най-добри практики и Връзката отваря нов прозорецМодул II – Повишаване на взаимното доверие (на английски език), 2013 г.


Тази страница се поддържа от Европейската комисия. Информацията на тази страница не отразява задължително официалната позиция на Европейската комисия. Комисията не поема никаква отговорност по отношение на информацията или данните, които се съдържат или са споменати в този документ. За да се запознаете с правилата относно авторското право за страниците на ЕС, моля прочетете правната информация.

Последна актуализация: 06/01/2017