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PS681 - HERA - ADDEBITO PER ASSICURAZIONE

Provvedimento n. 21847

L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO

NELLA SUA ADUNANZA del 1° dicembre 2010;

SENTITO il Relatore Dottor Salvatore Rebecchini;

VISTO il Titolo III del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante “Codice del Consumo”, come modificato

dal Decreto Legislativo 2 agosto 2007, n. 146 (di seguito, Codice del Consumo);

VISTO il “Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di pratiche commerciali scorrette”, adottato con delibera

dell’Autorità del 15 novembre 2007, pubblicata nella G.U. n. 283 del 5 dicembre 2007, ed entrato in vigore il 6

dicembre 2007 (di seguito, Regolamento);

VISTO il proprio provvedimento del 13 ottobre 2010, con il quale, ai sensi dell’articolo 7, comma 3, del Regolamento, è

stata disposta la proroga del termine di conclusione del procedimento, per particolari esigenze istruttorie;

VISTI gli atti del procedimento;

I. LE PARTI

1. Hera S.p.A. (di seguito anche Hera) in qualità di professionista ai sensi dell’articolo 18, lettera b), del Codice del

Consumo. La società è a capo di un gruppo attivo nel settore della produzione, distribuzione e vendita dell’energia

elettrica, del gas naturale del teleriscaldamento e dei servizi ambientali e nel settore della gestione integrata delle

risorse idriche. In particolare, è gestore del servizio idrico integrato negli Ambiti territoriali di Bologna, Ravenna, Forlì,

- Cesena, Imola - Faenza, Modena e Rimini. In data 18 settembre 2009, ha acquisito il ramo d’azienda “Gestione

Operativa” di Hera Bologna S.r.l. (di seguito anche Hera Bologna) e Hera Ravenna S.r.l. (di seguito anche Hera

Ravenna) nonché di Hera Forlì –Cesena S.r.l., Hera Imola – Faenza S.r.l., Hera Modena S.r.l. e Hera Rimini S.r.l. La

società, nel 2009 ha realizzato in Italia un fatturato pari a circa 1,3 miliardi di euro e un utile pari a circa 52 milioni di

euro, nonché un fatturato consolidato di circa 4,2 miliardi di euro.

2. Hera COMM S.r.l. (di seguito anche Hera Comm) in qualità di professionista ai sensi dell’articolo 18, lettera b), del

Codice del Consumo. La società è attiva nel settore del servizio idrico integrato e, in data 18 settembre 2009 ha

acquisito il ramo d’azienda “Gestione Clienti” di Hera Bologna S.r.l. e Hera Ravenna S.r.l. nonché di Hera Forlì –Cesena

S.r.l., Hera Imola – Faenza S.r.l., Hera Modena S.r.l. e Hera Rimini S.r.l.

II. LE PRATICHE COMMERCIALI

3. Il presente procedimento concerne l’adozione di comportamenti omissivi nella tariffazione del servizio idrico

integrato da parte di Hera nei territori di Bologna e Ravenna, nonché di una procedura di silenzio – assenso per

l’adesione degli utenti del servizio idrico integrato ad una assicurazione facoltativa a copertura delle perdite occulte

d’acqua nei territori di Rimini, Ravenna e nei Comuni del territorio Lughese. Nello specifico, il procedimento ha ad

oggetto le due seguenti pratiche commerciali:

a) L’adozione di condotte omissive in merito alla tariffazione del servizio

4. Con segnalazioni pervenute all’Autorità il 6 novembre 2008 e il 20 gennaio 2009, due consumatori hanno

denunciato la presunta scorrettezza delle condotte poste in essere dalle società operative territoriale di Hera, Hera

Ravenna e Hera Bologna, le quali non avrebbero reso noto agli utenti o, comunque, non avrebbero comunicato loro

con modalità informative adeguate, la modifica della tariffa del servizio idrico integrato (di seguito anche S.I.I.)

determinata dalle Autorità d’Ambito Territoriale Ottimale (di seguito, AATO) di competenza a copertura dei costi di

gestione delle acque meteoriche e, in particolare, la circostanza che gli adeguamenti tariffari sarebbero stati applicati

con effetto retroattivo per gli anni 2005, 2006 e 2007, ma avrebbero invece addebitato direttamente in bolletta la

differenza tra gli importi precedentemente fatturati e quelli rideterminati in base alle nuove tariffe1.

5. Inoltre, uno dei consumatori segnalanti ha lamentato che Hera Bologna avrebbe omesso di rilevare i consumi

effettivi per oltre un anno - nel periodo compreso tra aprile 2007 e giugno 2008 - superando così i termini di

rilevazione dei consumi previsti dal Regolamento del servizio idrico approvato dall’AATO di Bologna ATO 5.

b) L’adozione di procedure di silenzio – assenso da parte di Hera per l’adesione degli utenti del servizio

idrico integrato ad una assicurazione facoltativa a copertura delle perdite occulte d’acqua

6. In secondo luogo, secondo una ulteriore segnalazione pervenuta in data 23 gennaio 2008 successivamente

integrata il 6 giugno 2008, nonché informazioni fornite da Hera in data 7 luglio 2008, quest’ultima avrebbe adottato un

meccanismo di silenzio-assenso nella vendita della assicurazione a copertura delle perdite d’acqua e omesso di fornire

1 [Cfr. docc. n. 9 e 10.]

ai consumatori informazioni in merito alla natura facoltativa dell’assicurazione e al fatto che la sottoscrizione del

contratto di somministrazione comporta anche l’adesione all’assicurazione2.

III. LE RISULTANZE DEL PROCEDIMENTO

1) L’iter del procedimento

Attività preistruttoria

7. A seguito della segnalazione pervenuta all’Autorità in data 23 gennaio 2008, in data 16 maggio e 25 giugno 2008

sono state inviate due richieste di informazioni, rispettivamente, al consumatore segnalante e ad Hera, al fine di

acquisire elementi utili alla valutazione della fattispecie segnalata3.

8. In data 6 giugno e 7 luglio 2008 il consumatore segnalante e Hera hanno fornito riscontro alle citate richieste4.

9. Inoltre, a seguito delle segnalazioni pervenute in data 6 novembre 2008 e 20 gennaio 2009, in data 7 ottobre 2009

è stata inviata una seconda richiesta di informazioni ad Hera al fine di acquisire elementi utili alla valutazione della

fattispecie segnalata5.

10. In data 26 ottobre 2009 Hera ha fornito riscontro alla citata richiesta.

Attività istruttoria

11. Sulla base delle segnalazioni pervenute nonché di informazioni acquisite ai fini dell’applicazione del Codice del

Consumo, in data 7 luglio 2010 è stato comunicato l’avvio del procedimento istruttorio PS681 a Hera e Hera Comm in

qualità di società cessionarie, rispettivamente, dei rami d’azienda “Gestione Operativa” e “Gestione Clienti” di Hera

Bologna ed Hera Ravenna, per presunta violazione degli artt. 20, 22, commi 1 e 2, 24 e 25, lettera a), del Codice del

Consumo6.

12. In tale sede veniva ipotizzato, in particolare, che:

– la pratica commerciale di cui al punto II, lettera a), potesse risultare ingannevole in violazione degli artt. 20 e 22,

commi 1 e 2, del Codice del Consumo, in quanto l’intempestiva ed inadeguata informazione in merito alle modifiche

tariffarie e alle relative modalità di applicazione, nonché l’omessa rilevazione dei consumi effettivi nei tempi previsti,

avrebbero impedito ai consumatori di assumere un diverso comportamento economico in relazione al servizio,

modificando, in particolare, i propri abituali consumi di acqua alla luce delle più onerose condizioni tariffarie applicate

dal gestore.

– la pratica commerciale di cui al punto II, lettera b), potesse risultare, per un verso, ingannevole in violazione degli

artt. 20 e 22, comma 1, del Codice del Consumo, in quanto idonea a indurre il consumatore ad un comportamento

economico che, ove l’opzione assicurativa gli fosse stata correttamente rappresentata, avrebbe potuto non assumere;

per altro verso, aggressiva in violazione degli artt. 24 e 25, lettera a), del Codice del Consumo, in quanto idonea a

condizionare indebitamente - e in misura apprezzabile - il comportamento economico del consumatore medio,

inducendolo ad assumere una decisione di natura commerciale (l’adesione alla assicurazione) che non avrebbe

altrimenti preso nella misura in cui le modalità di sottoscrizione del contratto principale non lascino alcuna possibilità di

scelta al consumatore circa la decisione se aderire o meno al fondo assicurativo.

13. Contestualmente all’avvio del procedimento è stato richiesto ai professionisti di fornire alcune informazioni utili alla

valutazione delle pratiche commerciali in esame. Le Parti hanno fornito riscontro alla suddetta richiesta con memoria

pervenuta in data 28 luglio, successivamente integrata in data 9 agosto e 28 settembre 20107.

14. Il 12 e il 22 ottobre 2010 è stato richiesto ai professionisti di fornire ulteriori informazioni al fine di valutare le

pratiche commerciali oggetto del procedimento. Le Parti hanno fornito riscontro alle suddette richieste, il 21 e il 29

ottobre 20108.

15. In data 28 ottobre 2010 è stata comunicata alle Parti la data di conclusione della fase istruttoria ai sensi

dell’articolo 16, comma 1, del Regolamento9.

16. In data 17 novembre 2010 è pervenuta la memoria conclusiva delle Parti successivamente integrata in data 19

novembre 201010.

2 [Cfr. docc. n. 1, 5 e 8. ]

3 [Cfr. doc. n. 4.]

4 [Cfr. doc. n. 5.]

5 [Cfr. doc. n. 4.]

6 [Cfr. doc. n. 17.]

7 [Cfr. docc. n. 20, 25 e 29.]

8 [Cfr. docc. n. 30, 31,32, e 37. ]

9 [Cfr. doc. n. 36.]

10 [Cfr. docc. n. 41, 42 e 43.]

3) Le evidenze acquisite

Sul ruolo di Hera e Hera Comm

17. Nel corso del procedimento è emerso che Hera gestisce il servizio idrico integrato nelle province di Bologna,

Ferrara, Forlì–Cesena, Modena, Ravenna e Rimini in forza di specifiche convenzioni concluse con le AATO competenti.

Le Convenzioni - in ottemperanza al dettato della legge Regionale n. 25/99 - prevedono la possibilità per il gestore di

espletare il servizio anche a mezzo di società operative controllate a maggioranza dal gestore, ferma restando la piena

ed esclusiva responsabilità del risultato in capo al gestore affidatario.

18. In particolare, nelle Convenzioni stipulate tra Hera e le singole Autorità d’Ambito Competenti acquisite agli atti, è

prevista la possibilità del gestore di avvalersi di soggetti terzi solo per l’esecuzione di singole attività strumentali

all’erogazione del servizio idrico integrato ferma restando «la piena ed esclusiva responsabilità del risultato» in capo ad

Hera11.

19. Hera ha pertanto provveduto a costituire per la gestione del S.I.I. nei diversi territori dell’Emilia Romagna, società

operative territoriali (S.O.T.) da essa interamente controllate per l’esecuzione materiale delle attività strumentali alla

gestione del S.I.I. (Hera Bologna, Hera Ravenna, Hera Forlì-Cesena, Hera Rimini ed Hera Modena).

20. Successivamente, dal 18 settembre 2009, a esito delle operazioni di scissione totale delle suddette società

operative, che venivano quindi cessare la loro attività, i rami di azienda riferibili alle attività di “Gestione Operativa” e

di “Gestione Clienti” sono stati ceduti, rispettivamente, ad Hera ed ad Hera Comm.

21. In particolare, secondo quanto dichiarato dai professionisti, il ramo di azienda “Gestione Operativa” comprende,

tra le altre, le attività di misurazione e registrazione dei prodotti erogati e delle prestazioni effettuate, di fatturazione e

di riscossione delle tariffe; mentre il ramo “Gestione Clienti” comprende, le attività che afferiscono ai rapporti con gli

utenti finalizzate alla stipula, modifica e cessazione dei contratti, nonché servizi di assistenza ai clienti e di gestione

della documentazione ad essi indirizzata quale, ad esempio, la realizzazione del layout e l’indicazione del contenuto

delle bollette nel rispetto della regolamentazione di settore nonché delle sezioni del sito web del gruppo Hera loro

dedicate.

22. In considerazione dell’acquisto da parte di Hera Comm del ramo di azienda citato, Hera ha provveduto ad affidare

con un contratto di servizi concluso in data 3 maggio 2010 l’esecuzione materiale delle attività relative alla gestione

clienti ad Hera Comm che opera in nome e per conto di Hera S.p.A.12.

Sulla prima tipologia di pratica commerciale contestata

1) L’omissione di informazioni in merito agli adeguamenti tariffari e alla loro applicazione retroattiva negli Ambiti

Territoriali Ottimali di Bologna e Ravenna

23. Le segnalazioni pervenute hanno ad oggetto le modalità informative utilizzate dal gestore per comunicare agli

utenti le modifiche tariffarie del servizio idrico integrato deliberate dalle AATO competenti, con particolare riferimento

agli adeguamenti tariffari a copertura dei costi di gestione delle acque meteoriche e alla loro applicazione retroattiva

per gli anni 2005, 2006 e 2007, stabilite dalle AATO di Ravenna e Bologna, rispettivamente, con le delibere n. 24 del

27 novembre 2007 e n. 11 del 17 dicembre 2007, in applicazione della Legge della Regione Emilia Romagna n. 4 del 6

marzo 2007.

24. In particolare, l’articolo 5, comma 1, della Legge Regionale n. 4/2007 sancisce l’inserimento della disciplina della

gestione degli impianti di raccolta e convogliamento delle acque meteoriche nella convenzione del servizio idrico

integrato ed il contestuale inserimento dei relativi costi nella tariffa di fognatura e depurazione, a decorrere dalla prima

revisione tariffaria periodica successiva al 1°dicembre 2007.

25. L’articolo 5, comma 1, della Legge citata prevede, nelle more dell’entrata in vigore del metodo tariffario fissato con

Decreto del Presidente della Giunta Regionale 13 marzo 2006, n. 49, la possibilità di includere nella tariffa del servizio

idrico integrato determinata ai sensi del decreto ministeriale 1° agosto 1996 (c.d. Metodo normalizzato per la

definizione delle componenti di costo e la determinazione della tariffa di riferimento del servizio idrico integrato) i costi

relativi alla gestione degli impianti di raccolta della acque meteoriche nel limite di un incremento del 2% per cento

della tariffa prevista nel piano d’ambito.

26. Rispetto all’ambito territoriale di Ravenna, con delibera del 27 novembre 2007 n. 32, l’AATO di competenza ha

inserito i costi relativi alla gestione delle acque meteoriche relativi agli anni 2005, 2006, 2007 e successivi nella tariffa

del servizio idrico integrato, approvando la nuova articolazione tariffaria del S.I.I. per il triennio 2005-2007.

27. Quanto all’ambito di Bologna, con delibera n. 11 del 17 dicembre 2007 l’AATO competente ha previsto di applicare

le citate previsioni inserendo nella tariffa del servizio idrico integrato i costi relativi alla gestione delle acque

meteoriche per l’anno 2008 e, a seguito di una interpretazione del testo di legge da parte della Regione Emilia –

Romagna che considerava possibile l’inserimento nella tariffa di costi pregressi, anche per gli anni 2005, 2006 e

200713.

11 [Cfr. convenzioni allegate alla memoria difensiva del 9 luglio 2010 sub doc. 20.]

12 [Cfr. contratto di servizi allegato alla comunicazione del 21 ottobre 2010 sub doc. 31.]

13 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegato 5.]

28. Con la stessa delibera l’Autorità d’Ambito ha previsto che tale inserimento dovesse avvenire a partire dalla prima

bolletta dell’anno 2008, calcolando nelle prime tre bollette dello stesso anno anche i costi relativi agli anni 2005, 2006

e 2007.

29. Hera ha dichiarato di aver applicato gli adeguamenti tariffari stabiliti dalle due AATO, solo dopo la comunicazione

formale delle relative delibere da parte delle Autorità avvenuta, nell’ambito di Ravenna, in data 8 gennaio 2008 e

nell’ambito di Bologna, in data 3 luglio 2008, contestualmente alla trasmissione della delibera n. 3 del 28 maggio 2008

con la quale è stata approvata la nuova articolazione tariffaria per l’anno 200814.

30. Hera ha, pertanto, iniziato a fatturare i consumi degli utenti di Ravenna e Bologna sulla base delle nuove tariffe

nelle bollette successive alle predette comunicazioni e, in particolare, nelle fatture emesse, rispettivamente, nei mesi

di aprile-maggio e agosto-settembre 2008, a seconda del ciclo di fatturazione di ogni singolo utente, addebitando

contestualmente il conguaglio dei consumi del 2008 sino ad allora fatturati in base alla tariffa precedente.

31. Ad esempio, dalle bollette prodotte in atti dal professionista, si evince che, rispetto ad una utenza di Ravenna,

Hera ha applicato le nuove condizioni tariffarie nella fattura del 18 aprile 2008 riferita al periodo 13 febbraio 2008 – 10

aprile 2008, calcolando contestualmente i conguagli tariffari relativi al periodo 10 dicembre 2004-12 febbraio 2008. Ciò

risulta confermato anche da una lettera di riscontro di Hera ad un reclamo depositata in atti dai professionisti dalla

quale si evince che gli adeguamenti tariffari oggetto del presente procedimento sono stati applicati nella bolletta

emessa in data 26 maggio 200815.

32. Inoltre, dalla bolletta riferita ad una utenza di Bologna, emerge che Hera ha applicato le condizioni tariffarie

oggetto della delibera n. 24/07 contestualmente alle condizioni tariffarie stabilite dalla delibera n. 3/08 calcolando nella

fattura del 19 settembre 2008 i consumi effettuati dal 15 luglio 2008 al 12 settembre 2008 sulla base delle nuove

tariffe nonché i conguagli tariffari relativi al periodo 29 dicembre 2006 - 14 luglio 200816. Allo stesso modo, da una

delle segnalazioni pervenute si evince che nella bolletta di agosto 2008 sono stati addebitati gli adeguamenti tariffari

relativi al periodo 7 ottobre 2004 – 2 luglio 200817.

33. Con particolare riferimento agli aspetti informativi – oggetto del procedimento – le Carte di servizio del S.I.I.

approvate dalle AATO di Ravenna e Bologna prevedono all’articolo 17, rubricato «informazione agli utenti», che «il

gestore si impegna ad informare costantemente gli utenti attraverso mezzi di divulgazione periodici sulle procedure, le

iniziative aziendali, gli aspetti normativi, contrattuali e tariffari, le modalità di fornitura del servizio, le condizioni

economiche, tecniche e giuridiche relative all’erogazione dello stesso e sulle loro modifiche» specificando quanto ai

mezzi che «il gestore al fine di garantire agli utenti la costante informazione (sottolineatura aggiunta) sulle modalità di

erogazione del servizio» tra l’altro «informa gli utenti tramite appositi spazi in bolletta, avvisi, opuscoli chiari e

facilmente leggibili delle condizioni tecniche ed economiche per l’effettuazione del servizio con riferimento anche alla

composizione e variazione della tariffa».

34. Al riguardo, i professionisti riferiscono di aver inserito le comunicazioni rivolte agli utenti direttamente nelle

bollette in cui sono stati applicati gli aumenti tariffari e addebitati gli adeguamenti riferiti agli anni precedenti per i

quali non fosse intervenuta la prescrizione.

35. In particolare, nella bolletta riferita all’utenza di Ravenna, in fondo alla pagina in cui è riportato il dettaglio dei

consumi, compare l’indicazione in grassetto: «tariffe idriche» seguita dal testo in caratteri minori: «Le condizioni

tariffarie applicate in questa bolletta sono quelle stabilite dalla Delibera dell’Assemblea di ATO 7 Ravenna n. 24 del

27/11/2007 (Convenzione d’ambito in data 26/04/05)», nonché, sempre in grassetto, l’espressione: «Conguaglio

tariffario Servizio Idrico Integrato» seguita dalla frase in caratteri minori «Conguaglio tariffario regionale 472007

articolo 5 “Disposizione in materia di reti fognarie separate e acque di prima pioggia”».

36. Mentre, nella bolletta riferita all’utenza di Bologna, l’indicazione: «tariffe idriche» è seguita dal seguente testo: «le

condizioni tariffarie applicate in questa bolletta sono quelle stabilite dalla Delibera dell’Assemblea di ATO 5 Bologna n.

3 del 28 maggio 2008»18.

37. I professionisti hanno poi depositato circa venti reclami afferenti ad utenze residenziali di Bologna e Ravenna con i

quali consumatori o associazioni di consumatori lamentano carenze informative in merito alla applicazione degli

adeguamenti tariffari deliberati dalle AATO competenti. Dal campione prodotto in atti si evince, infatti, che in molti casi

gli utenti hanno avanzato richieste di chiarimenti in merito al ricalcalo degli importi dovuti per i primi mesi del 2008 e

per gli anni 2005-2006-2007 già fatturati19.

14 [Cfr. doc. n. 38.]

15 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegato 2c e allegato 12h. ]

16 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegato 2a.]

17 [Cfr. in particolare: doc. n. 10; doc. n. 21, allegati 11b, 11c, 11d, 11e, 11f; doc. n. 25 allegati 11d1, 11h1,

11i1,11p1,11g1,11c2,11h, 11r,11t.]

18 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegati da 2a) a 2d), sub doc. n. 20.]

19 [In particolare, rispetto al territorio di Bologna, cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegati da 11a) a 11f), sub doc. n. 20, nonché

comunicazione integrativa del 9 agosto 2010 allegati n. 11n), 11r), 11t), 11b1), 11c1), 11h1), 11i1), 11n1), 11p1), 11q1), 11a2) sub

doc. n. 25. Quanto al territorio di Ravenna cfr. comunicazione del 9 agosto 2010 allegati n. 12b, 12c, 12h sub doc. 25. ]

38. Pertanto, nel suo complesso la condotta omissiva contestata risulta posta in essere da gennaio 2008 e almeno sino

ad agosto 2008 mese nel quale risulta emessa, nel territorio di Bologna, la prima bolletta contenente gli addebiti

relativi agli adeguamenti tariffari in questione e il relativo messaggio informativo rivolto agli utenti.

2) L’omissione di rilevazione dei consumi effettivi nell’ambito territoriale di Bologna

39. Uno dei consumatori segnalanti, inoltre, ha evidenziato che Hera ha omesso di rilevare i consumi effettivi d’acqua

presso una utenza della Provincia di Bologna, per oltre un anno - nel periodo compreso tra aprile 2007 e giugno 2008 -

superando così i termini di rilevazione dei consumi previsti dal Regolamento del servizio idrico approvato dall’AATO di

Bologna ATO 5.

40. Al riguardo, i professionisti hanno dichiarato nelle proprie memorie che per il territorio di Bologna la frequenza

delle rilevazioni di consumi effettivi varia in ragione dei metri cubi annuali d’acqua erogati, secondo le previsioni

indicate nella Carta di servizio approvata dall’AATO.

41. In particolare, dal gennaio 2008 al gennaio 2010, la frequenza e modalità di lettura dei consumi effettivi era:

annuale, per un consumo inferiore a 50 metri cubi annui; semestrale per un consumo compreso tra 51 e 1.800 metri

cubi annui; mensile per un consumo superiore a 1.800 metri cubi.

42. Da gennaio 2010 le frequenze minime di rilevazione sono state aumentate nel modo seguente: semestrale per un

consumo inferiore a 1.880 metri cubi annui e mensile per un consumo superiore a 1.800 metri cubi annui. Per quanto

riguarda i consumi arretrati di media la modalità di fatturazione avviene in una fattura di conguaglio, predisposta, di

norma almeno due volte l’anno.

43. In proposito, le evidenze istruttorie raccolte dimostrano che, rispetto alla provincia di Bologna, la mancata

rilevazione dei consumi nei tempi indicati dalla regolamentazione di settore è stata oggetto di diversi reclami da parte

degli utenti. In particolare, i professionisti hanno prodotto in atti circa sedici reclami presentati da utenze residenziali o

da condomini dell’Ambito territoriale della Provincia di Bologna dai quali si evince che in diversi casi Hera non ha

effettuato la lettura dei contatori nel rispetto di quanto previsto dal Regolamento e dalla Carta dei Servizi, arrivando ad

omettere la rilevazione dei consumi effettivi anche per due20, tre21 o perfino per quattro anni consecutivi22.

44. Inoltre, in alcune delle lettere di riscontro inviate agli utenti che hanno presentato reclamo, Hera stessa attribuisce

il fenomeno a disguidi procedurali o tecnico informatici che non hanno consentito la ricezione dei dati di lettura nel

sistema di fatturazione23.

45. Nella maggior parte dei casi, i consumatori lamentano che la mancanza di una lettura dei contatori per periodi

prolungati avrebbe impedito di rilevare la sussistenza di consumi anomali dovuti a perdite occulte d’acqua causate, ad

esempio, dalla rottura delle condotte di pertinenza degli immobili difficilmente rilevabili dagli utenti24.

46. Quanto alla durata della condotta la stessa risulta posta in essere sin da 2005 e almeno sino al 30 dicembre 2009.

Sulla seconda tipologia pratica commerciale contestata

47. Rispetto alla seconda pratica commerciale contestata – l’adozione di una procedura di silenzio assenso per

l’adesione all’assicurazione per le perdite d’acqua (c.d. Fondo Rischi Fughe Acqua) – i professionisti hanno evidenziato

che il Fondo è attualmente attivo negli ambiti territoriali di Rimini e Ravenna ed è stato istituito da Hera in

ottemperanza agli obblighi previsti dai Regolamenti sottoscritti con le rispettive Autorità d’Ambito.

48. L’applicazione del Fondo, inoltre, è stata estesa nel 2003 ai Comuni dell’Area Lughese gestiti sino a quel momento

da altra Società.

49. Quanto all’ambito territoriale di Bologna, lo strumento non è stato ancora attivato in quanto l’AATO di Bologna è

attualmente impegnata nel processo di definizione della relativa disciplina.

50. Le AATO di Forlì-Cesena, Modena e Ferrara hanno stabilito di ricomprendere nella tariffa del S.I.I. il costo relativo

alla costituzione del Fondo.

51. Ciò posto, dalla documentazione prodotta in atti, risulta che sin dalla sua istituzione l’adesione al Fondo da parte

dei nuovi clienti nei territori in cui è attualmente utilizzato avviene al momento della richiesta di attivazione del S.I.I.

da parte dei nuovi clienti con la sottoscrizione del contratto di somministrazione idrico.

52. Il modulo contrattuale utilizzato per la richiesta di attivazione del servizio idrico integrato si compone di una

pagina nella quale deve essere inserita l’anagrafica dell’utente, la natura dell’utenza (residenziale o commerciale) e nel

quale l’utente appone la propria firma sotto la formula «Il sottoscritto richiede l’attivazione della fornitura ad Hera

20 [Cfr. memoria del 9 agosto 2010, allegato n. 11g2,e memoria del 28 settembre 2010 allegato11s2 sub doc. 34.]

21 [Cfr. memoria del 9 agosto 2010, allegato 11n2 sub doc. 25.]

22 [Cfr. ad esempio, comunicazione del 28 settembre 2010 allegati n. 11h2-11s2 sub doc. n. 29 e memoria del 28 luglio 2010 allegati

n. 11m2-11l2 sub doc. n. 20 nonché comunicazione integrativa del 9 agosto 2010 allegato 11f1 sub doc. 25. ]

23 [Cfr. Cfr. memoria del 9 agosto 2010, allegati 11e2,11i2 e 11l2. ]

24 [Del resto, l’individuazione delle perdite occulte d’acqua da parte del gestore mediante la lettura dei contatori emerge tra le finalità

delle previsioni contenute nell’articolo 14.12 della Carta dei Servizi del S.I.I. approvata dall’AATO di Bologna relativo alla rilevazione dei

consumi. Ivi infatti si legge che «il gestore sulla base della esperienza maturata ha individuato per le singole tipologie e fasce di

consumo le percentuali di maggior consumo che indicano, con un buon grado di sicurezza, la presenza di perdite occulte lungo la rete a

valle del contatore di cui l’utente potrebbe non essere a conoscenza» e che, in conseguenza, il gestore è tenuto a segnalare

tempestivamente all’utente la rilevazione del consumo anomalo e a suggerire gli interventi utili alla rilevazione dei guasti.]

S.p.A. secondo i termini previsti nella presente richiesta di attivazione del servizio di acqua e nell’allegato “Condizioni

Generali di fornitura del servizio idrico integrato”» nonché sotto l’elenco degli articoli da approvare ai sensi degli artt.

1341 e 1342 del c.c.25.

53. Le Condizioni generali di fornitura idrica allegate al contratto - riportate in caratteri di piccola dimensione - non

qualificano la natura facoltativa della assicurazione e contengono un unico riferimento alla facoltà per l’utente di non

aderire al Fondo nell’articolo 21 rubricato «impianti interni – sospensione della fornitura» dove al punto 21.5 si legge:

«per i soli casi di maggior consumo derivanti da perdite non rilevabili esternamente in modo diretto e evidente

l’Esercente ha istituito un apposito Fondo Rischi cui il cliente aderisce con la stipula del presente contratto, salvo che

non vi rinunci esplicitamente e in forma scritta. La normativa per la gestione del Fondo, costituito col versamento delle

quote da parte del Cliente, è allegata al presente contratto (All. B)»26.

54. In particolare, il “Regolamento di Gestione del Fondo Rischi Fughe Acqua” allegato alle Condizioni Generali di

fornitura indica le caratteristiche, la decorrenza e i termini della copertura.

55. Il Regolamento in questione stabilisce sotto l’articolo 5 rubricato «decorrenza e termini della copertura», tra l’altro,

che: «La copertura ha termine nel momento in cui per qualsiasi causa viene a cessare il contratto di fornitura o per

espressa rinuncia del cliente alle prestazioni del fondo in forma scritta. In tal caso il Cliente non avrà diritto al rimborso

per le quote già pagate e fatturate».

56. La documentazione contrattuale è accompagnata da una comunicazione indirizzata al consumatore nella quale, tra

l’altro, si fa presente che per il perfezionamento del contratto di fornitura, la richiesta di attivazione del servizio idrico

deve essere restituita entro 30 giorni completa di tutte le firme necessarie e della relativa documentazione, senza

fornire alcuna indicazione in merito alla contestuale adesione al fondo in questione.

57. I professionisti hanno poi prodotto una pagina del sito internet www.gruppohera.it diffusa dal 29 novembre 2007

nella quale vengono descritte le caratteristiche del fondo e nella quale viene indicata la possibilità per il consumatore di

non aderirvi. La pagina web prodotta in atti risulta accessibile dal link

www.gruppohera.it/clienti/casa/casa_lista_servizi/casa_acqua_fughe/3251.html. In particolare, il cliente dopo aver

scelto nell’ambito della sezione “clienti” presente nell’home page, il tipo di utenza (casa, business ecc.) e dopo aver

indicato il comune di residenza accede ad una pagina in cui compaiono i diversi servizi offerti da Hera in quel dato

territorio (Gas, Energia elettrica, teleriscaldamento, ambiente, acqua). Accedendo alla sezione dedicata al servizio

idrico si apre una schermata che riporta, tra gli altri, il link “fughe d’acqua” che, una volta selezionato apre la pagina in

questione27.

58. I professionisti, inoltre, hanno depositato un campione dei reclami provenienti da utenze site nei territori di

Ravenna e Rimini nei quali i consumatori lamentano di aver appreso della esistenza stessa del Fondo assicurativo solo

visionando le bollette in cui è stata addebitata la quota assicurativa.

59. In diversi casi, il professionista ha rifiutato di restituire le quote riscosse nonostante i consumatori evidenziassero

di non aver mai richiesto l’adesione alla polizza assicurativa e dunque di non aver compreso l’esistenza di un

meccanismo di silenzio - assenso28.

60. Dalla documentazione prodotta emerge, inoltre, che Hera ha richiesto il pagamento della quota relativa al Fondo

nella bolletta del 25 giugno 2008 ad un utente nonostante questo avesse manifestato per iscritto e contestualmente

alla richiesta di fornitura del servizio idrico di non voler aderire al Fondo, inserendo tale dichiarazione nel modulo

allegato al contratto titolato “Modulo da utilizzare per eventuali comunicazioni relative ai documenti allegati”.

L’addebito secondo il professionista sarebbe giustificato dal fatto che il consumatore non può utilizzare tale modulo per

non aderire alla polizza29.

61. Infine, dalle evidenze in atti risulta che Hera ha adottato la procedura di adesione automatica attualmente vigente

sin dalla istituzione del Fondo che risale, rispettivamente, agli anni 1985 e 1986 per i territori di Ravenna e Rimini e, al

2003, per i Comuni dell’area Lughese.

4) Le argomentazioni difensive della Parte

62. Con memorie congiunte pervenute il 28 luglio, 9 agosto, 28 settembre, 21 e il 29 ottobre 2010 nonché in data 17

novembre 2010 le Parti hanno formulato le seguenti argomentazioni difensive.

Sul ruolo di Hera e Hera Comm

63. Rispetto ai comportamenti oggetto di contestazione, Hera e Hera Comm hanno evidenziato che le attività di (i)

comunicazione agli utenti delle modifiche tariffarie determinate dalle competenti AATO, (ii) di rilevazione dei consumi

effettivi (iii) e di stesura e comunicazione delle disposizioni contrattuali di adesione agli utenti al “Fondo Fughe Acqua”

competono a Hera che, nella sua qualità di gestore affidatario del servizio idrico integrato è il soggetto che tra l’altro

25 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegato 10, sub doc. 20.]

26 [Ibidem.]

27 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010 allegato 9 sub doc. 20. ]

28 [Cfr. memoria difensiva del 9 agosto 2010, ad esempio, allegato 13 e), sub doc. 25.]

29 [Cfr. memoria difensiva del 9 agosto 2010, ad esempio, allegato 13 c), sub doc. 25.]

sottoscrive con l’utente il contratto per la fornitura del S.I.I. L’esecuzione materiale delle attività di cui ai punti (i) e (iii)

è invece affidata a mezzo di apposito contratto di servizi sottoscritto in data 3 maggio 2010 ad Hera Comm la quale

svolge le predette attività per conto di Hera S.p.A..

64. Pertanto, la misurazione, la fatturazione nonché la riscossione delle tariffe del S.I.I. ricadevano e ricadono tutt’ora

nella responsabilità di Hera concessionaria del predetto servizio.

65. In ogni caso, quand’anche fosse ipotizzabile una forma di responsabilità delle società operative territoriali e, in

particolare di Hera Bologna e Hera Ravenna in merito alle condotte contestate, esse non potrebbero essere imputate

ad Hera Comm, cessionaria del solo ramo d’azienda “Gestione Clienti” che comprendeva le attività di gestione dei

rapporti con la clientela quale ad esempio, la organizzazione di servizi di contatto e gestione dei rapporti con i clienti

(call center, sportelli di informazione ai clienti ecc.) attività di marketing e sviluppo dei sistemi informatici per il

customer care.

Sulla prima tipologia di pratica commerciale contestata

1) L’omissione di informazioni in merito agli adeguamenti tariffari e alla loro applicazione retroattiva negli Ambiti

Territoriali di Bologna e Ravenna

66. Per quanto concerne le modalità di comunicazione agli utenti della applicazione degli adeguamenti tariffari relativi

ai costi di gestione delle acque meteoriche, l’inserimento dei costi nella tariffa del S.I.I. a partire dalla prima bolletta

dell’anno 2008 calcolando nelle prime tre bollette dello stesso anno i costi relativi agli anni 2005, 2006 e 2007 è stato

deliberato dalle AATO di Bologna e di Ravenna, in data 17 dicembre 2007 e 27 novembre 2007, ovvero

immediatamente a ridosso della predisposizione della prima bolletta 2008.

67. Al riguardo, le Parti sostengono che, né nella normativa regolamentare né nelle Delibere citate era stabilito a

carico del gestore e delle società operative territoriali, un obbligo di informazione preventiva dei clienti sugli

adeguamenti tariffari approvati dalle AATO di riferimento. Soggette ad un simile obbligo erano, invece, le sole AATO in

questione, che hanno pertanto disposto la pubblicazione delle suddette delibere mediante affissione per un periodo di

15 giorni consecutivi all’Albo Pretorio delle rispettive Province e l’inserimento delle delibere nel sito web istituzionale

delle stesse AATO.

68. Hera Bologna e Hera Ravenna non avrebbero in ogni caso potuto preventivamente avvisare i clienti dell’imminente

addebito degli importi rivalutati in ragione della necessità di attendere la formale comunicazione delle delibere da parte

delle AATO competenti e dei conseguenti tempi tecnici necessari ai fini del calcolo degli importi così rivalutati e del

recepimento nelle bollette delle indicazioni a tal proposito fornite dalle medesime autorità.

69. Gli utenti sarebbero quindi stati volontariamente informati dell’avvenuto adeguamento tariffario nella prima

occasione utile riportando in bolletta il testo del messaggio evidenziato in grassetto in basso a sinistra, nonché il

riferimento alle disposizioni delle AATO che avevano imposto gli adeguamenti tariffari.

70. Inoltre, all’interno delle stesse bollette prodotte in atti sarebbero forniti con appositi messaggi i riferimenti delle

disposizioni che hanno imposto gli adeguamenti tariffari ed è evidenziato che gli importi fatturati si riferiscono ad

annualità passate.

71. Peraltro, secondo le Parti, il gestore non avrebbe potuto anticipare agli utenti l’imminente adeguamento tariffario

delineato dall’articolo 5 della L.R. n. 4/07 prima della formale deliberazione delle AATO competenti, in quanto un

siffatto comportamento oltre a determinare violazione delle Convenzioni in essere con le AATO, sarebbe risultato

scorretto nei confronti degli utenti in quanto il gestore non avrebbe potuto che fornire informazioni incomplete e

suscettibili di variazione.

72. A prescindere da tale profilo le condotte denunciate non sarebbero idonee a impedire al consumatore di assumere

un diverso comportamento economico in relazione al servizio in quanto i conguagli addebitati nelle bollette si riferivano

in gran parte a forniture passate e, per quanto riguarda gli importi riportati nelle bollette e relativi a consumi

successivi all’adozione delle Delibere, le somme risultanti dagli adeguamenti tariffari sarebbero state di ammontare

piuttosto modesto in quanto l’incremento deliberato dalle AATO di riferimento era contenuto nei limiti del 2% della

tariffa prevista nel relativo Piano d’Ambito. Inoltre, dovrebbe considerarsi la possibilità per i clienti di avvalersi della

rateizzazione degli importi fatturati.

73. Le condotte contestate non sarebbero pertanto state in ogni caso idonee ad alterare il comportamento economico

del consumatore medio impedendogli di modificare i propri abituali consumi tanto più vertendo in un ambito quale

quello della forniture di acqua ad utenze domestiche, notoriamente poco sensibile alle fluttuazioni di prezzo e dunque

idonee a falsare in misura apprezzabile il comportamento economico in relazione al prodotto degli utenti interessati

come richiesto dall’articolo 20, comma 2 del Codice del Consumo.

2) L’omissione di rilevazione dei consumi effettivi nel territorio di Bologna

74. Rispetto al secondo profilo, nella memoria pervenuta il 17 novembre 2010, le Parti osservano che la contestazione

sarebbe stata avanzata all’Autorità da un solo consumatore e da altri venti utenti nei reclami trasmessi dai

professionisti a seguito della richiesta di informazioni formulata dall’Autorità.

75. I reclami in questione avrebbero, pertanto, ad oggetto casi isolati di scarsa consistenza numerica tale da impedire

di qualificare tale condotta come pratica. A tale proposito i professionisti richiamano il principio espresso dal TAR Lazio

nella sentenza del 6 aprile 2009, n. 3672, secondo cui «la mancata dimostrazione circa l’effettiva diffusione (sotto il

profilo quantitativo, geografico, della ripetizione in un arco temporale significativo, nonché della identità con figurativa)

di taluni comportamenti pur effettivamente osservati da singole filiali esclude che essi possano ex se assurgere al

rilievo di pratica ovvero di una condotta reiteratamente posta in essere dall’operatore commerciale con carattere di

apprezzabile omogeneità».

76. In ogni caso, il cliente aveva a sua disposizione appositi strumenti per reagire all’eventuale mancata misurazione

dei consumi effettivi potendo proporre reclamo ovvero provvedere ad effettuare l’autolettura dei propri consumi

tramite gli opportuni canali di comunicazione messi a disposizione da Hera.

77. Inoltre, anche in assenza di autolettura o di presentazione del reclamo da parte del cliente le eventuali somme in

eccesso fatturate a carico di quest’ultimo sarebbero state stornate nelle successive bollette mediante apposito

conguaglio.

Sulla seconda tipologia di pratica commerciale contestata

78. Per quanto riguarda le contestazioni relative alla modalità di adesione al Fondo assicurativo e alla sussistenza di

omissioni informative, Hera evidenzia di aver fornito agli utenti una informazione completa in merito alla facoltà

riconosciuta all’utente di rinunciare in qualsiasi momento alla copertura stessa, nella misura in cui la stessa sarebbe

chiaramente indicata nell’articolo 21.5 Condizioni Generali di Fornitura e nell’articolo 11 del Regolamento per la

Gestione del Fondo Rischi Fughe Acqua allegato alle Condizioni stesse sopra citati (cfr. punto 39).

79. Inoltre, nonostante lo strumento sia da tempo operante all’interno degli ambiti territoriali di Rimini e Ravenna, il

Gruppo Hera ha pubblicato dal novembre 2007 sul proprio sito web note esplicative che chiarirebbero la natura del

Fondo sottolineandone l’utilità ed evidenziando al contempo la possibilità di rinunciarvi in qualsiasi momento.

80. Le Parti sottolineano, poi, l’utilità del fondo per gli utenti che a fronte di una quota annua molto modesta – pari per

i clienti domestici a 12,91 euro nell’ambito territoriale di Ravenna e a 12 euro nell’ambito di Rimini - sono sollevati da

oneri, spesso di entità molto ingente derivanti da eventuali dispersioni o perdite d’acqua che si dovessero verificare

lungo la rete privata dell’utente e a valle del contatore, eventi le cui conseguenze sono, di regola, sopportate

unicamente dall’utente non potendo il gestore essere chiamato a rispondervi.

81. Infine, i professionisti evidenziano di non poter escludere che, di concerto con le AATO che hanno istituito il Fondo

o negli ambiti territoriali all’interno dei quali lo strumento non è ancora attivo, possano essere definite modalità di

adesione o di rinuncia da parte degli utenti differenti rispetto a quelle oggi adottate.

V. VALUTAZIONI CONCLUSIVE

82. In via preliminare, sotto il profilo soggettivo, si considera unico destinatario del presente provvedimento Hera

S.p.A. in qualità di Gestore affidatario del servizio idrico integrato negli ATO di Bologna, Ravenna, Forlì-Cesena, Imola-

Faenza, Modena e Rimini, sul quale ricade, in forza delle Convenzioni stipulate con le Autorità d’Ambito competenti, sin

dalla presa in carico del servizio, la piena ed esclusiva responsabilità nei confronti delle AATO delle attività alle quali

sono riconducibili le pratiche commerciali oggetto del procedimento.

83. In particolare, dalla documentazione acquisita, emerge che, nel rispetto di quanto previsto nelle Convenzioni di

affidamento stipulate con le singole AATO Competenti, Hera S.p.A. ha gestito il S.I.I. sino al 18 settembre 2009,

avvalendosi delle società operative territoriali Hera Bologna S.r.l., Hera Ravenna S.r.l., Hera Forlì –Cesena S.r.l., Hera

Imola–Faenza S.r.l., Hera Modena S.r.l. e Hera Rimini S.r.l. - da lei stessa interamente controllate - per lo svolgimento

di attività meramente strumentali alla erogazione del S.I.I. in suo nome e per suo conto (cfr. punti 17 e 18).

84. Nel caso di specie, peraltro, come evidenziato dagli stessi professionisti nell’ambito delle memorie difensive, le

pratiche commerciali oggetto del procedimento competono ad Hera in quanto, per un verso, la tariffazione del servizio

ricade nelle attività del ramo di azienda “Gestione Operativa” acquisito dalla stessa Hera, a seguito della scissione del

18 settembre 2009 che ha comportato la cessazione delle Società Operative Territoriali; e, per altro verso, il Fondo

assicurativo è stato istituito direttamente dal Gestore sulla base di quanto previsto dai regolamenti approvati dalle

singole AATO (cfr. punto 64).

85. Nel merito, si evidenzia che le pratiche commerciali contestate consistono nella omissione di informazioni rilevanti

in merito alla tariffazione del servizio da parte di Hera, negli Ambiti Territoriali di Bologna e Ravenna, nonché

nell’adozione di una procedura di silenzio - assenso da parte della stessa nei territori di Rimini, Ravenna e nei Comuni

del territorio Lughese, per l’adesione degli utenti ad un Fondo assicurativo per le perdite d’acqua c.d. (Fondo Rischi

perdite d’acqua).

Sulla prima tipologia di pratica commerciale contestata

86. La prima condotta posta in essere dal professionista nell’ambito della fatturazione dei consumi consiste nell’aver

applicato gli incrementi tariffari relativi ai costi di gestione delle acque meteoriche stabiliti dalle AATO di Ravenna e

Bologna, rispettivamente, con le delibere n. 24 del 27 novembre 2007 e n. 11 del 17 dicembre 2007 senza informare

gli utenti, in via preventiva e comunque con modalità adeguate, del fatto che i consumi del 2008 sarebbero stati

calcolati sulla base di tali incrementi tariffari e che gli stessi sarebbero stati, peraltro, applicati retroattivamente anche

ai consumi effettuati negli anni 2005-2006-2007.

87. In particolare, le evidenze raccolte nel corso del procedimento dimostrano che il professionista ha informato gli

utenti di Ravenna e Bologna, delle modifiche tariffarie intervenute solo con le bollette emesse, rispettivamente, nei

mesi di aprile-maggio e agosto-settembre 2008, nelle quali sono state applicate per la prima volta le nuove tariffe e

ricalcolati, sulla base della nuova articolazione tariffaria, gli importi dovuti per i consumi sino ad allora effettuati dagli

utenti nel 2008 e negli anni 2005, 2006 e 2007.

88. In proposito, è del tutto inconferente l’argomentazione difensiva del professionista, secondo cui l’imminente

adeguamento delle tariffe non avrebbe potuto essere anticipato agli utenti prima dell’adozione delle delibere in quanto

in tal modo le società avrebbero violato le Convenzioni in essere con le AATO fornendo agli utenti informazioni

incomplete e suscettibili di variazione. Si tratta, infatti, di un profilo che esula dall’oggetto del presente procedimento.

89. L’omissione informativa contestata riguarda, piuttosto, la fase successiva all’adozione delle delibere di

adeguamento tariffario da parte delle AATO competenti e antecedente l’emissione delle prime bollette nelle quali sono

stati applicati gli adeguamenti tariffari in parola e ricalcolati, sulla base delle nuove tariffe, i consumi sino ad allora

effettuati dagli utenti.

90. In questo arco temporale Hera, per il tramite delle proprie società territoriali, avrebbe potuto informare gli utenti

delle imminenti variazioni tariffarie deliberate dalle AATO di Ravenna e Bologna inserendo un apposito messaggio nella

prima bolletta del 2008, emessa successivamente all’adozione delle delibere in questione, ovvero, inviando apposite

comunicazioni agli utenti.

91. Invero, una informazione preventiva - sin dal gennaio 2008 - che avesse anticipato agli utenti gli aumenti delle

tariffe avrebbe loro consentito di modificare sin da subito le proprie abitudini di consumo e, in particolare, l’eventualità

di una spesa maggiore in rapporto al passato, soprattutto nelle fasce di reddito più basse, avrebbe indotto ad un

consumo più accorto e ridotto.

92. Per la stessa ragione, l’onere informativo posto a carico del professionista dal Codice del Consumo non può

considerarsi assolto dall’inserimento delle formule indicate dalle AATO all’interno delle bollette di addebito di aprilemaggio

2008 (nell’ATO Ravenna) e agosto-settembre 2008 (nell’ATO Bologna). I messaggi in questione, infatti, – se in

astratto assolvono allo scopo di chiarire in bolletta la base normativa di riferimento – devono considerasi tardivi in

quanto intervengono in una fase in cui gli utenti hanno già assunto le loro scelte di consumo d’acqua nel 2008.

93. Né appare fondato quanto evidenziato dal professionista in merito alla insussistenza in capo al gestore di un

obbligo regolamentare di informazione preventiva dei clienti sugli adeguamenti tariffari approvati dalle AATO di

riferimento.

94. Deve infatti rilevarsi che, secondo le Carte dei Servizi approvate dalle AATO di Ravenna e Bologna, il gestore è

tenuto a garantire agli utenti una informazione “costante” sulle modalità di erogazione del servizio e, a tal fine, è

tenuto ad informare i clienti «tramite appositi spazi in bolletta, avvisi, opuscoli chiari e facilmente leggibili delle

condizioni tecniche ed economiche per l’effettuazione del servizio con riferimento» non solo alla «composizione» ma

anche alla«variazione della tariffa» (cfr. punto 33).

95. Occorre, inoltre, tenere presente che, in ogni caso, secondo la giurisprudenza più recente del TAR Lazio, il rispetto

delle norme di settore e, dunque, nel caso di specie, l’inserimento all’interno delle bollette dei messaggi indicati dalle

AATO, non esclude di per sé la scorrettezza della condotta posto che lo standard di diligenza richiesto dalla disciplina

sulle pratiche commerciali potrebbe essere più elevato rispetto a quello richiesto dalla regolamentazione settoriale30.

96. La rilevanza delle omissioni informative contestate e l’intempestività delle indicazioni fornite dal professionista

nelle stesse bollette di addebito degli adeguamenti, peraltro, risulta testimoniata anche dai numerosi reclami ricevuti

dal professionista con in quali i consumatori hanno formulato richieste di chiarimento in merito alle voci addebitate in

bolletta.

97. Quanto poi alla idoneità della condotta a falsare in misura apprezzabile il comportamento economico del

consumatore medio degli utenti in relazione al prodotto non è condivisibile quanto sostenuto dal professionista

secondo cui le modifiche tariffarie sarebbe stata inidonea a modificare le abitudini di consumo degli utenti, in

considerazione dell’ammontare piuttosto modesto dell’incremento deliberato dalle AATO, contenuto nei limiti del 2%

della tariffa prevista nel relativo Piano d’Ambito.

98. Sul punto, deve considerarsi, da un lato, che gli utenti hanno continuato a usufruire del servizio idrico nel 2008

nella convinzione che la tariffa non avesse subito variazioni anche per diversi mesi del 2008 posto che, come

evidenziato, nell’ATO di Bologna gli adeguamenti tariffari sono stati indicati solo a partire dalle bollette di agosto e

settembre 2008; dall’altro, che le caratteristiche del settore e, in particolare, la natura del servizio idrico integrato

quale servizio essenziale gestito in regime di monopolio locale e il conseguente obbligo del consumatore a contrarre

con il professionista, sono tali da temperare il requisito della “apprezzabilità” dell’effetto discorsivo della libertà di

scelta del consumatore previsto dall’articolo 20, comma 2, del Codice del Consumo facendo assumere rilievo anche ad

aumenti tariffari e, a conseguenti a riduzioni di consumo, di entità poco elevata.

99. Dalle evidenze acquisite nel corso del procedimento è, inoltre, emerso che, nella Provincia di Bologna, in diversi

casi i consumi effettivi non sono stati rilevati nei tempi previsti dalla regolamentazione settoriale.

30 [Sulla nozione di diligenza professionale il TAR afferma che «le norme in materia di pratiche commerciali sleali richiedono ai

“professionisti” l’adozione di modelli di comportamento in parte desumibili dalle norme regolamentari, ove esistenti, in parte

dall’esperienza propria del settore di attività, nonché dalla finalità di tutela perseguita dal Codice. Pertanto, l’assolvimento degli obblighi

di informazione e trasparenza nei confronti del consumatore stabiliti dall’autorità di settore non esclude di per sé l’esistenza di una

pratica scorretta» (così TAR Lazio, Sentenza n. 8399/09 dell’8 settembre 2009 - PS1874 - ENEL ENERGIA BOLLETTA GAS e nello stesso

senso TAR Lazio, Sentenza n. 8394/09 dell’8 settembre 2009 - PS1 - PREZZI BLOCCATI ELETTRICITÀ).]

100. In particolare, dai reclami acquisti agli atti, si evince che il professionista ha omesso di effettuare le letture

presso le utenze che hanno presentato reclamo per periodi superiori all’anno laddove, secondo le previsioni contenute

nel Regolamento del Servizio Idrico Integrato approvato dall’AATO competente, avrebbe dovuto effettuare le letture

effettive, sulla base dei metri cubi d’acqua consumati, con cadenza annuale, semestrale o addirittura mensile (cfr.

punto 43).

101. Al riguardo, giova osservare che, diversamente da quanto sostenuto dalle Parti, l’asserita sporadicità dei reclami

non assume rilevo al fine di escludere la sussistenza di una pratica commerciale, nella misura in cui, come evidenziato

dalla stessa Hera nelle lettere di riscontro inviate agli utenti che lamentavano l’assenza di una rilevazione dei consumi

effettivi, le condotte contestate risultano riconducibili anche alla sussistenza di problemi, di natura più generale, nelle

procedure seguite dal professionista che avrebbero comportato la mancata ricezione dei dati di lettura nel sistema di

fatturazione (cfr. punto 44)31.

102. A ciò si aggiunga che le condotte risultano caratterizzate anche dall’elemento della «ripetizione in un arco

temporale significativo» indicato nella pronuncia del TAR Lazio richiamata dallo stesso professionista, posto che, come

evidenziato, nei casi segnalati Hera non ha effettuato la lettura dei contatori anche per due32, tre33 o perfino per

quattro anni consecutivi34.

103. Nel merito, si evidenzia che l’omissione concerne informazioni rilevanti in quanto la lettura dei consumi reali nel

rispetto dei tempi previsti nel regolamento approvato dall’Autorità d’Ambito competente e la relativa fatturazione

avrebbe consentito ai consumatori di assumere un diverso comportamento economico e, in particolare, di modificare i

propri consumi d’acqua riducendoli al fine di accantonare, nel caso di consumi effettivi superiori a quelli presunti, i

fondi necessari per poter fronteggiare i maggiori oneri economici ovvero di attivarsi immediatamente in presenza di un

consumo anomalo dovuto a perdite occulte d’acqua difficilmente rilevabili dagli utenti (cfr. punto 45).

104. Alla luce delle considerazioni svolte, la pratica commerciale contestata, deve considerarsi ingannevole in

violazione dell’articolo 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo, in quanto, da un lato, l’omissione di informazioni

tempestive in merito alle modifiche tariffarie e alle relative modalità di applicazione ha impedito ai consumatori di

poter assumere un diverso comportamento economico in relazione al servizio, modificando, in particolare, i propri

abituali consumi di acqua sin dal gennaio 2008 in ragione delle più onerose condizioni tariffarie applicate dal gestore

anche tenuto conto delle spese da sostenere nel corso del 2008 a causa della applicazione retroattiva delle nuove

tariffe per gli anni 2005, 2006 e 2007; dall’altro, l’omessa rilevazione dei consumi effettivi nei tempi previsti dalla

regolamentazione di settore nell’ATO di Bologna non ha consentito ai consumatori di assumere un diverso

comportamento economico in relazione al servizio, riducendo i propri consumi al fine di fronteggiare nel caso di

consumi effettivi superiori a quelli presunti, i maggiori oneri economici eventualmente richiesti.

105. La pratica commerciale risulta inoltre non conforme al livello di ordinaria diligenza ragionevolmente esigibile da

parte di un operatore attivo nella gestione del servizio idrico integrato. Il rispetto dei principi di correttezza e buona

fede avrebbe infatti richiesto ad Hera di informare tempestivamente i consumatori in merito agli adeguamenti tariffari,

nonché, nella provincia di Bologna, di rilevare i consumi effettivi nei tempi previsti dal regolamento di servizi approvato

dall’AATO competente.

106. In proposito, deve considerarsi che, per un verso, l’assolvimento da parte del professionista degli oneri

informativi in merito agli adeguamenti tariffari assume particolare rilievo, nell’esercizio di una attività in monopolio

legale e riguardante la gestione di un bene essenziale come l’acqua, in considerazione, tra l’altro, come più volte

ribadito dal professionista stesso, del fatto che tali modifiche erano vincolanti per la società e di conseguenza per i

consumatori, in quanto stabilite dalle Autorità amministrative competenti; per altro verso, l’omessa rilevazione dei

consumi effettivi da parte di Hera si pone in contrasto con i tempi previsti dal predetto regolamento di servizi.

107. In conclusione, alla luce delle precedenti considerazioni, la pratica commerciale risulta scorretta ai sensi degli

articoli 20, comma 2 e 22 commi 1 e 2, del Codice del Consumo, in quanto contraria alla diligenza professionale e

idonea condizionare indebitamente e in misura apprezzabile il comportamento economico del consumatore medio,

inducendolo ad assumere una decisione di natura commerciale, che non avrebbe altrimenti preso.

Sulla seconda tipologia di pratica commerciale contestata

108. La seconda pratica commerciale contestata posta in essere da Hera rispetto al fondo assicurativo per le perdite

d’acqua (c.d. Fondo Rischi Fughe Acqua) consiste nell’aver adottato nei territori di Ravenna, Rimini e nei Comuni

dell’area Lughese una procedura di adesione degli utenti alla copertura assicurativa fondata sul silenzio – assenso

senza informare i consumatori in merito alla natura facoltativa dell’assicurazione, al fatto che la sottoscrizione del

contratto di somministrazione del S.I.I. comporta anche l’adesione all’assicurazione ed alla possibilità per gli utenti di

rinunciarvi.

31 [Cfr. memoria del 9 agosto 2010, allegati 11e2, 11i2 e 11l2. ]

32 [Cfr. memoria del 9 agosto 2010, allegato n. 11g2,e memoria del 28 settembre 2010 allegato11s2 sub doc. 34.]

33 [Cfr. memoria del 9 agosto 2010, allegato 11n2 sub doc. 25.]

34 [Cfr. ad esempio, comunicazione del 28 settembre 2010 allegati n. 11h2-11s2 sub doc. n. 29 e memoria del 28 luglio 2010 allegati

n. 11m2-11l2 sub doc. n. 20 nonché comunicazione integrativa del 9 agosto 2010 allegato 11f1 sub doc. 25. ]

109. Dalle evidenze istruttorie acquisite emerge, infatti, che l’adesione all’assicurazione avviene in modo automatico

contestualmente alla richiesta di fornitura del servizio idrico integrato a meno che il consumatore non manifesti

espressamente e per iscritto, mediante l’invio al professionista di una comunicazione scritta, la volontà di rinunciare

alla copertura assicurativa.

110. In particolare, da quanto emerso in istruttoria, il consumatore aderisce al Fondo con la sottoscrizione del modulo

di richiesta del S.I.I. apponendo la propria firma sotto la formula pre-stampata con la quale lo stesso dichiara di

richiedere «l’attivazione della fornitura ad Hera S.p.A. secondo i termini previsti nella presente richiesta di attivazione

del servizio di acqua e nell’allegato Condizioni Generali di fornitura del servizio idrico integrato» (cfr. punto 38).

111. Il modulo è poi accompagnato da una comunicazione di Hera indirizzata al consumatore nella quale non viene

fornita alcuna indicazione in merito alla contestuale adesione al predetto fondo assicurativo.

112. Come evidenziato dal professionista, gli unici riferimenti in merito alla possibilità per l’utente di “disdire” la

polizza sono, contenuti in un inciso dell’articolo 21 delle Condizioni generali di fornitura del S.I.I. rubricato «impianti

interni – sospensione della fornitura» e nell’articolo 6 del Regolamento del Fondo – allegato alle condizioni generali -

rubricato «decorrenza e termini della copertura»35.

113. Ciò posto, si rileva che la modalità di adesione automatica al Fondo utilizzata dal professionista non risulta

assistita da un impianto informativo adeguato tale da far comprendere chiaramente al consumatore medio che

richiedendo la fornitura del S.I.I. lo stesso sta prestando il proprio consenso ad aderire anche alla copertura

assicurativa offerta dal Fondo.

114. Infatti, come evidenziato, il modulo contrattuale utilizzato per la richiesta di attivazione del servizio e la

comunicazione che accompagna il modulo non contengono alcun riferimento diretto alla circostanza che apponendo la

firma sul modulo l’utente aderisce automaticamente anche alla assicurazione sulle perdite d’acqua avente, in realtà,

natura facoltativa.

115. Inoltre, le stesse Condizioni generali di fornitura idrica allegate al contratto, peraltro scritte in caratteri di piccola

dimensione, oltre a non qualificare mai espressamente la natura facoltativa dell’assicurazione non appaiono idonee a

rendere immediatamente riconoscibile da parte del consumatore medio, né l’automatica adesione al fondo, né le

modalità da seguire per non aderirvi e, in particolare, la necessità di inviare al professionista una apposita

comunicazione scritta di rinuncia espressa alle prestazioni assicurative.

116. Il riferimento contenuto nell’articolo 21.5 delle Condizioni generali di fornitura, infatti, in ragione delle piccole

dimensioni del carattere utilizzato dal professionista e della rubrica dell’articolo che non contiene alcun riferimento al

Fondo assicurativo (ma che anzi, prima facie, sembrerebbe riferirsi a tutt’altro argomento – la sospensione della

fornitura –) non consente al consumatore medio di acquisire una chiara e immediata informazione sulla procedura di

silenzio-assenso adottata dal professionista.

117. Rispetto poi all’indicazione presente nel Regolamento presentato come “allegato b” alle Condizioni Generali di

fornitura, deve osservarsi che, l’utente – non venendo preventivamente informato nel modulo e nella comunicazione

che lo accompagna circa l’esistenza stessa della copertura assicurativa e la modalità di adesione automatica alla

assicurazione con la sottoscrizione del contratto – potrebbe ritenersi estraneo al predetto Fondo e, dunque, non

soffermarsi sul contenuto del Regolamento.

118. Né appare idonea a sanare il deficit informativo dell’utente il contenuto della pagina diffusa dal novembre 2007

sul sito del Gruppo Hera, posto che, in assenza di espliciti rinvii alla pagina internet nella modulistica contrattuale

utilizzata dal professionista, il consumatore potrebbe anche non consultare il sito prima di richiedere la fornitura del

S.I.I. e che, in ogni caso, come evidenziato, la pagina non viene richiamata nella home page ma richiede diversi

passaggi per la consultazione. Peraltro, anche la denominazione del link “perdite d’acqua” inserita nella schermata

dedicata ai servizi offerti nel settore idrico non consente nemmeno al consumatore, che decida di consultare il sito

prima di avanzare una richiesta di allaccio, di percepire in via diretta e immediata l’esistenza di un Fondo assicurativo e

le relative modalità di adesione e rinuncia (cfr. punto 58).

119. Del resto, i reclami ricevuti dal professionista da parte di quei consumatori che hanno contestato l’addebito delle

quote assicurative dichiarando di non aver mai prestato il proprio consenso esplicito alla adesione al Fondo (cfr. punti

59 e 60) dimostrano la consapevolezza del professionista in merito alla inadeguatezza degli strumenti informativi

utilizzati per comunicare agli utenti l’esistenza del Fondo e, soprattutto, del meccanismo di silenzio – assenso adottato

dal professionista per la relativa adesione.

120. La procedura di adesione automatica al Fondo assicurativo adottata dal professionista risulta pertanto

ingannevole in violazione dell’articolo 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo, nella misura in cui non risulta assistita

da un adeguato impianto informativo tale da far percepire chiaramente al consumatore medio che apponendo la firma

sul modulo di richiesta della fornitura idrica l’utente aderisce automaticamente anche alla assicurazione sulle perdite

d’acqua avente, in realtà, natura facoltativa e che, qualora contrario, lo stesso è tenuto ad inviare al professionista una

apposita comunicazione scritta di rinuncia espressa alle prestazioni assicurative, senza peraltro poter utilizzare,

qualora presente, il modulo allegato al contratto denominato “Modulo per eventuali comunicazioni relative ai

documenti allegati”.

35 [Cfr. memoria del 28 luglio 2010, allegato 10, sub doc. 20.]

121. Pertanto, la pratica commerciale contestata appare idonea a indurre il consumatore ad un comportamento

economico che, ove l’opzione assicurativa gli fosse stata correttamente rappresentata, avrebbe potuto non assumere.

122. Inoltre, la pratica commerciale risulta non conforme al livello di ordinaria diligenza ragionevolmente esigibile da

parte di un operatore attivo nella gestione del servizio idrico integrato. Il canone di diligenza richiesto dal Codice del

Consumo, infatti, avrebbe imposto al professionista di veicolare informazioni chiare e di immediata percezione in

merito alla esistenza del Fondo e alla procedura di adesione automatica seguita, nonché rispetto alle modalità per non

aderire al fondo, ad esempio, inserendo nello stesso modulo contrattuale di richiesta del S.I.I. un apposito spazio nel

quale manifestare la propria rinuncia ovvero allegando al contratto di fornitura una lettera prestampata di rinuncia da

compilare e rispedire.

123. Lo standard di diligenza professionale richiesto dal Codice del Consumo risulta poi palesemente violato se si

considera che, secondo quanto emerge dalle evidenze istruttorie, il professionista non ha considerato le comunicazioni

scritte inviate dagli utenti tramite il modulo allegato al contratto denominato “Modulo da utilizzare per eventuali

comunicazioni relative ai documenti allegati” e che, inoltre, il professionista in diversi casi ha rifiutato di restituire le

quote riscosse anche a fronte dei reclami presentati da parte di quei consumatori che hanno contestato l’addebito delle

quote assicurative dichiarando di non aver mai prestato il proprio consenso esplicito alla adesione al Fondo,

dimostrando dunque di non aver compreso l’esistenza di un meccanismo di adesione automatica all’assicurazione.

124. In conclusione, alla luce delle precedenti considerazioni, la pratica commerciale risulta scorretta ai sensi degli

articoli 20, comma 2, 22 commi 1 e 2, del Codice del Consumo, in quanto contraria alla diligenza professionale e

idonea ad incidere in misura apprezzabile sul comportamento economico del consumatore medio, inducendolo ad

assumere una decisione di natura commerciale, che non avrebbe altrimenti preso.

VI. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE

125. Ai sensi dell’articolo 27, comma 9, del Codice del Consumo, con il provvedimento che vieta la pratica

commerciale scorretta, l’Autorità dispone l’applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 500.000

euro, tenuto conto della gravità e della durata della violazione.

126. In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi conto, in quanto applicabili, dei criteri individuati

dall’articolo 11 della legge n. 689/81, in virtù del richiamo previsto all’articolo 27, comma 13, del Codice del Consumo:

in particolare, della gravità della violazione, dell’opera svolta dall’impresa per eliminare o attenuare l’infrazione, della

personalità dell’agente, nonché delle condizioni economiche dell’impresa stessa.

127. Con riguardo alla gravità della prima pratica commerciale descritta nel punto II, lettera a), si tiene conto nella

fattispecie in esame della dimensione economica del professionista che nel 2009 ha realizzato in Italia un fatturato pari

a circa 1,3 miliardi di euro e un utile di circa 52 milioni di euro. Inoltre, la Società è a capo di un gruppo attivo anche

nel settore della produzione, distribuzione e vendita dell’energia elettrica, del gas naturale, del teleriscaldamento e dei

servizi ambientali e che nel 2009 ha realizzato un fatturato consolidato pari a circa 4,2 miliardi di euro. Rileva, altresì,

la debolezza dei destinatari che, rispetto al servizio idrico integrato quale servizio essenziale gestito in regime di

monopolio locale, sono obbligati a contrarre con il professionista. Rileva, inoltre, la diffusione e penetrazione della

pratica che, con particolare riferimento alla prima condotta contestata, risulta posta in essere nei confronti di tutte le

utenze che usufruiscono del S.I.I. negli ATO di Bologna e Ravenna.

128. Per quanto riguarda la durata della violazione, rispetto alla prima condotta contestata, risulta che il professionista

ha omesso di informare gli utenti in merito alle modifiche della tariffa del servizio idrico integrato deliberate dalle AATO

di Bologna e Ravenna da gennaio 2008 e almeno sino ad agosto 2008, mese nel quale risulta emessa, nell’ATO di

Bologna, la prima bolletta contenente gli addebiti relativi agli adeguamenti tariffari in questione e il relativo messaggio

informativo rivolto agli utenti dal mese di novembre 2007. Quanto alla seconda condotta, risulta che nel territorio di

Bologna Hera ha omesso di rilevare i consumi effettivi sin dal 2005 e almeno fino al 30 dicembre 2009. Ai fini del

presente procedimento, per quanto riguarda la sanzione, la condotta in esame assume rilevanza solo a partire dal 21

settembre 2007, data di entrata in vigore del Decreto Legislativo n. 146/07.

129. Considerati tali elementi, si ritiene congruo determinare l’importo della sanzione amministrativa pecuniaria

applicabile alla società Hera S.p.A. nella misura di 90.000 € (novantamila euro).

130. Con riguardo alla gravità della seconda pratica commerciale, relativa alla adozione di una procedura di silenzioassenso

per l’adesione degli utenti al Fondo assicurativo Rischi perdite Acqua descritta nel punto II, lettera b), si deve

tener conto della dimensione economica del professionista e della debolezza dei destinatari per le considerazioni di cui

al paragrafo 89. Rileva, inoltre, la diffusione e penetrazione della pratica commerciale che ha interessato le ATO di

Ravenna e Rimini e i Comuni dell’area Lughese.

131. Per quanto riguarda la durata della violazione, la pratica commerciale è stata posta in essere, dal 21 settembre

2007 ad oggi in quanto la procedura di adesione sul silenzio – assenso e le relative modalità informative utilizzate

risultano ancora in uso.

132. Considerati tali elementi, si ritiene congruo determinare l’importo della sanzione amministrativa pecuniaria

applicabile alla società Hera S.p.A. una sanzione amministrativa pari a 100.000 € (centomila euro).

RITENUTO, pertanto, sulla base delle considerazioni suesposte, che la pratica commerciale descritta al punto II, lettera

a), del presente provvedimento, risulta scorretta ai sensi degli artt. 20, comma 2, e 22, commi 1 e 2, del Codice del

Consumo, in quanto contraria alla diligenza professionale e idonea a falsare in misura apprezzabile il comportamento

economico del consumatore medio in relazione al servizio di fornitura idrica del professionista;

RITENUTO, inoltre, sulla base delle considerazioni suesposte, che la pratica commerciale descritta al punto II, lettera

b), del presente provvedimento, risulta scorretta ai sensi degli artt. 20, comma 2, e 22, commi 1 e 2, del Codice del

Consumo, in quanto contraria alla diligenza professionale e idonea a falsare in misura apprezzabile il comportamento

economico del consumatore medio in relazione al servizio di copertura assicurativa per le perdite occulte di acqua

offerto dal professionista;

DELIBERA

a) che la pratica commerciale descritta al punto II, lettera a), del presente provvedimento, posta in essere dalla

società Hera S.p.A., costituisce, per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una pratica commerciale scorretta ai

sensi degli artt. 20, comma 2, e 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo, e ne vieta la diffusione o continuazione;

b) che la pratica commerciale descritta al punto II, lettera b), del presente provvedimento, posta in essere dalla

società Hera S.p.A., costituisce, per le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una pratica commerciale scorretta ai

sensi degli artt. 20, comma 2, e 22, commi 1 e 2, del Codice del Consumo, e ne vieta la diffusione o continuazione;

c) che alla società Hera S.p.A. sia irrogata, con riguardo alla pratica commerciale scorretta di cui alla precedente

lettera a), una sanzione amministrativa pecuniaria di 90.000 € (novantamila euro );

d) che alla società Hera S.p.A. sia irrogata, con riguardo alla pratica commerciale scorretta di cui alla precedente

lettera b), una sanzione amministrativa pecuniaria di 100.000 € (centomila euro).

Le sanzioni amministrative di cui alle precedenti lettere c) e d) devono essere pagata entro il termine di trenta giorni

dalla notificazione del presente provvedimento, con versamento diretto al concessionario del servizio della riscossione

oppure mediante delega alla banca o alle Poste Italiane, presentando il modello allegato al presente provvedimento,

così come previsto dal Decreto Legislativo 9 luglio 1997, n. 237.

Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore a un semestre, devono essere corrisposti gli interessi di

mora nella misura del tasso legale a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino

alla data del pagamento. In caso di ulteriore ritardo nell’adempimento, ai sensi dell’articolo 27, comma 6, della legge

n. 689/81, la somma dovuta per la sanzione irrogata è maggiorata di un decimo per ogni semestre a decorrere dal

giorno successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino a quello in cui il ruolo è trasmesso al concessionario

per la riscossione; in tal caso la maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel medesimo periodo.

Dell’avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione all’Autorità attraverso l’invio di copia del modello

attestante il versamento effettuato.

Ai sensi dell’articolo 27, comma 12, del Codice del Consumo, in caso di inottemperanza alla presente delibera l'Autorità

applica la sanzione amministrativa pecuniaria da 10.000 a 150.000 euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l'Autorità

può disporre la sospensione dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni.

A tal fine si chiede al professionista, entro il termine di 30 giorni dalla notifica del presente provvedimento, di

comunicare all’Autorità le iniziative assunte in ottemperanza alla diffida di cui al punto b) della presente delibera.

Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e pubblicato nel Bollettino dell'Autorità Garante della

Concorrenza e del Mercato.

Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al TAR del Lazio, ai sensi dell'articolo 135, comma 1,

lettera b), del Codice del processo amministrativo (Decreto Legislativo 2 luglio 2010, n. 104), entro sessanta giorni

dalla data di notificazione del provvedimento stesso, ovvero può essere proposto ricorso straordinario al Presidente

della Repubblica ai sensi dell’articolo 8, comma 2, del Decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.

1199, entro il termine di centoventi giorni dalla data di notificazione del provvedimento stesso.

IL SEGRETARIO GENERALE

Luigi Fiorentino

IL PRESIDENTE

Antonio Catricalà