Opći opis
Nacionalna sudačka škola (École nationale de la magistrature, ENM) jedina je institucija koja osposobljava suce i državne odvjetnike za redovne sudove. Osoba koja želi postati sudac ili državni odvjetnik (profesionalni sudac ili magistrat) na redovnim sudovima mora pohađati početno osposobljavanje.
ENM osposobljava različite kategorije osoba; trajanje osposobljavanja ovisi o načinu odabira kandidata.
U ENM-u kombiniraju se različiti komplementarni oblici podučavanja, a glavnina nastave odvija se u malim studijskim skupinama pod nadzorom mentora.
U okviru studijske skupine dostupni su tematski moduli za male skupine koji se temelje na simuliranim situacijama. Studijske skupine čini oko 20 polaznika različitih profila, a traju cijelo sedmomjesečno razdoblje osposobljavanja u Bordeauxu za glavnu skupinu za tu godinu. Time se voditeljima osposobljavanja omogućuje da učinkovito vode grupe i usmjeravaju svakog pojedinog kandidata, pri čemu je interaktivnost u središtu metodike podučavanja.
Osim toga, polaznici se osposobljavaju putem nastave ili predavanja u predavaonici, tematskih radionica, simuliranih situacija i rasprava, debata i okruglih stolova, pisanih zadataka i učenja putem interneta.
U školi u Bordeauxu postoji 25 stalnih voditelja (koordinatora osposobljavanja). Od toga su 23 profesionalna suca upućena u ENM na razdoblje od najviše šest godina te stoga mogu držati nastavu koja odražava stvarnu profesionalnu praksu na sudu. Voditelj službe za upis u sudski registar i koordinator za podučavanje jezika upotpunjuju tim voditelja osposobljavanja. Koordinatori osposobljavanja raspoređeni su u jedan od osam sektora osposobljavanja i pružaju stručno znanje, nadziru izradu materijala za osposobljavanje te podučavaju ili organiziraju podučavanje u okviru osposobljavanja.
Osim toga, uz to što rade kao profesionalni suci, oko 50 pridruženih nastavnika redovito pomaže u školi sa studijskim skupinama i simuliranim raspravama. Angažiraju se i drugi stručnjaci, uključujući pravnike, liječnike, nastavnike i znanstvenike. Svake godine više od 750 suradnika doprinosi svojim stručnim znanjem iz prava, povijesti, sociologije, psihologije, psihijatrije, forenzičke medicine i kriminologije.
Osposobljavanje budućih sudaca i tužitelja usmjereno je na podučavanje stručne prakse specifične za funkcije koje će obavljati, kao što su sastavljanje presuda i optužnica, vođenje sudskih razgovora, predsjedanje raspravama ili vođenje građanskog ili kaznenog predmeta. U skladu s tim, 70 % osposobljavanja posvećeno je stručnoj praksi, a većina se provodi na sudu. Ta su radna mjesta s punim radnim vremenom ključna za praktično osposobljavanje za funkcije suca i državnog odvjetnika kroz sudjelovanje u budućem radnom okruženju. Nadziru ih profesionalni suci na sudu, koji obavljaju ulogu nadzornika stručne prakse pod koordinacijom ravnatelja centra za stručnu praksu.
Vježbenici imaju status profesionalnog suca i državnog službenika. Odmah nakon imenovanja ulaze u pravosudno zanimanje i prisežu na povjerljivost dokumenata koje dobiju na uvid. Tijekom osposobljavanja primaju plaću i obvezuju se služiti francuskoj državi najmanje deset godina.
Pristup početnom osposobljavanju
Kako bi bili primljeni u sudstvo, budući suci moraju biti uspješni na natječaju ili postupku odabira na temelju kvalifikacija ili prijavne dokumentacije. Različiti načini prijema u ENM omogućavaju odabir kandidata s različitim akademskim i profesionalnim iskustvom. Primaju se kandidati iz različitih sredina kako bi se ravnomjerno odrazilo cijelo francusko društvo.
Broj raspoloživih mjesta na različitim natječajima svake godine određuje Ministarstvo pravosuđa u skladu s predviđenim brojem potrebnih sudaca i državnih odvjetnika te proračunskim ograničenjima.
ENM svake godine održava tri prijemna natječaja te jedan dodatni natječaj.
- Prvi je namijenjen studentima s diplomom magistra ili jednakovrijednom diplomom koji imaju najviše 31 godinu; na taj se natječaj javlja najveći broj kandidata.
- Drugi je otvoren za državne službenike s četiri godine radnog staža na radnom mjestu koji su 1. siječnja godine u kojoj se provodi natječaj navršili najviše 48 godina i pet mjeseci, a treći je otvoren za osobe koje imaju osam godina radnog iskustva u privatnom sektoru ili koje obnašaju izabranu funkciju; testovi su isti u oba slučaja.
- Dodatni natječaj namijenjen je osobama starijim od 35 godina s najmanje sedam godina radnog iskustva.
Pripremna nastava za prvi natječaj
ENM organizira pripremnu nastavu „jednakih mogućnosti” kako bi se potaknula raznolikost zapošljavanja i pružila potpora zaslužnim i motiviranim kandidatima u nepovoljnom položaju. Svake godine studenti pohađaju pet predavanja kako bi se pripremili za prvi natječaj za prijem u ENM.
Prijem sudačkih vježbenika na temelju kvalifikacija
Mogu se primiti samo osobe u dobi od 31 do 40 godina s iskustvom u području prava, ekonomije ili humanističkih i društvenih znanosti koje su kvalificirane za obavljanje pravosudnih dužnosti i koje imaju kvalifikacije ovisno o profesionalnom statusu.
Uvjeti za prijem su: odabir koji provodi odbor za promaknuće na temelju spisa koji sastavlja glavni državni odvjetnik pred žalbenim sudom u mjestu boravišta kandidata.
Izravni upis
Osobe koje su završile dvije godine diplomskog studija s radnim iskustvom koje im posebno omogućava rad u pravosuđu mogu se izravno primiti bez polaganja natječajnog ispita. Kandidati moraju imati najmanje sedam godina radnog iskustva potrebnog za upis u drugi stupanj (minimalna dob: 35) i najmanje 15 godina iskustva za upis u prvi stupanj.
Uvjeti za prijem su: odabir na temelju prijave podnesene Ministarstvu pravosuđa, koje prosljeđuje prijavu povjerenstvu. Prije davanja mišljenja, povjerenstvo može zatražiti od kandidata da na sudu odradi probni rok od najviše šest mjeseci. Probni rok organizira ENM i sastavlja se izvješće o procjeni. Odbor nadležan za odobravanje i rangiranje sudačkih vježbenika održava razgovor s kandidatom nakon probnog roka i daje mišljenje o njegovoj prikladnosti za obnašanje sudačkih dužnosti. Povjerenstvo tada daje konačno mišljenje o kandidatu.
Struktura i sadržaj početnog osposobljavanja
Trajanje početnog osposobljavanja ovisi o načinu odabira kandidata.
Najdulje razdoblje je ukupno 31 mjesec na ENM-u, pri čemu se izmjenjuju razdoblja praktičnog osposobljavanja na radnom mjestu i studij na ENM-u u Bordeauxu. Ovaj format osposobljavanja namijenjen je polaznicima koji su primljeni na temelju prve vrste natječaja (vanjski kandidati), druge vrste (državni službenici), treće vrste (osam godina iskustva u privatnom sektoru) i osobama odabranima na temelju kvalifikacija (bivši odvjetnici i osobe s doktoratom ili drugim pravnim kvalifikacijama). Prve dvije godine tog programa („faza općeg osposobljavanja”) zajedničke su svim sudačkim vježbenicima. Osposobljavaju se za osnovne, netehničke vještine struke, aspekte radnog okruženja koje trebaju poznavati kako bi obavljali većinu funkcija, te osnovne profesionalne tehnike koje su zajedničke različitim funkcijama. Tijekom tog razdoblja sudački vježbenici obavljaju niz stručnih praksi, uglavnom na sudu, gdje primjenjuju uobičajene tehnike i prakse struke.
Posljednjih šest mjeseci programa osposobljavanja provodi se na specijalizaciji za jednu funkciju koju je sudački vježbenik odabrao za svoje prvo radno mjesto. To razdoblje pripreme za prvo radno mjesto započinje teorijskim osposobljavanjem na ENM-u, gdje vježbenik detaljnije proučava profesionalne tehnike i opseg funkcije koju je odabrao. Vježbenici zatim obavljaju završnu stručnu praksu na sudu kako bi se pripremili za stupanje na radno mjesto. Ta konačna stručna praksa omogućit će im da budu potpuno osposobljeni za obavljanje posla pri preuzimanju radnog mjesta.
Raspored pogledajte ovdje.
Program osposobljavanja za kandidate koji se primaju izravno ili putem dodatnog natječaja, a imaju više od 7 ili 15 godina radnog iskustva, traje kraće, ali se temelji na naizmjeničnim razdobljima studija u Bordeauxu i stručne prakse. Ti vježbenici pohađaju jednomjesečno osposobljavanje u Bordeauxu prije nego što započnu stručnu praksu na sudu u trajanju od četiri do pet mjeseci. Osim toga, oni koji su prošli na dodatnom natječaju odradit će dodatnu stručnu praksu nakon što odaberu svoje prvo radno mjesto.
Završetak početnog osposobljavanja i postupak kvalifikacije
Ocjenjivanje
Početno osposobljavanje sudaca i državnih odvjetnika podliježe ocjeni tijekom cijelog programa osposobljavanja, tijekom razdoblja nastave i stručne prakse. Cilj je procijeniti u kojoj su mjeri vježbenici stekli osnovne vještine struke i ovladali tehnikama specifičnima za svaku funkciju. Ocjenjivanje na ENM-u provodi se u obliku kontinuiranog ocjenjivanja, kao i testiranja na kraju razdoblja nastave i nakon završetka prakse na sudu.
Procjene stručne prakse provode stručni suci upućeni u ENM, koji su regionalni koordinatori osposobljavanja. Ti upućeni suci, koji djeluju na lokalnoj razini u 12 pravosudnih regija i obuhvaćaju nekoliko žalbenih sudova, poveznica su između ENM-a i sudova. Organiziraju stručnu praksu za sudačke vježbenike, nadziru ih i ocjenjuju tijekom njihove prakse.
Nakon završetka osposobljavanja, odbor nadležan za odobravanje i rangiranje sudačkih vježbenika izdaje mišljenje o prikladnosti svakog vježbenika za obavljanje pravosudnih funkcija po napuštanju ENM-a, nakon razgovora s njima i dobivanja obrazloženog mišljenja ravnatelja na temelju izvješća regionalnog koordinatora za osposobljavanje i direktora centra za stručnu praksu. Vježbenici za koje se utvrdi da su prikladni za obnašanje dužnosti suca i državnog odvjetnika zatim započinju posljednju fazu osposobljavanja prije preuzimanja dužnosti na sudu, odnosno pripremno osposobljavanje za prvo radno mjesto.
Prvo imenovanje
Na temelju završnog ispita za utvrđivanje prikladnosti i rangiranja izrađuje se popis prema rezultatima. Na temelju toga budući profesionalni suci biraju svoje prvo radno mjesto s popisa koji sastavlja Ministarstvo pravosuđa. Nakon što završe pripremno osposobljavanje prije preuzimanja dužnosti, imenuju se sucem ili državnim odvjetnikom na sudu na koji su raspoređeni. Zatim polažu prisegu profesionalnog suca, a na njihovo prvo radno mjesto imenuje ih predsjednik Republike dekretom, nakon savjetovanja s Vrhovnim sudskim vijećem.
Nakon završetka početnog osposobljavanja, vježbenici se mogu imenovati na jednu od osam funkcija (osim onih koji su prošli na još jednom natječaju, čije prvo imenovanje može biti samo na mjesto suca koji donosi presude ili pomoćnika državnog odvjetnika):
- sudac koji donosi presude (juge);
- sudac za sporove u vezi sa zaštitom (juge des contentieux de la protection);
- istražni sudac (juge d'instruction);
- sudac za maloljetnike (juge des enfants);
- sudac za izvršenje kazni (juge de l'application des peines);
- pomoćnik državnog odvjetnika (substitut du procureur de la République);
- pomoćnik glavnog državnog odvjetnika (substitut placé auprès du procureur général);
- sudac koji podnosi izvješća prvom predsjedniku žalbenog suda (juge placé auprès du premier président).