Všeobecný opis
Národná škola pre sudcov a štátnych zástupcov (École nationale de la magistrature – ENM) je jediná škola zameraná na odbornú prípravu sudcov. Vzdeláva sudcov aj prokurátorov. Počiatočná odborná príprava je pre budúceho sudcu povinná.
Škola preto vzdeláva rôzne skupiny osôb, pričom dĺžka ich odbornej prípravy závisí od toho, odkiaľ sú prijímaní.
Vyučovacia metóda ENM je založená na kombinácii rôznych navzájom sa dopĺňajúcich foriem výučby, z ktorých hlavnou je študijné vedenie alebo workshopy v podskupinách.
Študijné vedenie ponúka pracovné stretnutia v malých skupinách na základe situačných štúdií. Tieto skupiny pozostávajúce z približne dvadsiatich študentov s rôznym profilom sa vytvárajú na hlavné školenia na celé obdobie štúdia v Bordeaux, ktoré trvá približne 7 mesiacov. To školiteľom umožňuje efektívne viesť skupinu a vykonávať individuálne personalizované monitorovanie, pričom jadrom pedagogického prístupu je interaktivita.
Okrem tejto formy výučby sa konajú aj prednášky v prednáškových miestnostiach, tematické workshopy, situačné štúdie alebo simulované pojednávania, diskusie a okrúhle stoly, písomné úlohy a online vzdelávanie.
V Bordeaux má škola stály pedagogický zbor 25 učiteľov: koordinátorov odbornej prípravy. 23 z nich tvoria sudcovia a prokurátori, ktorí sú na ENM vyslaní na maximálne šesť rokov, čo zaručuje výučbu, ktorá je v súlade s realitou odbornej praxe na súdoch. Pedagogický zbor dopĺňa riaditeľ služieb súdneho registra (directeur des services de greffe judiciaires) a pedagóg zodpovedný za jazykové vzdelávanie. Títo koordinátori odbornej prípravy, ktorí sú pridelení k jednému z ôsmich stredísk odbornej prípravy, zabezpečujú odbornosť, dohliadajú na prípravu učebnej dokumentácie a vedú výučbu alebo zabezpečujú jej vedenie.
Škola má aj zbor pomocných sudcov-učiteľov, ktorý tvorí približne päťdesiat sudcov a prokurátorov, ktorí sa pravidelne zúčastňujú na vedení štúdia a simulácii pojednávaní a zároveň pokračujú vo svojej práci. Využíva aj celý rad ďalších odborníkov: právnikov, lekárov, pedagógov, výskumníkov. Každoročne týchto viac než 750 odborníkov prináša svoje odborné znalosti z oblasti práva, histórie, sociológie, psychológie, psychiatrie, súdneho lekárstva alebo kriminológie.
Cieľom odbornej prípravy budúcich sudcov a prokurátorov je naučiť ich odborné postupy špecifické pre povinnosti sudcu a prokurátora, ako je vypracovávanie rozsudkov a obžalôb, vedenie súdnych výsluchov, vedenie pojednávaní alebo vykonávanie úkonov užitočných pre priebeh občianskoprávneho alebo trestného konania. Preto 70 % odbornej prípravy tvoria pracovné stáže, z ktorých prevažná väčšina sa uskutočňuje na súdoch. Tieto praktické stáže sú nevyhnutné, aby sa študenti oboznámili s praktickými aspektmi práce prostredníctvom začlenenia do budúceho pracovného prostredia. Dohľad nad nimi vykonávajú sudcovia a prokurátori súdu, ktorí stáž vedú, pod koordináciou riaditeľa strediska stáže.
Na stážistov sa vzťahuje štatút sudcu a prokurátora aj všeobecný štatút štátnej služby. Hneď po vymenovaní vstupujú do justície a skladajú prísahu mlčanlivosti o všetkých aktoch, o ktorých sa dozvedia. Počas odbornej prípravy dostávajú plat a zaväzujú sa slúžiť štátu minimálne desať rokov.
Prístup k počiatočnej odbornej príprave
Vstup do súdnictva je podmienený úspechom v prijímacom konaní alebo v prijímacom konaní na základe kvalifikácie alebo portfólia. Široká škála možností vstupu na ENM umožňuje prijímať uchádzačov z rôznych prostredí, po ukončení štúdia aj z praxe. Táto rôznorodosť profilov zaručuje verné zastúpenie francúzskej spoločnosti.
Počet ponúkaných miest v rôznych prijímacích konaniach každoročne určuje ministerstvo spravodlivosti na základe predpokladaných potrieb sudcov a prokurátorov a rozpočtových požiadaviek.
ENM každoročne organizuje tri prijímacie konania a doplnkové prijímacie konanie:
- Prvé prijímacie konanie pre študentov: prihlásiť sa môžu držitelia magisterského alebo rovnocenného titulu vo veku do 31 rokov; má najväčší počet uchádzačov.
- Do druhého prijímacieho konania sa môžu zapojiť štátni zamestnanci so štvorročnou praxou, ktorí majú k 1. januáru roku prijímacieho konania najviac 48 rokov a 5 mesiacov, a do tretieho prijímacieho konania sa môžu zapojiť osoby s osemročnou odbornou praxou v súkromnom sektore alebo vo volenom orgáne; ich skúšky sú spoločné pre obe prijímacie konania.
- Doplnkové prijímacie konanie pre osoby staršie ako 35 rokov s najmenej sedemročnou odbornou praxou.
Prípravné kurzy na 1. prijímacie konanie
ENM zaviedla prípravné kurzy „rovnosti príležitostí“, aby podporila rozmanitosť pri prijímaní a podporila zaslúžilých a motivovaných uchádzačov zo znevýhodneného sociálneho prostredia. Každý rok sa v piatich triedach pripravujú študenti na skúšky v rámci prvého prijímacieho konania na ENM.
Prijatie na základe kvalifikácie justičného poslucháča
Je vyhradené pre osoby, ktoré majú najmenej 31 rokov a najviac 40 rokov, ktoré majú skúsenosti v oblasti práva, ekonómie alebo humanitných a spoločenských vied, ktoré ich oprávňujú na výkon funkcií v justícii, a na ktoré sa vzťahujú požiadavky na diplom, ktoré sa líšia v závislosti od pracovného postavenia uchádzača.
Podmienky prijatia: výber vykoná povyšovacia komisia na základe spisu vypracovaného generálnym prokurátorom odvolacieho súdu v mieste bydliska uchádzača.
Priame prijatie
Uchádzačmi na priame prijatie, t. j. bez prijímacieho konania, môžu byť osoby s magisterským vysokoškolským vzdelaním a odbornou praxou, ktorá ich mimoriadne dobre kvalifikuje na výkon justičnej funkcie. Tá musí byť aspoň sedemročná pre začlenenie do druhej triedy (minimálny požadovaný vek: 35 rokov) a najmenej pätnásťročná pre začlenenie do prvej triedy.
Podmienky prijatia: na základe žiadosti podanej na ministerstvo spravodlivosti, ktoré ju postúpi komisii. Tá môže pred prijatím rozhodnutia podrobiť uchádzača skúšobnej lehote v trvaní až šesť mesiacov na súde. Výsledkom tejto justičnej stáže, ktorú organizuje ENM, je hodnotiaca správa. Na konci stáže uchádzač absolvuje pohovor s komisiou pre hodnotenie spôsobilosti a klasifikáciu justičných poslucháčov, ktorá vydá stanovisko o vhodnosti uchádzača na výkon justičných funkcií. Komisia potom prijme konečné rozhodnutie o kandidatúre.
Formát a obsah počiatočnej odbornej prípravy
Dĺžka počiatočnej odbornej prípravy sa líši v závislosti od pôvodu uchádzača.
Najdlhšia odborná príprava tak trvá celkom 31 mesiacov na ENM a je založená na striedaní období praktickej odbornej prípravy v rámci pracovnej skúsenosti alebo odbornej stáže a období odbornej prípravy na škole v Bordeaux. Tento kurz je určený študentom prijatým na základe 1. prijímacieho konania (externého), 2. prijímacieho konania (štátna služba), 3. prijímacieho konania (8 rokov činnosti v súkromnom sektore) a študentom prijatým na základe kvalifikácie (bývalí advokáti, doktori práva, právnici…). Prvé dva roky tejto odbornej prípravy, známe ako „všeobecná fáza“, sú spoločné pre všetkých justičných poslucháčov. Sú vzdelávaní tak, aby si osvojili základné netechnické zručnosti povolania sudcu a prokurátora, aspekty prostredia, ktorých znalosť je potrebná na výkon väčšiny funkcií, a základné odborné techniky spoločné pre rôzne funkcie. Počas tohto obdobia poslucháči absolvujú niekoľko stáží, najmä na súdoch, kde prakticky uplatňujú bežné odborné techniky a funkčné špecifiká profesie.
Posledných šesť mesiacov odbornej prípravy je venovaných špecializácii na konkrétnu funkciu, ktorú si justičný poslucháč vybral pre svoju prvú pozíciu. Toto obdobie prípravy na prvé funkcie sa najprv, pokiaľ ide o teoretickú časť, odohráva na ENM. Poslucháč si prehlbuje svoje znalosti odborných techník a pôsobnosti funkcie, ktorú si zvolil. Potom absolvuje záverečnú stáž na súde, aby sa pripravil na prevzatie funkcie. Táto záverečná fáza by mu mala umožniť, aby ihneď po nástupe na pozíciu mohol začať pracovať.
Informácie o priebehu štúdia nájdete tu.
Odborná príprava ponúkaná uchádzačom o priame začlenenie a úspešným uchádzačom z doplnkového prijímacieho konania, čo sú všetko stážisti s viac ako 7 alebo 15 rokmi odbornej praxe, je kratšia, ale založená na rovnakom striedaní štúdia v Bordeaux a stáží. Úspešní uchádzači z doplnkového prijímacieho konania a uchádzači o priame prijatie absolvujú mesačnú odbornú prípravu v rámci štúdia v Bordeaux a potom 4- až 5-mesačnú justičnú stáž. Úspešní uchádzači z doplnkového prijímacieho konania absolvujú po výbere svojej prvej pozície aj doplnkovú stáž.
Ukončenie počiatočnej odbornej prípravy a procesu kvalifikácie
Skúšobné hodnotenie
Počiatočná odborná príprava na funkciu sudcu a prokurátora je skúšobná. Počas celej odbornej prípravy – štúdia aj stáží – je tak stážista hodnotený. Cieľom je zistiť, do akej miery si osvojil základné zručnosti sudcu a prokurátora a ako ovláda techniky vlastné jednotlivým funkciám. Na škole sa hodnotenie, ktoré je predovšetkým formatívne, uskutočňuje aj formou skúšok na konci štúdia a na konci justičnej stáže.
Počas justičnej stáže majú hodnotenie na starosti sudcovia a prokurátori vyslaní do školy, regionálni koordinátori odbornej prípravy. Títo sudcovia a prokurátori, ktorí sa nachádzajú vo dvanástich súdnych regiónoch zahŕňajúcich niekoľko odvolacích súdov, sú faktickými zástupcami ENM na súdoch. Organizujú stáže poslucháčov, pomáhajú im a hodnotia ich počas celého trvania ich stáže.
Na konci odbornej prípravy komisia pre skúšky spôsobilosti a klasifikácie v prípade každého stážistu rozhodne, či je po absolvovaní školy spôsobilý vykonávať justičné funkcie, a to po jeho vypočutí a po získaní odôvodneného stanoviska riaditeľa so zreteľom na správy regionálneho koordinátora odbornej prípravy a riaditeľa centra stáží. Študent, ktorý bol uznaný za spôsobilého vykonávať funkcie sudcu a prokurátora, potom začína poslednú etapu pred ustanovením do funkcie, a to prípravu na prvé povinnosti.
Prvé menovanie
Výsledkom záverečnej skúšky spôsobilostí a klasifikácie je klasifikácia podľa dosiahnutých výsledkov. Na základe nej si budúci sudca alebo prokurátor vyberie svoje prvé miesto pôsobenia zo zoznamu, ktorý navrhuje ministerstvo spravodlivosti. Po absolvovaní prípravy na prvé povinnosti je uvedený do funkcie sudcu alebo prokurátora na súde, kam bol pridelený. Následne zloží prísahu sudcu a prokurátora a do svojej prvej funkcie je vymenovaný dekrétom prezidenta republiky po konzultácii s Vysokou radou pre sudcov a prokuratúru (Conseil supérieur de la magistrature).
Po absolvovaní počiatočnej odbornej prípravy môžu byť stážisti vymenovaní do ôsmich rôznych funkcií (s výnimkou tých, ktorí úspešne absolvovali doplnkové prijímacie konanie – tí môžu byť najskôr vymenovaní len do funkcie sudcu alebo zástupcu prokurátora):
- sudca,
- sudca pre spory o ochranu (juge des contentieux de la protection),
- vyšetrujúci sudca (juge d'instruction),
- sudca pre deti (juge des enfants),
- sudca pre výkon trestu (juge de l'application des peines),
- zástupca štátneho prokurátora (substitut du procureur de la République),
- zástupca generálneho prokurátora (substitut placé auprès du procureur général),
- sudca pripojený k prvému predsedovi (juge placé auprès du premier président).