Počiatočná odborná príprava sudcov a prokurátorov v Európskej únii

Sudcovia

Všeobecný opis

Školenia organizované Národným justičným úradom (ďalej len „OBH“) zahŕňajú počiatočnú odbornú prípravu pred získaním pozície sudcu a prípravnú odbornú prípravu pre novovymenovaných sudcov. Všetky školenia organizované pre zamestnancov súdov, t. j. odborných justičných stážistov, pomocných sudcov a sudcov vymenovaných na dobu určitú, sú povinné.

Školenia sa organizujú podľa oblastí súdnictva: občianske, trestné, správne a pracovné právo. Školenia zahŕňajú prvky práva EÚ, právneho štátu a Charty základných práv. Praktické moduly uľahčujú získanie povolania v súdnictve.

Prezident Národného justičného úradu je zodpovedný za školenia a zabezpečuje počiatočnú odbornú prípravu prostredníctvom Maďarskej justičnej akadémie.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Počet účastníkov počiatočnej odbornej prípravy v roku 2021

Prístup k počiatočnej odbornej príprave

Účastníci sa vyberajú na základe procesu podávania prihlášok. Mali by získať súhlas svojho zamestnávateľa na súde, na ktorom pracujú, ako aj súhlas Maďarskej justičnej akadémie.

Formát a obsah počiatočnej odbornej prípravy

Cieľom odbornej prípravy odborných justičných stážistov je pomôcť pripraviť ich na odbornú skúšku a poskytnúť im silnú vedomostnú základňu v rámci prípravy na ich kariéru v súdnictve.

Odborná príprava odborných justičných stážistov je rozdelená do štyroch modulov:

1. občianske právo (procesné a hmotné);
2. trestné právo (procesné a hmotné);
3. správne právo, pracovné právo, ústavné právo, právo EÚ;
4. rozvoj spôsobilostí pre prácu v súdnictve.

Všetky moduly sú pre odborných justičných stážistov povinné.

Pre oblasť trestného práva je k dispozícii odborná príprava vo forme elektronického učenia sa, ktorá zahŕňa hmotné právo, procesné právo a väzenské právo. Je zložená z 13 lekcií elektronického učenia sa, ktoré sú čiastočné interaktívne v tom, že účastník môže pokračovať vo využívaní vzdelávacích materiálov len v prípade, že odpovede na otázky, ktoré položí lektor a odborný školiteľ, sú správne.

Pre oblasť občianskeho práva je k dispozícii odborná príprava vo forme elektronického učenia sa, ktorá zahŕňa hmotné právo, procesné právo a hospodárske právo. Je zložená z 13 lekcií elektronického učenia sa, z ktorých dve sú interaktívne v tom, že účastník môže pokračovať vo využívaní vzdelávacích materiálov len v prípade, že odpovede na otázky, ktoré položí lektor a odborný školiteľ, sú správne.

Pre oblasť správneho a pracovného práva je k dispozícii odborná príprava vo forme elektronického učenia sa, ktorá zahŕňa ústavné, správne a pracovné právo a právo EÚ. Je zložená zo 16 lekcií. 11 lekcií je interaktívnych v tom, že účastník môže pokračovať vo využívaní vzdelávacích materiálov len v prípade, že odpovede na otázky, ktoré položí lektor a odborný školiteľ, sú správne.

Lektormi sú sudcovia justičnej organizácie a lektorom v oblasti rozvoja spôsobilostí je odborný psychológ.

Hlavným cieľom odbornej prípravy pomocných sudcov je rozšíriť ich vedomosti z hľadiska prípadov, ktoré by mohli zvládať samostatne, ako aj ich príprava na kariéru v súdnictve.

Odborná príprava pomocných sudcov zahŕňa prax v oblasti súdnych konaní a rozvoj spôsobilostí. Účastníkmi sú pomocní sudcovia, ktorí sa chcú stať sudcami. Školenia sú pre nich povinné.

Lektormi sú sudcovia justičnej organizácie a lektorom v oblasti rozvoja spôsobilostí je odborný psychológ.

Školenia pre sudcov vymenovaných na dobu určitú

Cieľom odbornej prípravy je podporiť justičnú prácu praktickým spôsobom, rozšíriť odborné vedomosti účastníkov, ako aj poskytnúť platformu na diskusiu o otázkach, ktoré vznikajú počas úvodnej fázy rozhodovacích činností.

Zložky:

1. občianske a trestné právo hmotné;
2. občianske a trestné právo procesné;
3. rozvoj spôsobilostí.

Odborná príprava je pre sudcov vymenovaných na dobu určitú povinná. Odborná príprava by sa mala dokončiť v roku, ktorý predchádza justičnej skúške.

Lektormi sú sudcovia justičnej organizácie a lektorom v oblasti rozvoja spôsobilostí je odborný psychológ.

Národný justičný úrad (ďalej len „OBH“) v záujme podpory získavania medzinárodných skúseností, poznávania rôznych právnych kontextov a praktického vykonávania práva EÚ organizuje krátkodobé medzinárodné školenia, poskytuje príležitosť na zapojenie sa do výmenných programov a stáva sa partnerom v rámci rôznych projektov odbornej prípravy s cieľom, aby sa aspoň 5 % vymenovaných sudcov, ako aj budúcich sudcov mohlo zúčastniť na cezhraničných školeniach.

OBH ako člen Európskej siete odbornej justičnej prípravy (ďalej len „EJTN“) a podporovateľ Akadémie európskeho práva (ďalej len „ERA“) šíri ich školenia, výmenné programy a študijné návštevy v súlade s katalógom odbornej prípravy týchto dvoch inštitúcií. K dispozícii sú granty, ktoré prezident OBH poskytuje sudcom a pomocným sudcom, ako aj odborným justičným stážistom na účely stáže na Európskom súde pre ľudské práva a Súdnom dvore Európskej únie a päťmesačnej stáže na Akadémii európskeho práva.

Ukončenie počiatočnej odbornej prípravy a kvalifikačného procesu

Na konci odbornej prípravy sa skúška nevykonáva. Národný justičný úrad prostredníctvom Maďarskej justičnej akadémie zabezpečuje, aby odborní justiční stážisti, pomocní sudcovia a sudcovia vymenovaní na dobu určitú mali prístup k odporúčanej a povinnej odbornej príprave a k materiálom odbornej prípravy vo forme elektronického učenia sa.

Prokurátori

Všeobecný opis

Maďarské stredisko odbornej prípravy pre prokurátorov (ďalej len „MÜK“) poskytuje od roku 2006 inštitucionálny rámec pre odbornú prípravu právnych čakateľov prokuratúry a začínajúcich prokurátorov vo forme počiatočnej odbornej prípravy. Regulačný kontext vychádza z pokynu č. 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ] vydaného generálnym prokurátorom . Na prokuratúre v súčasnosti pracuje 93 právnych čakateľov prokuratúry. Pri vymenúvaní za prokurátorov sa nijak nerozlišuje medzi tým, či sú vymenovaní na prácu prokurátorov v oblasti trestného práva alebo v oblasti mimo trestného práva.

Právni čakatelia prokuratúry preukazujú počas navštevovania strediska MÜK, a to až do konca obdobia právnej praxe pod dohľadom, v akom rozsahu sa im podarilo získať vedomosti vyplývajúce zo školiacich materiálov, a to na základe interných skúšok, ktoré sa uskutočňujú na hlavných úradoch prokuratúry a známkujú; vzhľadom na to sa od nich až do absolvovania advokátskych skúšok nepožaduje žiadna ďalšia odborná príprava. Užitočnosť kurzov odbornej prípravy preukazujú výročné správy vypracované hlavnými úradmi prokuratúry, ako aj výsledky advokátskych skúšok. V rámci advokátskej skúšky v Maďarsku sa stanovujú jednotné požiadavky, pokiaľ ide o získanie praktických skúseností v rôznych oblastiach práva. Regulačný kontext vychádza z: oddielu 27/A zákona č. LXXVII z roku 2013 o vzdelávaní dospelých, dekrétu ministerstva spravodlivosti č. 5/1991 (IV. 4.) o advokátskej skúške.

Prístup k počiatočnej odbornej príprave

Voľné pozície právnych čakateľov prokuratúry možno obsadiť na základe prihlášok. V oddiele 109 ods. 1 a 3 zákona č. CLXIV z roku 2011 o postavení generálneho prokurátora, prokurátorov a iných zamestnancov prokuratúry a o kariére prokurátora v Maďarsku (ďalej len „Üjt“) sa stanovuje, kto môže byť vymenovaný za právneho čakateľa prokuratúry. Medzi podmienky patrí najmä: maďarské občianstvo, čistý výpis z registra trestov a titul z práva. Právny čakateľ prokuratúry nesmie byť členom politickej strany a nesmie sa zapájať do žiadnych politických činností. Generálny prokurátor rozhoduje o vymenovaní právnych čakateľov prokuratúry. Na odmeňovanie právnych čakateľov prokuratúry sa uplatňujú ustanovenia „Üjt“.

O voľné pozície právnych čakateľov prokuratúry sa od roku 2019 možno uchádzať len elektronicky. Regulačný kontext vychádza z: pokynu generálneho prokurátora č. 10/2019. (V. 28.) o informačnom systéme na správu prihlášok na pozície právnych čakateľov prokuratúry . Všetci uchádzači majú príležitosť byť osobne vypočutí počas dvojkolového prijímacieho konania. Pri príležitosti posledných dvoch prijímacích konaní pre právnych čakateľov prokuratúry, ktoré sa uskutočnili v rokoch 2019 a 2021, mali uchádzači príležitosť prezentovať aj svoje zručnosti v oblasti cudzích jazykov. Vďaka jazykovým pohovorom je takisto možné prijať kandidátov s vyššou úrovňou jazykových zručností, najmä so znalosťou anglického jazyka, čo potvrdili aj výsledky dosiahnuté tímami právnych čakateľov prokuratúry, ktoré sa v posledných dvoch rokoch zúčastnili súťaže THEMIS.

Formát a obsah počiatočnej odbornej prípravy

Systém odbornej prípravy Maďarského strediska odbornej prípravy pre prokurátorov je založený na centrálne organizovanej odbornej príprave pre právnych čakateľov prokuratúry, ktorá zahŕňa lekcie a odborné konzultácie a celkovo trvá šesť týždňov. Po nej nasleduje teoretická príprava právnych čakateľov prokuratúry na advokátsku skúšku, ktorá je prispôsobená zoznamu tém vydanému ministerstvom spravodlivosti a založená na vnútroštátne jednotných učebných osnovách a programe odbornej prípravy. Na lekciách sa účastníci podrobne zaoberajú témami, ktoré patria do právomoci prokurátorov, ako aj kompetenciami prokurátorov alebo témami, ktoré už zo skúseností spôsobujú pri advokátskych skúškach problémy alebo ťažkosti spojené s právnym výkladom.

Činnosť odbornej prípravy na prokuratúre primárne vykonávajú vyšší prokurátori prokuratúry, ktorí majú rozsiahle profesijné skúsenosti a teoretické vedomosti. Viacerí z nich majú aj vedecké alebo akademické tituly, sú profesormi alebo lektormi na právnických fakultách a sú členmi skúšobnej komisie na advokátskych skúškach. Lekcie a prezentácie sa takisto nahrávajú na intranet prokuratúry, kde sú prístupné.

Fázy procesu odbornej prípravy pre právnych čakateľov prokuratúry sú:

základy povolania prokurátora (3 dni):

história prokuratúry, štruktúra a symboly prokuratúry, prokurátorská etika, základné práva a povinnosti prokurátorov, ako sa stanovujú v zákone o právnom postavení prokuratúry, pracovný pomer na prokuratúre, základné povinnosti a zodpovednosti prokurátorov pracujúcich v oblasti trestného práva, úlohy prokurátorov pracujúcich v oblasti mimo trestného práva, dohľad vykonávaný prokurátormi nad výkonom trestov, organizácia dennej prokurátorskej práce, základné pravidlá správy dokumentov a prípadov, správa dôverných prípadov (ochrana údajov a zabezpečenie údajov),

advokátska skúška – časť B (3 týždne):

trestné právo hmotné, trestné právo procesné, väzenské právo a právo týkajúce sa výkonu trestov, diskusie o judikatúre (judikatúra v oblasti trestných činov z nenávisti, obchodovania s ľuďmi, domáceho násilia, obvinenie, použitie dôkazov), zručnosti v oblasti konania pred súdom a vedenia súdnych sporov, vypracovanie odvolaní, zákon o priestupkoch a správnych deliktoch (správne konanie, správne postihy, opatrenia, rozhodnutia a sťažnosti, konanie na mieste, odvolania a opravné prostriedky, úloha prokurátorov, obnova konania a presadzovanie práva),

advokátska skúška – časť A (1 týždeň):

občianske právo, obchodné právo a občianske právo procesné,

advokátska skúška – časť C (1 týždeň):

pracovné právo a právo v oblasti sociálneho zabezpečenia, ústavné právo a právo v oblasti verejnej správy, právo EÚ.

Praktická odborná príprava právnych čakateľov prokuratúry sa uskutočňuje na prokuratúrach na úrovni žúp (pozri: hlavné úrady prokuratúry). Každý právny čakateľ prokuratúry absolvuje svoju prax a získa praktické skúsenosti podľa osobne nastaveného plánu právnej praxe prostredníctvom rotácie vo všetkých oblastiach prokurátorských činností (vyšetrovanie vykonávané prokuratúrou, oblasť trestného práva, oblasť mimo trestného práva, väzenstvo a výkon trestov). Splnené úlohy sa zapisujú do správy o právnej praxi. Právnym čakateľom prokuratúry poskytujú každodennú účinnú podporu ich školitelia nazývaní „inštruktori“, ktorí sú určení na túto úlohu v záujme získania odborných vedomostí a skúseností.

Keďže jednou z podmienok získania titulu z práva je úspešné absolvovanie skúšky z cudzieho jazyka aspoň na úrovni pokročilý (certifikát zo skúšky z cudzieho jazyka), právni čakatelia prokuratúry pri prijatí na prokuratúru už majú zručnosti v oblasti cudzích jazykov. Väčšina z nich absolvovala jazykové skúšky aspoň z dvoch cudzích jazykov. Súčasťou odbornej prípravy sú aj vedecké súťaže (vedecká súťaž Sándora Kozmu, vedecká súťaž Györgya Mailátha), súťaže (súťaže v simulovaných súdnych sporoch a z judikatúry, súťaž Themis) a vedecko-výskumné konferencie (organizované prokuratúrou, EÚ), na ktorých sa môžu zúčastniť právni čakatelia prokuratúry. V rámci takýchto programov si môžu prehĺbiť svoje zručnosti v oblasti cudzích jazykov. Právnym čakateľom prokuratúry, ktorí sa prihlásia do súťaže THEMIS, sa poskytuje veľmi intenzívna a vysoko profesijná odborná príprava z anglickej právnej terminológie pod vedením právnika, ktorý je učiteľom angličtiny ako druhého jazyka (ESL). Do budúcnosti sa plánuje zvýšenie počtu kurzov cudzieho jazyka a takisto zapojenie väčšieho počtu právnych čakateľov prokuratúry do odbornej prípravy organizovanej sieťou EJTN.

Okrem organizovanej odbornej prípravy právnych čakateľov prokuratúry podporuje prokuratúra aj účasť na iných činnostiach odbornej prípravy. V rámci toho je možné aj uzavrieť zmluvu o štúdiu, na základe ktorej možno okrem iného požiadať o oslobodenie od povinnosti pracovať či o študijný grant. Túto možnosť majú k dispozícii aj právni čakatelia prokuratúry, zvyčajne ak sa zúčastnia na postgraduálnej odbornej príprave v oblasti osobitného práva s cieľom získať titul PhD.

Profesijná odborná príprava začínajúcich prokurátorov, t. j. zamestnancov prokuratúry, ktorí úspešne zložili advokátsku skúšku a ešte neboli vymenovaní za prokurátorov, sa ustanovuje v pokyne generálneho prokurátora č. 13/2017 (VIII. 17.) LÜ . Odborná príprava začínajúcich prokurátorov je založená na sofistikovanom systéme stimulov: každý začínajúci prokurátor musí dosiahnuť určitý počet bodov z odbornej prípravy v určitých intervaloch. Bodový systém sa stanovuje v prílohe k uvedenému pokynu generálneho prokurátora a body možno získať za účasť na kurzoch odbornej prípravy, konferenciách a seminároch, za prednášanie, za uverejnenie vedeckých publikácii atď.

Od roku 2022 bude odborná príprava právnych čakateľov prokuratúry, začínajúcich prokurátorov a prokurátorov rozšírená o dva moduly odbornej prípravy. Prvým bude trojdenný medzinárodný kurz odbornej prípravy, ktorý sa bude konať dvakrát do roka, s cieľom poskytnúť komplexné a ucelené vedomosti o medzinárodných vzťahoch prokuratúry. Plánuje sa, že jeho predmetom bude široká škála otázok od pravidiel medzinárodných vzťahov a komunikácie až po medzinárodné funkcie prokurátora.

Druhým bude dvojdenný kurz odbornej prípravy z európskeho práva pre právnych čakateľov prokuratúry, začínajúcich prokurátorov a prokurátorov, ktorý sa takisto bude konať dvakrát ročne. Témou prvého dňa bude všeobecná odborná príprava z práva EÚ, témou druhého dňa bude komplexná odborná príprava v oblasti právneho štátu na základe dokumentu Training guide on the rule of law for judges and prosecutors (Príručka odbornej prípravy v oblasti právneho štátu pre sudcov a prokurátorov) siete EJTN.

Ukončenie počiatočnej odbornej prípravy a kvalifikačného procesu

Vedomosti právnych čakateľov prokuratúry sa pravidelne písomne alebo ústne testujú po každej časti odbornej prípravy. Ak právny čakateľ prokuratúry absolvoval všetky časti odbornej prípravy a testy, hlavný prokurátor, ktorý vo vzťahu k právnemu čakateľovi prokuratúry vykonáva práva zamestnávateľa, uzavrie správu o praxi právneho čakateľa prokuratúry a vydá certifikát o úspešnom absolvovaní trojročnej právnej praxe. Uvedený certifikát je podmienkou prihlášky na advokátsku skúšku, ktorú organizuje ministerstvo spravodlivosti. Keď právni čakatelia prokuratúry dostanú tento certifikát, môžu sa priamo elektronicky prihlásiť na tri časti advokátskej skúšky. Právni čakatelia prokuratúry sa môžu po získaní certifikátu, ktorý preukazuje, že úspešne absolvovali advokátsku skúšku, uchádzať o pozíciu začínajúceho prokurátora alebo prokurátora.

Prokuratúra má viacero úrovní stimulov na podporu úspešnej prípravy právnych čakateľov prokuratúry na advokátsku skúšku. Medzi nimi je mzdové vyrovnanie za 20 pracovných dní v súvislosti s každou časťou skúšky, za ktorú sa platí mzda. Ak právni čakatelia prokuratúry dosiahli výborné alebo veľmi dobré výsledky advokátskej skúšky, majú nárok na náhradu celej zaplatenej sumy poplatkov za skúšky, a v prípade dobrých výsledkov majú nárok na náhradu polovičnej sumy poplatkov. V prípade veľmi dobrého výsledku advokátskej skúšky dostáva finančný príspevok aj prokurátor – školiteľ.