Počáteční odborná příprava soudců a státních zástupců v Evropské unii

Soudci

Obecný popis

Odborná příprava organizovaná Národním úřadem pro justici (OBH) zahrnuje počáteční odbornou přípravu před nástupem do funkce soudce a přípravná školení pro nově jmenované soudce. Veškerá školení pořádaná pro zaměstnance soudů, tj. justiční čekatele, asistenty soudců a soudce jmenované na dobu určitou, jsou povinná.

Odborná příprava je organizována v závislosti na oblastech soudnictví: občanské právo, trestní právo, správní právo a právo pracovní. Do odborné přípravy jsou začleněny prvky práva EU, právního státu a Listiny základních práv. Praktické moduly usnadňují osvojení soudcovské profese.

Za odbornou přípravu zodpovídá předseda Národního úřadu pro justici, který zajišťuje počáteční vzdělávání prostřednictvím Maďarské justiční akademie.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Počet účastníků počátečního vzdělávání v roce 2021

Přístup k počáteční odborné přípravě

Účastníci jsou vybíráni na základě přihlášky. Měli by získat souhlas svého zaměstnavatele u soudu, kde pracují, a také souhlas Maďarské justiční akademie.

Forma a obsah počáteční odborné přípravy

Cílem školení justičních čekatelů je pomoci jim připravit se na odbornou zkoušku a poskytnout důkladné základní znalosti při přípravě na soudcovskou kariéru.

Školení justičních čekatelů je rozděleno do čtyř modulů:

1. občanské právo (procesní a hmotné právo),
2. trestní právo (procesní a hmotné právo),
3. správní právo, pracovní právo, ústavní právo, právo EU,
4. rozvoj kompetencí pro práci soudce.

Všechny moduly jsou pro justiční čekatele povinné.

Pro oblast trestního práva je k dispozici kurz ve formě elektronického učení, který zahrnuje hmotné právo, procesní právo a trestní právo. Skládá se ze 13 lekcí ve formě elektronického učení, které jsou částečně interaktivní, jelikož účastník může pokračovat ve výuce pouze tehdy, když správně odpoví na otázky položené lektorem a osobou vykonávající odborný dohled.

Pro oblast občanského práva je k dispozici kurz ve formě elektronického učení, který zahrnuje hmotné právo, procesní právo a hospodářské právo. Skládá se ze 13 lekcí ve formě elektronického učení, které jsou interaktivní, a účastník tedy může pokračovat ve výuce pouze tehdy, když správně odpoví na otázky položené lektorem a osobou vykonávající odborný dohled.

Pro oblast správního a pracovního práva je k dispozici kurz ve formě elektronického učení, který zahrnuje ústavní právo, správní právo, pracovní právo a právo EU. Skládá se z 16 přednášek. Jedenáct přednášek je interaktivních, a to v tom smyslu, že účastník může pokračovat ve studiu výukového materiálu pouze tehdy, když správně odpoví na otázky položené lektorem a osobou vykonávající odborný dohled.

Školiteli jsou soudci soudní organizace, školitelem pro oblast rozvoje kompetencí je profesionální psycholog.

Hlavním cílem vzdělávání justičních čekatelů je rozšířit jejich znalosti, pokud jde o případy, které by mohli řešit samostatně, a také příprava na soudcovskou kariéru.

Odborná příprava asistentů soudců se skládá ze zkušební praxe a rozvoje kompetencí. Účastníky jsou asistenti soudců, kteří se chtějí stát soudci. Školení jsou pro ně povinná.

Školiteli jsou soudci soudní organizace, školitelem pro oblast rozvoje kompetencí je profesionální psycholog.

Školení pro soudce jmenované na dobu určitou

Cílem vzdělávání je praktickým způsobem podpořit práci soudců, rozšířit jejich odborné znalosti a také poskytnout platformu pro diskusi o otázkách, které vyvstávají v počáteční fázi soudcovské práce.

Složky:

1. občanské a trestní právo hmotné,
2. občanské a trestní právo procesní,
3. rozvoj kompetencí.

Školení je povinné pro soudce, kteří jsou jmenováni na dobu určitou. Školení by mělo být dokončeno v roce před justiční zkouškou.

Školiteli jsou soudci soudní organizace, školitelem pro oblast rozvoje kompetencí je profesionální psycholog.

S cílem podpořit získávání mezinárodních zkušeností, seznámení se s různými právními prostředími a praktickým uplatňováním práva EU organizuje Národní úřad pro justici (OBH) krátkodobé mezinárodní vzdělávací akce, poskytuje možnost zapojit se do výměnných programů a stává se partnerem různých vzdělávacích projektů, aby se alespoň 5 % jmenovaných soudců a budoucích soudců mohlo zúčastnit přeshraničního vzdělávání.

Jako člen Evropské sítě pro justiční vzdělávání a podporovatel Akademie evropského práva šíří Národní úřad pro justici jejich vzdělávací akce, výměnné programy a studijní pobyty podle katalogů školení obou institucí. Předseda Národního úřadu pro justici poskytuje stipendia pro soudce a asistenty soudců a justiční čekatele u Evropského soudu pro lidská práva, Soudního dvora Evropské unie a pětiměsíční stáž na Akademii evropského práva.

Ukončení počátečního vzdělávání a kvalifikačního procesu

Vzdělávání není zakončeno zkouškou. Národní úřad pro justici prostřednictvím Maďarské justiční akademie zajišťuje, aby justiční čekatelé, asistenti soudců a soudci jmenovaní na dobu určitou měli přístup k doporučenému a povinnému vzdělávání a k vzdělávacím materiálům ve formě elektronického učení.

Státní zástupci

Obecný popis

Maďarské centrum pro vzdělávání státních zástupců (MÜK) poskytuje institucionální rámec pro vzdělávání čekatelů na výkon funkce státního zástupce a nižších státních zástupců formou počátečního vzdělávání od roku 2006. Právní základ je uveden ve vyhlášce č. 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ vydané generálním prokurátorem (v maďarštině: 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ utasítás). V současné době pracuje na státním zastupitelství 93 čekatelů na výkon funkce státního zástupce. Při jmenování těchto osob do funkce státního zástupce se nerozlišuje, zda jsou jmenováni do funkce státního zástupce v oblasti trestního práva, nebo v oblasti spadající mimo trestní právo.

Během studia v Maďarském centru pro vzdělávání státních zástupců prokazují čekatelé – až do skončení své právní praxe pod odborným dohledem – při interních zkouškách konaných na nejvyšších státních zastupitelstvích, které jsou hodnoceny známkami, do jaké míry si dokázali osvojit znalosti z výukových materiálů; v důsledku toho se po nich nepožaduje, aby absolvovali další vzdělávání, dokud nesloží advokátní zkoušky. O užitečnosti vzdělávacích kurzů svědčí jak výroční zprávy nejvyšších státních zastupitelství, tak výsledky advokátních zkoušek. Maďarská advokátní zkouška stanoví jednotné požadavky pro právníky, kteří si osvojili praktické zkušenosti v různých oblastech práva. Právním rámcem je: oddíl 27/A zákona LXXVII z roku 2013 o vzdělávání dospělých, vyhláška č. 5/1991 (IV. 4.) o advokátní zkoušce vydaná ministrem spravedlnosti.

Přístup k počáteční odborné přípravě

Uchazeči se mohou na volná místa pro čekatele na výkon funkce státního zástupce hlásit prostřednictvím přihlášky. Ustanovení § 109 odst. 1 a 3 zákona CLXIV z roku 2011 o postavení generálního prokurátora, státních zástupců a dalších zaměstnanců státního zastupitelství a o kariéře státních zástupců v Maďarsku (dále jen: „Üjt“) stanoví, jaká osoba může být jmenována čekatelem na výkon funkce státního zástupce. Podmínkami jsou mimo jiné zejména: maďarské občanství, čistý trestní rejstřík a právnické vzdělání. Čekatel na výkon funkce státního zástupce nesmí být členem politické strany a nesmí se zapojovat do žádných politických aktivit. O jmenování čekatelů na výkon funkce státního zástupce rozhoduje nejvyšší státní zástupce. Na odměňování čekatelů na výkon funkce státního zástupce se vztahují ustanovení Üjt.

Na volná místa čekatelů na výkon funkce státního zástupce se lze od roku 2019 hlásit pouze elektronicky. Právním rámcem je: vyhláška č. 10/2019 (V. 28.) vydaná nejvyšším státním zástupcem o informačním systému zpracovávajícím přihlášky na místa čekatelů na výkon funkce státních zástupců (v maďarštině: 10/2019 (V. 28.) LÜ utasítás). Všichni uchazeči mají během dvoukolového přijímacího řízení možnost ústního slyšení. V posledních dvou přijímacích řízeních pro čekatele na výkon funkce státního zástupce v letech 2019 a 2021 měli čekatelé příležitost prezentovat také své znalosti cizích jazyků. Pohovory v cizím jazyce rovněž otevřely možnost přijímat uchazeče s vysokou úrovní jazykových znalostí, zejména angličtiny, což potvrdily výsledky týmů čekatelů na výkon funkce státního zástupce, kteří se v uplynulých dvou letech zúčastnili soutěže THEMIS.

Forma a obsah počáteční odborné přípravy

Systém školení Maďarského centra pro vzdělávání státních zástupců je založen na centrálně organizovaném školení čekatelů na výkon funkce státního zástupce, která se skládá z přednášek a odborných konzultací a celkem trvá šest týdnů. Teoretická příprava čekatelů na výkon funkce státního zástupce na advokátní zkoušku se řídí seznamem témat vydaným ministrem spravedlnosti a je upravena podle celostátně jednotných osnov a vzdělávacího programu. Přednášky se podrobně věnují tématům týkajícím se příslušnosti a pravomoci státních zástupců nebo tématům, která – jak ukázaly zkušenosti – způsobují problémy nebo potíže s právním výkladem při advokátních zkouškách.

Vzdělávací činnost na státním zastupitelství vykonávají především zkušení státní zástupci státního zastupitelství, kteří mají rozsáhlé odborné zkušenosti a teoretické znalosti. Někteří z nich mají také vědecké nebo akademické tituly, jsou profesory nebo docenty na právnických fakultách a členy zkušebních komisí pro advokátní zkoušky. Přednášky a prezentace jsou rovněž nahrány a zpřístupněny na intranetu státního zastupitelství.

Fáze procesu vzdělávání státních zástupců jsou následující:

Základy profese státního zástupce (3 dny):

(Historie státního zastupitelství, Struktura a symboly státního zastupitelství, Etika státního zástupce, Základní práva a povinnosti státních zástupců stanovené zákonem o právním postavení státních zástupců, Pracovněprávní vztahy ve státním zastupitelství, Základní povinnosti a odpovědnost státních zástupců působících v oblasti trestního práva, Úkoly státních zástupců působících v oblasti mimo trestní právo, Dohled vykonávaný státními zástupci nad výkonem trestů, Organizace každodenní práce státních zástupců, Základní pravidla vedení spisů a spisové služby, Vedení důvěrných případů (Ochrana a zabezpečení dat)

Advokátní zkouška část „B“ (3 týdny):

Trestní právo hmotné, trestní právo procesní, právo v oblasti vězeňství a právo týkající se výkonu trestů, diskuse o judikatuře (judikatura týkající se trestných činů z nenávisti, obchodování s lidmi, domácího násilí, právního obvinění, použití důkazů), Dovednosti v oblasti soudních procesů a soudního řízení, Příprava odvolání, Právo týkající se drobných a správních deliktů (správní řízení, správní tresty, opatření, rozhodnutí a stížnosti, řízení na místě, odvolání a opravné prostředky, úloha státních zástupců, obnova řízení a výkon rozhodnutí)

Advokátní zkouška část „A“ (1 týden):

Občanské právo, obchodní právo a občanské právo procesní

Advokátní zkouška část „C“ (1 týden):

Pracovní právo a právo sociálního zabezpečení, ústavní právo a právo veřejné správy, právo EU

Praktická příprava čekatelů na výkon funkce státního zástupce probíhá na okresních státních zastupitelstvích (viz: nejvyšší státní zastupitelství). Každý čekatel na výkon funkce státního zástupce vykonává praxi a získává praktické zkušenosti na základě individuálně sestaveného plánu pro výkon právní praxe a absolvuje postupně praxi ve všech oblastech činnosti státního zastupitelství (vyšetřování prováděné státním zastupitelstvím, trestněprávní oblast, oblast spadající mimo trestní právo, vězeňství a výkon trestu). Splněné úkoly jsou zaneseny do zprávy o výkonu právní praxe. Čekatelům na výkon funkce státního zástupce je poskytována účinná každodenní podpora ze strany jejich nadřízených, tzv. instruktorů, kteří jsou k tomuto úkolu určeni, aby získali odborné znalosti a zkušenosti.

Vzhledem k tomu, že jednou z podmínek pro získání právnického vzdělání je složení zkoušky z cizího jazyka na alespoň na středně pokročilé úrovni (osvědčení o zkoušce z cizího jazyka), mají čekatelé na výkon funkce státního zástupce již při přijetí do státního zastupitelství znalost cizího jazyka. Většina z nich složila jazykové zkoušky alespoň ze dvou cizích jazyků. Součástí vzdělávání jsou také soutěže (vědecká soutěž Kozma Sándor, vědecká soutěž Mailáth György) a konkurzy (soutěže v oblasti simulovaného soudního řízení a judikatury, soutěž Themis) a vědecko-výzkumné konference (pořádané státním zastupitelstvím, EU), kterých se mohou čekatelé na výkon funkce státního zástupce účastnit. V těchto programech si mohou prohloubit své znalosti cizích jazyků. Čekatelé na výkon funkce státního zástupce, kteří se účastní soutěže THEMIS, absolvují velmi intenzivní a vysoce profesionální výuku anglické právní terminologie pod vedením právníka-lektora se znalostí právnické angličtiny. Do budoucna plánujeme zvýšit počet kurzů cizích jazyků a rádi bychom rovněž zapojili větší počet státních zástupců do vzdělávacích akcí pořádaných Evropskou sítí pro justiční vzdělávání.

Kromě organizovaného vzdělávání čekatelů na výkon funkce státního zástupce podporuje státní zastupitelství účast na dalších vzdělávacích aktivitách. V rámci toho je také možné uzavřít studijní smlouvu, na jejímž základě lze mimo jiné požádat o osvobození od pracovní povinnosti a o příspěvek na školné. Tuto možnost mají také čekatelé na výkon funkce státního zástupce, obvykle v případě jejich účasti na postgraduálním vzdělávání v oblasti specializovaného práva a za účelem získání titulu Ph.D.

Vzdělávání nižších státních zástupců – zaměstnanců státního zastupitelství, kteří složili advokátní zkoušku a dosud nebyli jmenováni státními zástupci – je stanoveno ve vyhlášce č. 13/2017 (VIII. 17.) LÜ vydané generálním prokurátorem (v maďarštině: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Vzdělávání nižších státních zástupců je podporováno propracovaným motivačním systémem: každý začínající státní zástupce musí v určitých intervalech dosáhnout určitého počtu bodů za vzdělávání. Bodový systém je stanoven v příloze výše uvedené vyhlášky nejvyššího státního zástupce a body lze udělit za účast na vzdělávacích akcích, konferencích, seminářích, přednáškách, vydávání vědeckých publikací atd.

Od roku 2022 budou do odborné přípravy čekatelů na výkon funkce státního zástupce, nižších státních zástupců a státních zástupců zařazeny dva vzdělávací moduly. Prvním z nich bude třídenní mezinárodní vzdělávací kurz, který se bude konat dvakrát ročně a poskytne komplexní a ucelené znalosti o mezinárodních vztazích státního zastupitelství. Tento kurz by měl podle plánu pokrýt širokou škálu otázek od pravidel mezinárodního styku a komunikace až po mezinárodní funkce státního zástupce.

Druhým kurzem je dvoudenní školení zaměřené na evropské právo, které je rovněž dvakrát ročně nabízeno čekatelům na výkon funkce státního zástupce, začínajícím státním zástupcům a státním zástupcům. První den bude věnován obecnému vzdělávání v oblasti práva EU, druhý den pak komplexnímu vzdělávání v oblasti právního státu vycházejícímu z „Průvodce vzděláváním sítě Evropské sítě pro justiční vzdělávání o právním státě pro soudce a státní zástupce“.

Ukončení počátečního vzdělávání a kvalifikačního procesu

Po každé vzdělávací akci jsou znalosti státních zástupců pravidelně písemně nebo ústně ověřovány. Pokud čekatel na výkon funkce státního zástupce absolvoval všechny vzdělávací akce a zkoušky, nejvyšší státní zástupce vykonávající ve směru k němu práva zaměstnavatele uzavře zprávu o výkonu praxe čekatele a vydá osvědčení o úspěšném absolvování tříleté právní praxe. Uvedené osvědčení je podmínkou pro přihlášení k advokátní zkoušce, kterou organizuje ministerstvo spravedlnosti. Po obdržení tohoto osvědčení se mohou čekatelé přímo a elektronicky přihlásit ke třem částem advokátní zkoušky. Po obdržení osvědčení o úspěšném složení advokátní zkoušky se mohou čekatelé ucházet o místa začínajících státních zástupců a státních zástupců.

Státní zastupitelství má několik úrovní pobídek, které podporují úspěšnou přípravu čekatelů na výkon funkce státního zástupce na advokátní zkoušky. Je v něm zahrnuto pracovní volno v délce 20 dnů na každou část zkoušky, za které je vyplácena mzda. Čekatelé na výkon funkce státního zástupce mají nárok na vrácení celé částky zaplacených poplatků za zkoušku v případě, že dosáhnou při advokátní zkoušce výborných nebo velmi dobrých výsledků, a poloviny poplatků za zkoušku v případě dosažení dobrých výsledků. V případě velmi dobrého výsledku advokátní zkoušky obdrží státní zástupce vykonávající dohled peněžitou odměnu.