Obecný popis
Počáteční odbornou přípravu soudců (obecných, správních a daňových soudů) a státních zástupců zajišťuje vnitrostátní instituce CEJ (Centrum justičních studií). Je to jediná instituce s tímto posláním. Centrum justičních studií je mimo jiné zodpovědné za podporu právního a justičního vzdělávání zaměřeného na právníky, advokáty a pracovníky z jiných odborných oblastí justice.
V případě počáteční odborné přípravy se jedná o dvě kategorie uchazečů: uchazeči, kteří se stanou soudci nebo státními zástupci u běžných soudů a tribunálů, a uchazeči, kteří se stanou soudci u správních a daňových soudů. Nábor do těchto dvou kategorií se liší z hlediska obsahu i postupu, ale obecně probíhají ve stejnou dobu.
Uchazeči se nazývají auditores de justiça.
Počáteční odborná příprava je povinná.
Povinná povaha tohoto vzdělávání je stanovena jak v pravidlech uvedených ve statutu soudců (viz článek 40 d) zákona o soudnictví Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ)), tak ve statutu státních zástupců (viz článek 146 písm. d) zákona o státním zastupitelství Estatuto do Ministério Público (EMP)). V obou právních textech se uvádí, že úspěšné absolvování vzdělávacích kurzů nebo stáží je podmínkou pro přístup k funkcím soudců nebo státních zastupitelů.
Od svého vzniku v roce 1979 Centrum justičních studií vyškolilo již 4 891 soudců a státních zástupců. V současné době prochází počáteční fází (prvním rokem) vzdělávacího kurzu, který trvá téměř tři roky, 135 uchazečů (40 soudců a 65 státních zástupců pro běžné soudy a 30 soudců pro správní a daňové soudy). Ve druhé fázi se momentálně nachází podobný počet osob.
V současné době probíhají dvě výběrová řízení na přijetí přibližně 130 uchazečů do Centra justičních studií (auditores de justiça). Výběrová řízení jsou určena pro soudce a přísedící obecných soudů a soudce správních a daňových soudů.
Přístup k počáteční odborné přípravě
Ke vstupu do vzdělávání soudců a státních zástupců dochází prostřednictvím veřejného výběrového řízení, které je zveřejněno v Diário da República (DR) a zahrnuje různé metody výběru.
Veřejnou soutěž vyhlašuje ředitel centra CEJ. Jeho cílem je obsadit volná místa u soudů (soudci a státní zástupci) nebo obsadit volná místa soudců u správních a daňových soudů (TAF).
Zájemci se mohou přihlásit dvěma způsoby:
na základě akademické kvalifikace – uchazeč musí být držitelem vysokoškolského titulu v oboru práva získaného v programu trvajícím alespoň pět let, který je v tomto případě doplněn titulem Mgr. nebo Ph.D. v oboru právo získaném na portugalské univerzitě nebo rovnocenným vysokoškolským titulem uznaným v Portugalsku (čl. 5 písm. b) zákona č. º 2/2008 ze dne 14. ledna ve spojení s čl. 40 písm. c) Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ – zákon o soudnictví) a čl. 146 písm. c) Estatuto do Ministério Público (EMP – zákon o státním zastupitelství)),
na základě odborné praxe – uchazeč musí splňovat požadavky na akademickou dráhu, a navíc musí mít odbornou praxi v oblasti soudního lékařství nebo v jiných příbuzných oblastech, která je podstatná pro výkon funkce soudce, v délce nejméně pěti let.
Aby byl uchazeč připuštěn do výběrového řízení, musí navíc:
- být portugalským občanem nebo občanem portugalsky mluvícího státu s trvalým pobytem v Portugalsku, jemuž bylo přiznáno právo vykonávat funkci soudce v souladu s podmínkami zákona a za podmínek vzájemnosti,
- splňovat ostatní obecné požadavky na výkon veřejných funkcí.
Ve výběrových řízeních týkajících se obsazení volných míst u obecných soudů má každý soudní úřad (soud a státní zastupitelství) stanovenu kvótu pro přijímání ve výši 25 % pro každý ze způsobů, jimiž jsou uchazeči připuštěni do výběrového řízení.
Ve výběrovém řízení na obsazení volných míst soudců správních a daňových soudů je pro každý z těchto dvou způsobů stanovena kvóta 25 %.
Uchazeči se vybírají těmito metodami, přičemž každá z nich je vyřazovací:
- písemná fáze,
- ústní fáze,
- výběrový psychologický test.
Forma a obsah počáteční odborné přípravy
Počáteční vzdělávání soudců (soudců a státních zástupců) pro všechny soudy zahrnuje teoreticko-praktické školení které probíhá ve dvou po sobě jdoucích cyklech, a stáž (estágio).
První cyklus teoreticko-praktického školení probíhá v sídle Centra justičních studií, aniž jsou dotčeny krátkodobé stáže na soudech. Tento cyklus začíná 15. září po přijímací zkoušce a končí 15. července následujícího roku.
Druhý cyklus teoreticko-praktického školení probíhá u soudů v rámci zvolené profese (soudci nebo státní zástupci), v případě státních zástupců rovněž u útvarů státních zastupitelství. Začíná 1. září po skončení prvního cyklu a končí 15. července následujícího roku.
Stáž (estágio) probíhá rovněž u soudů, a to v rámci vybraného soudního úřadu. Začíná 1. září po skončení druhého cyklu a končí 15. července následujícího roku.
Tyto lhůty mohou být změněny zákonem a někdy musí reagovat na naléhavé potřeby.
Základním cílem teoreticko-praktického školení je poskytnout účastníkům vzdělávání rozvoj kvalit a získání odborných dovedností pro výkon funkce soudce u obecných, správních a daňových soudů a funkce státního zástupce.
Vzdělávací aktivity Centra justičních studií v prvním cyklu vzdělávání probíhají v centru CEJ za pomoci lektorů z oblasti občanského, trestního, pracovního, rodinného, správního a daňového soudnictví a externích školitelů.
Aktivity v rámci počátečního vzdělávací jsou sestavovány podle studijního plánu, který předem připraví ředitel a který podléhá schválení pedagogickou radou Centra justičních studií. Tato rada, které předsedá ředitel centra CEJ, se skládá ze zástupců vrchních soudních rad, státního zastupitelství, lektorů Centra justičních studií, advokátní komory a parlamentu. Jednou z jejích hlavních pravomocí je schvalování studijního plánu teoreticko-praktické přípravy.
Během teoretické a praktické fáze je vzdělávání podporováno online platformou pro elektronické učení (Moodle) a tato platforma je používána pro správu veškeré školicí dokumentace a esejí.
Studijní plán zahrnuje:
- obecné vzdělávání (Základní práva a ústavní právo, Etika a deontologie, Soudní organizace, Metodika a právní jazyk, Informační a komunikační technologie, Judikatura Evropského soudu pro lidská práva (ESLP) a Soudního dvora Evropské unie (SDEU) v oblasti základních práv, Organizace a způsoby správy případů, Cizí jazyky (pro právní obory, zvolena je angličtina),
- specializované vzdělávání (Evropské a mezinárodní právo, Právní předpisy v oblasti hospodářské soutěže, Účetnictví a řízení, Forenzní psychologie a forenzní sociologie, Životní prostředí a městské právo, Volební právo, Zadávání veřejných zakázek, Mimosmluvní odpovědnost státu a pro uchazeče o funkce u správních a daňových soudů Správní právo hmotné a procesní, Soudní lékařství, Trestní vyšetřování a vedení vyšetřování, a
- odborné vzdělávání zaměřené na obecné soudy (Občanské a obchodní právo a občanské soudní řízení, Trestní právo a trestní řízení, Rodinné právo a právo týkající se dětí, Pracovní právo) a správní a daňové soudy (Správní právo a správní řád, Daňové právo a daňové postupy, Občanské právo a občanský soudní řád).
Přípravné kurzy a aktivity probíhají v pracovních skupinách (každá má přibližně 15 účastníků) podle této metodiky:
- diskuse o případech,
- diskuse o judikatuře,
- prezentace ze strany uchazečů,
- zkušební testy,
- studijní návštěvy (např. vrchní soudy, generální prokuratura, věznice, policejní útvary, ústavy náhradní péče atd.),
- výzkumné činnosti,
- konference a semináře a
- „střednědobá“ stáž v délce až čtyř týdnů (probíhá u soudů).
Ve druhém cyklu a ve fázi, kdy probíhají stáže u soudů, zajišťují vzdělávací činnosti regionální koordinátoři soudců, státních zástupců a správních a daňových soudů a soudci, kteří poskytují školení pro soudce, státní zástupce a správní a daňové soudy.
Ukončení počátečního vzdělávání a kvalifikačního procesu
Uchazeči nastupují do Centra justičních studií dle seznamu sestaveného na základě hodnocení, které získali při vstupních testech.
K tomuto seznamu se přihlédne pouze v případě nerozhodného výsledku při stanovování hodnocení na konci první a druhé fáze (čl. 47 odst. 1 první část a čl. 57 odst. 2 zákona č. 2/2008 ze dne 14. ledna 2008 (konsolidované znění).
Toto hodnocení uchazečů provádí Centrum justičních studií. Provádí se na základě modelu celkového hodnocení a zohledňuje tyto skutečnosti:
- výkon během první a druhé fáze období přípravy,
- všechny provedené práce,
- výsledky dosažené uchazeči,
- vývoj vzdělávacích aktivit.
Závěrečná známka udělená na konci druhého cyklu je stanovena jako vážená, přičemž známka z prvního cyklu má váhu 40 % a známka z druhého cyklu váhu 60 %.
Uchazeči, kteří dosáhnou alespoň 10 bodů z 20, jsou příslušnou vrchní radou jmenováni čekatelem na místo soudce (juiz estagiário) nebo čekatelem na místo státního zástupcem (procurador da República estagiário). Mají profesní postavení soudce nebo státního zástupce s příslušnými právy a povinnostmi, ale během tohoto procesu jim pomáhá školitel.