Първоначално обучение на съдии и прокурори в Европейския съюз

Общо описание

Първоначалното обучение на съдии (в общи съдилища и в административни и данъчни съдилища) и на прокурори се предоставя от националната институция CEJ (Център за съдебно образование). Това е единствената институция с тази мисия. Наред с другите си компетенции CEJ отговаря и за насърчаване на правното и съдебното обучение, насочено към адвокати, правни консултанти и служители от други професионални сфери в областта на правосъдието.

При първоначалното обучение има две категории стажанти: стажанти, които се подготвят за съдии или прокурори в общи съдилища и трибунали, и стажанти, които се подготвят за съдии в административни и данъчни съдилища. Подборът на кандидати в тези две категории се различава по същество и по процедура, но като цяло конкурсите се провеждат по едно и също време.

Стажантите се наричат auditores de justiça.

Първоначалното обучение е задължително.

Задължителният характер на това обучение е предвиден в двете правила, посочени в устава на съдиите (вж. член 40, буква г) от Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ, или Устава на съдиите в съдилищата) и на прокурорите (вж. член 146, буква г) от Estatuto do Ministério Público (EMP, или Устава на прокурорите). И в двата правни текста се посочва, че успешното участие в обучения или стажове е условие за постъпване на длъжност в съдилищата или в прокуратурата.

От създаването му през 1979 г. в CEJ вече са обучени 4 891 съдии и прокурори. Към момента 135 стажанти (40 съдии и 65 прокурори в общи съдилища и 30 съдии в административни и данъчни съдилища) се намират в началния етап (първата година) на курса на обучение, който продължава почти три години. Подобен брой има и във втория етап.

Понастоящем текат два конкурса за приемане на приблизително 130 стажанти в CEJ (auditores de justiça). Конкурсите са за съдии и прокурори в общи съдилища и за съдии в административни и данъчни съдилища.

Достъп до първоначалното обучение

В обучението за съдии и прокурори се влиза чрез публичен конкурс, обявен в Diário da República (DR), който включва различни методи за подбор.

Конкурсът се обявява от директора на CEJ. Целта е да се запълнят свободните места в общите съдилища (за съдии и прокурори) или свободните места за съдии в административните и данъчните съдилища.

Желаещите могат да кандидатстват по два начина:

Академична квалификация — кандидатът трябва да притежава диплома по право с продължителност на обучението от пет години или по-малко, при условие че има също магистърска или докторска степен в областта на правото, получена в португалски университет, или еквивалентни академични степени, признати в Португалия (член 5, буква б) от Закон №º 2/2008 от 14 януари във връзка с член 40, буква в) от Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ, или Устава на съдиите в съдилищата) и член 146, буква в) от Estatuto do Ministério Público (EMP, или Устава на прокурорите);

Професионален опит — кандидатът трябва да отговаря на академичните изисквания, както и да има професионален опит в областта на криминалистиката или в други съответни области, свързани с упражняването на функциите на магистрат, с ефективна продължителност от поне пет години.

Освен това, за да бъде допуснат до конкурса, кандидатът трябва:

• да бъде португалски гражданин или гражданин на държава, където се говори португалски език, с постоянно пребиваване в Португалия, който има право да упражнява функциите на магистрат съгласно изискванията на закона и при условия на реципрочност;
• да отговаря на другите общи изисквания за упражняване на публични функции.

В конкурсите за запълване на свободни места в общите съдилища за всяка магистратура (в общо съдилище и в прокуратурата) се запазва квота от 25 % за всеки от двата начина за прием.

В конкурса за запълване на свободни места за съдии в административни и данъчни съдилища се запазва квота от 25 % за всеки от двата начина за прием.

Кандидатите се избират по следните методи, като всички те са елиминационни:

• писмена фаза;
• устна фаза;
• психологически преглед за подбор.

Формат и съдържание на първоначалното обучение

Първоначалното обучение на магистрати (съдии и прокурори) за всички съдилища включва теоретико-практически курс на обучение, организиран в два последователни цикъла, както и стаж (estágio).

Първият цикъл от теоретико-практическия курс на обучение се провежда в централата на CEJ, без да се засягат краткосрочните междинни стажове в съдилищата. Този цикъл започва на 15 септември след приемния изпит и завършва на 15 юли следващата година.

Вторият цикъл от теоретико-практическия курс на обучение се провежда в съдилищата в рамките на избраната професия (съдии или прокурори). За прокурорите обучението се провежда и в отдели на прокуратурата. Този цикъл започва на 1 септември след края на първия цикъл и завършва на 15 юли следващата година.

Стажът (estágio) също се провежда в съдилищата в рамките на избраната съдебна власт. Той започва на 1 септември след края на втория цикъл и завършва на 15 юли следващата година.

Тези времеви рамки могат да бъдат променяни със закон, а понякога и в отговор на спешни нужди.

Основната цел на теоретико-практическото обучение е стажантите да развият качества и да придобият технически умения за упражняване на функциите на съдия в общи съдилища и административни и данъчни съдилища и тези на прокурор.

Обучителните дейности на CEJ в рамките на първия цикъл се предоставят в CEJ от преподаватели от граждански, наказателни, трудови, семейни, административни и данъчни юрисдикции, както и от външни обучители.

Дейностите от първоначалното обучение се разработват съгласно предварително изготвен от директора учебен план и подлежат на одобрение от Педагогическия съвет на CEJ. Този съвет, председателстван от директора на CEJ, се състои от представители на висшите съдебни съвети, прокуратурата, преподаватели на CEJ, адвокатската колегия и парламента. Една от основните му компетенции е да утвърждава учебния план за теоретико-практическите курсове на обучение.

По време на теоретичния и на практическия етап процесът на обучение е подкрепен чрез онлайн платформа за електронно обучение (Moodle), в която се управляват цялата документация във връзка с обучението и есетата.

Планът за обучение включва въпроси от:

• общо обучение (Основни права и конституционно право; Етика и деонтология; Организация на съдебната система; Методология и правен език; Информационни и комуникационни технологии; Съдебна практика на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) и Съда на Европейския съюз във връзка с основните права; Организация и методи за управление на случаи; Чужди езици (правен подход, избран е английският език);
• специализирано обучение (Европейско и международно право; Право на конкуренцията; Счетоводство и управление; Съдебна психология и съдебна социология; Околна среда и градско право; Избирателно право; Възлагане на обществени поръчки; Извъндоговорна отговорност на държавата и за стажанти в административни и данъчни съдилища Материално и процесуално административно право; Съдебна медицина; Криминално разследване и управление на разследване; както и
• професионално обучение за общи съдилища (Гражданско и търговско право и граждански процес; Наказателно право и наказателен процес; Закон за семейството и детето; и Трудово право) и за административни и данъчни съдилища (Административно право и административен процес; Данъчно право и данъчен процес; Гражданско право и граждански процес).

Обучителните класове и дейности се провеждат в работни групи (около 15 стажанти във всяка група) по следната методология:

• Обсъждане на казуси;
• Обсъждане на съдебната практика;
• Презентации на стажантите;
• Симулирани съдебни процеси;
• Учебни посещения (напр. във върховни съдилища, главната прокуратура, затвори, полицейски управления, институции за приемна грижа и др.);
• Изследователска дейност;
• Конференции и семинари; както и
• Средносрочен стаж до четири седмици (провежда се в съдилища).

По време на втория цикъл и във фазата на стажа в съдилищата обучителните дейности се провеждат от регионалните координатори на общите съдилища, прокуратурата и административните и данъчните съдилища, както и от магистрати, които обучават служителите на общите съдилища, прокуратурата и административните и данъчните съдилища.

Приключване на първоначалното обучение и процес на квалификация

Стажантите постъпват в CEJ, класирани според оценката си от тестовете на конкурсния изпит.

Тази класация има решаваща роля само при определянето на оценките в края на 1-вата и на 2-рата фаза (член 47, параграф 1, част 1 и член 57, параграф 2 от Закон № 2/2008 от 14 януари (консолидиран текст).

Тази оценка на стажантите се извършва от CEJ. Това се прави съгласно модела за глобална оценка, като се взема предвид следното:

• представянето през 1-вата и през 2-рата фаза на периода на обучение;
• цялостната извършена работа;
• представянето на стажантите;
• развитието в рамките на обучителните дейности.

Крайната оценка след 2-рия цикъл е претеглена, като оценката от 1-вия цикъл има тежест 40 %, а тази от 2-рия цикъл — 60 %.

Стажантите, които са постигнали резултат поне 10 от 20, се назначават от съответния висш съвет като стажант-съдии (juiz estagiário) или стажант-прокурори (procurador da República estagiário). Те имат трудовия статус на съдия или прокурор със съответните права и задължения, но са подпомагани от наставници по време на процеса.