Общо описание
В Италия първоначалното обучение на редовите съдии и прокурори се провежда отделно от другите юридически професии (адвокати и нотариуси) и от други юрисдикции (съдии в административни съдилища, военни съдилища, одитори и съдии, компетентни по фискални въпроси). Това важи и за конкурсите за достъп до тези професии.
Първоначалното обучение на редовите съдии и прокурори продължава 18 месеца и се предоставя на победителите в конкурс, който обикновено се обявява всяка година от Министерството на правосъдието. Обучението се осигурява от Италианската школа за магистрати (Scuola Superiore della Magistratura, SSM), заедно с Висшия съдебен съвет (Consiglio Superiore della Magistratura , CSM), и се урежда от Законодателен декрет № 26 от 30 януари 2006 г.
Като цяло при всеки конкурс се предвижда назначаването на около 300 стажанти, които в края на обучението си ще могат да упражняват съдебни функции.
Достъпът до конкурса се урежда от:
Законодателен декрет № 160 от 5 април 2006 г., Нови правила за достъп до съдебната власт, както и за икономическото развитие и функциите на съдиите и прокурорите, съгласно член 1, параграф 1, буква а) от Закон № 150 от 25 юли 2005 г. (членове 1—9).
Стажът се урежда от:
Законодателен декрет № 26 от 30 януари 2006 г., Институцията Scuola Superiore della Magistratura, както и разпоредбите относно стажа и обучението на съдебните одитори, професионалното развитие и обучението на съдиите и прокурорите, съгласно член 1, параграф 1, буква б) от Закон № 150 от 25 юли 2005 г. (членове 18—22).
Наредба за първоначалното обучение на редови съдии и прокурори
За общ преглед на първоначалното обучение на редови съдии и прокурори:
Достъп до първоначалното обучение
Назначаването за редови съдия или прокурор, в съответствие с член 106 от Конституцията, се постига чрез състезателен публичен конкурс, уреден със Законодателен декрет № 160 от 5 април 2006 г., с който се определят условията за участие в изпита (членове 2 и 7), етапът на подаване на заявления (член 4), съставът и функциите на изпитната комисия (членове 5 и 6) и процедурите за писмен и устен изпит (членове 1 и 3).
Настоящата система за изпитване може да се счита за подбор от второ равнище, тъй като достъпът до публичен конкурс предвижда допълнителни изисквания за степен по право.
Кандидатите, които издържат изпита, провеждат своя стаж в съответствие с правилата, определени със Законодателен декрет № 26 от 30 януари 2006 г.
Формат и съдържание на първоначалното обучение
Периодът на обучение продължава осемнадесет месеца. Той е разделен на сесии — шест месеца в SSM и дванадесет месеца в съдебните служби; правилата за тяхното протичане се определят с решение на CSM (член 18 от Законодателен декрет № 26 от 2006 г.).
В рамките на провежданата в Школата сесия стажантите посещават задълбочени теоретични и практически курсове по теми, определени от CSM чрез указанията, изготвени за всеки клас новоназначени стажанти, и по теми, определени от съвета на директорите на SSM в годишната програма. Сесията в SSM има за цел подобряване както на професионалните умения, така и на етиката (член 20).
Сесията в съдилищата е разделена на три периода (член 21).
Първият период, който е с продължителност четири месеца, се провежда в съдилищата и включва участие в правораздавателната дейност, свързана със спорове или престъпления, които са от компетентността на съда, заседаващ в състав от няколко съдии и в състав от един съдия. Той включва участие в заседания.
Вторият период, който е с продължителност два месеца, се провежда в службите на прокуратурата.
Последният период, който е с продължителност шест месеца, се провежда в службата, в която ще бъде първото разпределение на стажантите.
Програмата за всяка група назначени стажанти се определя от CSM в рамките на насоките за обучение (член 2, параграф 1, буква о).
Методика
Обучението на съдиите и прокурорите не следва да се разбира само като „техническо“ обучение, ограничено до познаване на правилата и тяхното прилагане; то представлява и ключова възможност за развитие на обща правна култура, която може да намери израз и в хармонизирането на съдебната практика за постигане на целта за правна сигурност (върховенство на закона) и предвидимост на решенията.
Вместо да провежда конференции или поредица от опреснителни лекции, SSM организира курсове за професионално обучение, предлагащи възможности за дискусия и участие с цел споделяне на професионален опит.
Ключова роля по време на тези курсове имат дискусията в учебна среда и работните групи, координирани от експерт.
Освен дейностите в учебна среда, сесията в Школата включва стажове в организации, които са полезни за стажантите. Чрез децентрализираните структури за обучение във всеки съдебен район на апелативния съд се организират стажове в публични администрации, центрове за задържане, съдебномедицински лаборатории, чуждестранни съдебни органи и международни органи. Областта на инициативите за обучение се организира също така в апелативните съдилища в сътрудничество с адвокатската колегия и нейните институции, в съдилищата за непълнолетни закононарушители, в специализираните секции в съдилищата, в Касационния съд и в CSM.
През първоначалния етап на така наречения общ стаж акцентът се поставя върху предоставянето на стажантите на необходимите инструменти за съзнателно изпълнение на техните функции, като се счита, че са придобити основни умения по материално и процесуално право.
В контекста на така наречените целеви стажове акцентът се поставя върху специфичните функции, които всеки стажант ще трябва да може да изпълнява в края при положителна оценка на целия период, като се отдава приоритет на сформирането на групи от съдии и прокурори, които са еднородни, що се отнася до вида на длъжността, функциите и областите.
Обучение по право на ЕС, компоненти на европейско трансгранично обучение, участие в Европейската мрежа за съдебно обучение (EJTN)/CCBE/други дейности, езиково обучение.
SSM предлага специфични интердисциплинарни сесии, представящи съдебната система и съдебните функции, диалог с европейските съдилища (Съда на ЕС и Европейския съд по правата на човека) и задълбочено изучаване на европейското измерение на правото. По този начин се разглеждат в теоретичен и практически план темите за преюдициалните запитвания до Съда на ЕС (планирани са тематични сесии в работни групи с арбитри на Съда на ЕС), както и спецификите на системата на Европейската конвенция за защита на правата на човека и съда в Страсбург. От 2020 г. насам се провежда едноседмичен стаж в сътрудничество със Съвета на Европа, включващ участие в модули за дистанционно обучение на английски език по програма HELP, насочени към обучение по юридически професии в областта на правата на човека.
На международно равнище стажантите участват и в специални програми за първоначално обучение, провеждани от Европейската мрежа за съдебно обучение. Те включват както състезанието THEMIS (между два и четири отбора от трима членове с наставник, съревноваващи се с други институции за обучение по теми от общ интерес, като например върховенство на закона, етика, сътрудничество в областта на наказателното и гражданското право), така и едноседмичен обмен по AIAKOS, в рамките на който стажантите посещават други европейски институции за обучение с други стажанти или новоназначени съдии и прокурори от други европейски институции за обучение (всяка година се предвижда участие на 50 стажанти с подходящи езикови умения).
Планиран е и допълнителен двустранен международен обмен с други европейски и неевропейски институции.
Съгласно Препоръка № 4 от 2003 г. на Консултативния съвет на европейските съдии (CCJE) за първоначално и продължаващо обучение на съдии на национално и европейско равнище, теоретичните и практически програми за новоназначени съдии и прокурори не трябва да се ограничават до техники в чисто правна област, а трябва също така да включват етично обучение и навлизане в други области, свързани със съдебните дейности, като управление на работата и съдебна администрация, информационни технологии, чужди езици, социални науки и алтернативни методи за разрешаване на спорове.
Що се отнася до извънсъдебните въпроси, централна роля в програмите на SSM играят както съдебната система, така и етиката.
Управлението на работата е това, което обединява седмиците в работна среда, планирани за всяка област в рамките на общото обучение (гражданско производство, наказателно производство и наказателно преследване), като важна част от програмата за обучение са и правните, и съдебните ИТ.
В допълнение към специфичните програми в международната област, предназначени за етапа на първоначалното обучение, в програмата за обучение са включени чужди езици и всички стажанти следват годишен курс по английски език за юристи.
Приключване на процеса на първоначално обучение и квалификация
В края на стажа CSM преценява дали на стажанта може да му бъде възложено да изпълнява съдебни функции въз основа на докладите за дейностите, осъществени по време на периода на стажа, които се изготвят от назначените наставници в съдебните служби и наставниците в SSM.
Ако оценката е положителна, се възлага изпълнението на съдебни функции и се извършва разпределение.
Ако оценката е отрицателна, стажантът се допуска до нов едногодишен период на обучение. При втора отрицателна оценка той се освобождавам от длъжност (член 22 от Законодателен декрет 26 от 2006 г.).