Všeobecný opis
Počiatočná odborná príprava sudcov všeobecného súdu a prokurátorov sa v Taliansku uskutočňuje oddelene od ostatných právnických povolaní (advokáti a notári) a ostatných súdov (sudcovia správneho súdu, sudcovia vojenského súdu, komisári a sudcovia daňového súdu). Rovnako sa oddelene uskutočňujú súťaže o prístup k týmto povolaniam.
Počiatočná odborná príprava sudcov všeobecného súdu a prokurátorov trvá 18 mesiacov a je vyhradená pre víťazov súťaže, ktorú zvyčajne každý rok uskutočňuje ministerstvo spravodlivosti. Odbornú prípravu poskytuje Justičná akadémia (Scuola Superiore della Magistratura, SSM) spolu s Vrchnou radou sudcov (Consiglio Superiore della Magistratura, CSM) a upravuje ju legislatívny dekrét č. 26 z 30. januára 2006.
V rámci každej súťaže sa vo všeobecnosti predpokladá vymenovanie približne 300 účastníkov odbornej prípravy, ktorí na konci svojej odbornej prípravy získajú funkcie v súdnictve.
Prístup k súťaži upravuje:
legislatívny dekrét č. 160 z 5. apríla 2006 o nových pravidlách prístupu k súdnym orgánom, ako aj o úrovni miezd a funkciách sudcov a prokurátorov, a to podľa článku 1 ods. 1 písm. a) zákona č. 150 z 25. júla 2005 (články 1 – 9).
Stáž upravuje:
legislatívny dekrét č. 26 z 30. januára 2006 o Justičnej akadémii (Scuola Superiore della Magistratura), ako aj ustanovenia týkajúce sa stáží a odbornej prípravy súdnych komisárov, odborného rozvoja a odbornej prípravy sudcov a prokurátorov, a to podľa článku 1 ods. 1 písm. b) zákona č. 150 z 25. júla 2005 (články 18 – 22),
nariadenie o počiatočnej odbornej príprave sudcov všeobecného súdu a prokurátorov.
Pre všeobecný prehľad počiatočnej odbornej prípravy sudcov všeobecného súdu a prokurátorov pozri:
Prístup k počiatočnej odbornej príprave
Vymenovanie sudcov všeobecného súdu alebo prokurátorov v súlade s článkom 106 Ústavy sa uskutočňuje prostredníctvom verejnej súťaže, ktorú upravuje legislatívny dekrét č. 160 z 5. apríla 2006, v ktorom sa stanovujú podmienky účasti na skúške (články 2 a 7), fáza predkladania prihlášok (článok 4), zloženie a funkcie hodnotiacej komisie (články 5 a 6) a konanie písomnej a ústnej skúšky (články 1 a 3).
Súčasný systém skúšok možno považovať za výber na druhej úrovni, pretože v rámci prístupu k verejnej súťaži sa predpokladajú dodatočné požiadavky na titul z práva.
Kandidáti, ktorí úspešne absolvujú skúšku, absolvujú stáž v súlade s pravidlami stanovenými legislatívnym dekrétom č. 26 z 30. januára 2006.
Formát a obsah počiatočnej odbornej prípravy
Odborná príprava trvá osemnásť mesiacov. Je rozdelená do dvoch častí, konkrétne šesť mesiacov na Justičnej akadémii a dvanásť mesiacov v sudcovskej funkcii; pravidlá jej vykonávania vymedzuje uznesenie Vrchnej rady sudcov (článok 18 legislatívneho dekrétu č. 26 z roku 2006).
V rámci časti, ktorá prebieha na Justičnej akadémii, navštevujú účastníci odbornej prípravy podrobné teoretické a praktické kurzy na témy stanovené Vrchnou radou sudcov prostredníctvom smerníc vypracovaných pre každú triedu novovymenovaných účastníkov odbornej prípravy, ako aj na témy stanovené Správnou radou Justičnej akadémie v jej ročnom pláne. Cieľom časti, ktorá prebieha na Justičnej akadémii, je zlepšiť odborné zručnosti, ako aj etiku (článok 20).
Časť, ktorá prebieha na súdoch, je rozdelená do troch období (článok 21).
Prvé obdobie trvá štyri mesiace, prebieha na súdoch a jeho súčasťou je účasť na činnosti súdov v súvislosti so súdnymi spormi alebo trestnými činmi, ktoré patria do právomoci súdu zloženého zo senátu alebo samosudcu. Zahŕňa účasť na pojednávaniach.
Druhé obdobie, ktoré trvá dva mesiace, prebieha na prokuratúre.
Posledné obdobie, ktoré trvá šesť mesiacov, prebieha na úrade, ktorý zodpovedá prvému prideleniu účastníka odbornej prípravy.
Program pre každú skupinu vymenovaných účastníkov odbornej prípravy stanovuje Vrchná rada sudcov v rámci usmernení k odbornej príprave [článok 2 ods. 1 písm. o)].
Metodika
Odborná príprava sudcov a prokurátorov by sa nemala považovať len za tzv. technickú odbornú prípravu, ktorá sa obmedzuje len na vedomosti o pravidlách a ich uplatňovaní. Je významnou príležitosťou na rozvoj spoločnej právnej kultúry, ktorú možno vyjadriť aj harmonizáciou judikatúry, v záujme dosiahnutia cieľa, ktorým je právna istota (právny štát) a predvídateľnosť rozhodnutí.
Namiesto organizovania konferencií či série aktualizačných kurzov organizuje Justičná akadémia kurzy odbornej profesijnej prípravy, ktoré sú príležitosťou na diskusiu a zapojenie v záujme výmeny odborných skúseností.
V rámci týchto kurzov zohrávajú kľúčovú úlohu diskusie v triedach a pracovné skupiny koordinované odborníkom.
Okrem činností v triede sa v rámci časti, ktorá prebieha na Justičnej akadémii, uskutočňujú stáže v organizáciách, ktoré sú prínosom pre účastníkov odbornej prípravy. Prostredníctvom decentralizovaných štruktúr odbornej prípravy v každom obvode odvolacieho súdu sa organizujú stáže vo verejnej správe, v detenčných centrách, vo forenzných laboratóriách, v zahraničných súdnych orgánoch a medzinárodných orgánoch. Iniciatívy odbornej prípravy sa organizujú aj na odvolacích súdoch v spolupráci s advokátskou komorou a jej inštitúciami, na súdoch pre mladistvých, na špecializovaných odboroch súdov, na kasačnom súde a vo Vrchnej rade sudcov.
V počiatočnej fáze tzv. všeobecnej stáže sa kladie dôraz na to, aby boli účastníkom odbornej prípravy poskytnuté potrebné nástroje na vedomé vykonávanie funkcie s využitím získaných základných zručností v oblasti hmotného a procesného práva.
V súvislosti s tzv. cielenými stážami sa kladie dôraz na konkrétne funkcie, na ktorých vykonanie bude každý účastník odbornej prípravy vyzvaný na konci pozitívneho hodnotenia celého obdobia, pričom v tejto súvislosti sa uprednostňuje vytvorenie takýchto skupín sudcov a prokurátorov, ktoré sú homogénne z hľadiska druhu úradu, funkcií a oblastí.
Odborná príprava v oblasti práva EÚ, prvky európskej a cezhraničnej odbornej prípravy, účasť na Európskej sieti odbornej justičnej prípravy (EJTN)/Rade advokátskych komôr a združení právnikov Európy (CCBE)/iných činnostiach, lingvistická odborná príprava
Justičná akadémia ponúka osobitné interdisciplinárne lekcie zamerané na úvod do súdneho systému a súdnych funkcií, dialóg s európskymi súdmi (so Súdnym dvorom a s Európskym súdom pre ľudské práva) a hĺbkovú štúdiu európskeho rozmeru práva. Týmto spôsobom sa témy prejudiciálnych otázok Súdneho dvora riešia z teoretického a praktického hľadiska (plánujú sa tematické lekcie v pracovných skupinách s referendármi Súdneho dvora), ako aj z hľadiska osobitostí systému Európskeho dohovoru o ľudských právach a štrasburského súdu. Od roku 2020 sa v spolupráci s Radou Európy organizuje týždenná stáž, ktorej cieľom je účasť na moduloch dištančného vzdelávania programu HELP v anglickom jazyku zameraných na odbornú prípravu príslušníkov právnického povolania v oblasti ľudských práv.
Na medzinárodnej úrovni sa účastníci odbornej prípravy zúčastňujú aj na osobitných programoch počiatočnej odbornej prípravy, ktoré organizuje Európska sieť odbornej justičnej prípravy. Tie zahŕňajú súťaž THEMIS (dva alebo štyri trojčlenné tímy s mentorom, ktoré súťažia s inými inštitúciami odbornej prípravy na témy všeobecného záujmu, ako sú právny štát, etika, spolupráca v trestných a občianskoprávnych veciach) a týždňové výmeny AIAKOS, v rámci ktorých účastníci odbornej prípravy navštevujú iné európske inštitúcie odbornej prípravy spolu s inými účastníkmi odbornej prípravy alebo novovymenovanými sudcami a prokurátormi z iných európskych inštitúcií odbornej prípravy (každý rok sa ich zúčastní 50 účastníkov odbornej prípravy a predpokladom účasti sú náležité jazykové zručnosti).
Ďalšie medzinárodné výmeny sa plánujú aj na bilaterálnej úrovni s inými európskymi inštitúciami, ako aj s inštitúciami mimo Európy.
Podľa stanoviska Poradného výboru európskych sudcov č. 4 z roku 2003 o primeranom prípravnom a sústavnom vzdelávaní pre sudcov na národnej a európskej úrovni sa teoretické a praktické programy pre novovymenovaných sudcov a prokurátorov nemajú obmedzovať na techniky len v čisto právnej oblasti, ale mali by zahŕňať aj odbornú prípravu v oblasti etiky a úvod do ďalších oblastí relevantných pre činnosti súdov, ako sú organizácia práce a správa súdov, informačné technológie, cudzie jazyky, spoločenské vedy a metódy alternatívneho riešenia sporov.
Pokiaľ ide o mimoprávnu problematiku, súdny systém a etika zohrávajú ústrednú úlohu v rámci programov Justičnej akadémie.
Organizácia práce je spoločným znakom, ktorý spája triedne týždne naplánované pre každú oblasť v rámci všeobecnej odbornej prípravy (občianske súdne konanie, trestné konanie a trestné stíhanie), pričom informačné technológie v oblasti práva a súdnictva sú takisto dôležitou súčasťou programu odbornej prípravy.
Okrem osobitných programov v medzinárodnej oblasti, ktoré sa venujú odbornej príprave, sú súčasťou programu odbornej prípravy aj cudzie jazyky a všetci účastníci odbornej prípravy absolvujú ročný kurz z právnickej angličtiny.
Ukončenie počiatočnej odbornej prípravy a kvalifikačného procesu
Vrchná rada sudcov na konci odbornej prípravy posudzuje, či môže byť účastníkovi odbornej prípravy pridelená súdna funkcia, a to na základe správ o činnostiach vykonaných počas stáže vypracovaných vymenovanými tútormi na súdoch alebo tútormi Justičnej akadémie.
Ak je hodnotenie pozitívne, účastníkovi odbornej prípravy získa súdnu funkciu a uskutoční sa jeho pridelenie.
Ak je hodnotenie negatívne, účastníkovi odbornej prípravy sa umožní absolvovať novú odbornú prípravu, ktorá trvá jeden rok. Druhé negatívne hodnotenie vedie k prepusteniu zo zamestnania (článok 22 legislatívneho dekrétu č. 26 z roku 2006).