Splošni opis
V Italiji se začetno usposabljanje rednih sodnikov in državnih tožilcev izvaja ločeno od drugih pravnih poklicev (odvetniki in notarji) in pristojnosti (upravni sodniki, vojaški sodniki, revizorji in davčni sodniki). Enako velja tudi za natečaje za dostop do teh poklicev.
Začetno usposabljanje rednih sodnikov in tožilcev traja 18 mesecev in je namenjeno zmagovalcem natečaja, ki ga običajno vsako leto organizira ministrstvo za pravosodje. Usposabljanje zagotavljata italijanska šola za sodnike (Scuola Superiore della Magistratura, SSM) in visoki sodni svet (Consiglio Superiore della Magistratura, CSM), ureja pa ga zakonodajni odlok št. 26 z dne 30. januarja 2006.
Na splošno je pri vsakem natečaju predvideno imenovanje približno 300 udeležencev usposabljanja, ki bodo po končanem usposabljanju opravljali pravosodne funkcije.
Dostop do natečaja ureja:
zakonodajni odlok št. 160 z dne 5. aprila 2006 o novih pravilih o dostopu do sodstva ter o ekonomskem napredovanju in funkcijah sodnikov in tožilcev v skladu s členom 1(1), točka (a), zakona št. 150 z dne 25. julija 2005 (členi 1–9).
Pripravništvo urejajo:
zakonodajni odlok št. 26 z dne 30. januarja 2006, institucija Scuola Superiore della Magistratura ter določbe o pripravništvu in usposabljanju pravosodnih revizorjev ter strokovnem razvoju in usposabljanju sodnikov in tožilcev v skladu s členom 1(1), točka (b), zakona št. 150 z dne 25. julija 2005 (členi 18–22).
Uredba o začetnem usposabljanju rednih sodnikov in tožilcev
Splošni pregled začetnega usposabljanja rednih sodnikov in tožilcev:
Dostop do začetnega usposabljanja
Imenovanje rednih sodnikov ali tožilcev v skladu s členom 106 ustave se izvede z javnim natečajem, ki ga ureja zakonodajni odlok št. 160 z dne 5. aprila 2006, v katerem so določeni pogoji za opravljanje izpita (člena 2 in 7), faza vložitve prijav (člen 4), sestava in naloge izpitnega odbora (člena 5 in 6) ter pisni in ustni izpitni postopek (člena 1 in 3).
Sedanji izpitni sistem se lahko šteje za izbor druge stopnje, saj so za dostop do javnega natečaja poleg diplome iz prava predvidene dodatne zahteve.
Kandidati, ki uspešno opravijo izpit, opravijo pripravništvo v skladu s pravili, določenimi v zakonodajnem odloku št. 26 z dne 30. januarja 2006.
Oblika in vsebina začetnega usposabljanja
Usposabljanje traja 18 mesecev. Razdeljeno je na dva dela – šest mesecev v SSM in 12 mesecev v sodnih uradih; pravila za izvajanje usposabljanja so določena z resolucijo CSM (člen 18 zakonodajnega odloka št. 26 iz leta 2006).
V okviru usposabljanja, ki poteka v šoli, se udeleženci usposabljanja udeležijo poglobljenih teoretičnih in praktičnih tečajev o temah, ki jih določi CSM z direktivami, pripravljenimi za vsak razred novoimenovanih udeležencev usposabljanja, in o temah, ki jih upravni odbor SSM določi v letnem programu. Namen usposabljanja v SSM je izboljšati poklicne spretnosti in etiko (člen 20).
Usposabljanje na sodiščih je razdeljeno na tri obdobja (člen 21).
V prvem obdobju, ki traja štiri mesece, se usposabljanje izvaja na sodiščih in vključuje sodelovanje v sodni dejavnosti, povezani s spori ali kaznivimi dejanji, ki spadajo v pristojnost sodišča in jih obravnava senat ali sodnik posameznik. Vključuje sodelovanje na zaslišanjih.
V drugem obdobju, ki traja dva meseca, usposabljanje poteka na državnem tožilstvu.
V zadnjem obdobju, ki traja šest mesecev, se usposabljanje izvaja na uradu, ki ustreza prvi dodelitvi udeleženca usposabljanja.
CSM v okviru smernic za usposabljanje (člen 2, odstavek 1, točka (o)) določi program za vsako skupino imenovanih udeležencev usposabljanja.
Metodologija
Usposabljanje sodnikov in tožilcev se ne bi smelo razumeti le kot „tehnično“ usposabljanje, omejeno na poznavanje predpisov in njihovo uporabo; je namreč tudi temeljna priložnost za razvoj skupne pravne kulture, ki je lahko med drugim izražena v harmonizaciji sodne prakse za dosego cilja pravne varnosti (pravna država) in predvidljivosti odločitev.
SSM namesto konferenc ali osvežitvenih predavanj organizira tečaje strokovnega usposabljanja, ki ponujajo priložnosti za razpravo in sodelovanje z namenom izmenjave poklicnih izkušenj.
Na teh tečajih imajo ključno vlogo razprave v razredu in delovne skupine, ki jih usklajuje strokovnjak.
Usposabljanje v okviru šole poleg dejavnosti v razredu vključuje tudi pripravništva v organizacijah, ki so koristna za udeležence usposabljanja. Pripravništva so prek decentraliziranih struktur usposabljanja v vsakem okrožju pritožbenega sodišča organizirana v javnih upravah, centrih za pridržanje, forenzičnih laboratorijih ter pri tujih pravosodnih organih in mednarodnih organih. Pobude za usposabljanje so organizirane tudi na pritožbenih sodiščih v sodelovanju z odvetniško zbornico in njenimi institucijami, na sodiščih za mladoletnike, v specializiranih oddelkih sodišč, na kasacijskem sodišču in v CSM.
V začetni fazi tako imenovanega splošnega pripravništva je poudarek na zagotavljanju potrebnih orodij za pripravnike, da lahko zavestno opravljajo svoje naloge ter pri tem pridobijo osnovne spretnosti na področju materialnega in procesnega prava.
V okviru tako imenovanih ciljno usmerjenih pripravništev je poudarek na posebnih nalogah, ki jih bo vsak pripravnik opravljal ob koncu pozitivne ocene celotnega obdobja, pri čemer se daje prednost oblikovanju skupin sodnikov in tožilcev, ki so homogene glede na vrsto funkcije, naloge in področja.
Usposabljanje na področju prava EU, elementi evropskega in čezmejnega usposabljanja, sodelovanje v dejavnostih mreže EJTN / sveta CCBE / drugih institucij, jezikovno usposabljanje
SSM zagotavlja posebno interdisciplinarno usposabljanje, ki vključuje spoznavanje pravosodnega sistema in pravosodnih funkcij, dialog z evropskimi sodišči (Sodišče in Evropsko sodišče za človekove pravice) ter poglobljeno študijo o evropski razsežnosti prava. S tem se teoretično in praktično obravnavajo vprašanja predhodnih odločb, predloženih Sodišču (predvidena so tematska srečanja v delovnih skupinah s strokovnimi sodelavci Sodišča) ter posebnosti sistema Evropske konvencije o človekovih pravicah in Evropskega sodišča za človekove pravice. Od leta 2020 je v sodelovanju s Svetom Evrope enotedensko pripravništvo namenjeno udeležbi na modulih programa HELP za učenje na daljavo, ki potekajo v angleščini in so namenjeni usposabljanju pravnih strokovnjakov na področju človekovih pravic.
Udeleženci usposabljanja na mednarodni ravni sodelujejo tudi v posebnih programih za začetno usposabljanje, ki ga vodi Evropska mreža institucij za izobraževanje v pravosodju. Med njimi sta natečaj THEMIS (dve do štiri skupine treh članov z mentorjem, ki tekmujejo z drugimi ustanovami za usposabljanje na področju tem splošnega interesa, kot so pravna država, etika ter sodelovanje v kazenskih in civilnih zadevah) in enotedenske izmenjave AIAKOS, na katerih udeleženci usposabljanja z drugimi udeleženci ali novoimenovanimi sodniki in tožilci iz drugih evropskih ustanov za usposabljanje obiščejo druge evropske ustanove za usposabljanje (vsako leto je predvidena udeležba 50 udeležencev usposabljanja z ustreznim jezikovnim znanjem).
Nadaljnje mednarodne izmenjave so načrtovane tudi dvostransko z drugimi evropskimi in neevropskimi ustanovami.
V skladu s priporočilom št. 4 Posvetovalnega sveta evropskih sodnikov (CCJE) iz leta 2003 o začetnem in stalnem usposabljanju sodnikov na nacionalni in evropski ravni teoretični in praktični programi za novoimenovane sodnike in tožilce ne smejo biti omejeni na tehnike na izključno pravnem področju, temveč bi morali vključevati tudi etično usposabljanje in odprtost za druga področja, pomembna za pravosodne dejavnosti, kot so upravljanje dela in sodna uprava, informacijska tehnologija, tuji jeziki, družboslovne vede in metode alternativnega reševanja sporov.
V zvezi z izvensodnimi vprašanji imata v programih SSM osrednjo vlogo pravosodni sistem in etika.
Upravljanje dela je skupna točka, ki povezuje tedne v razredu, načrtovane za vsako področje v okviru splošnega usposabljanja (civilni in kazenski postopki ter kazenski pregon), pomemben del programa usposabljanja pa je tudi pravna in pravosodna informatika.
Poleg posebnih programov na mednarodnem področju, namenjenih začetnemu usposabljanju, so v program usposabljanja vključeni tudi tuji jeziki, vsi udeleženci pa se vsako leto udeležijo tečaja pravne angleščine.
Zaključek začetnega usposabljanja in postopka pridobivanja kvalifikacij
CSM ob koncu pripravništva na podlagi poročil o dejavnostih, opravljenih v obdobju pripravništva, ki jih pripravijo imenovani mentorji v sodnih uradih in mentorji SSM, oceni, ali se pripravniku lahko dodelijo pravosodne funkcije.
Če je ocena pozitivna, se dodelijo pravosodne funkcije in naloge.
Če je ocena negativna, se pripravnik vpiše v novo enoletno obdobje usposabljanja. Ob drugi negativni oceni se odpove delovno razmerje (člen 22 zakonodajnega odloka št. 26 iz leta 2006).