Začetno usposabljanje sodnikov in tožilcev v Evropski uniji

Sodniki

Splošni opis

Usposabljanja, ki jih organizira nacionalni urad za pravosodje (OBH), vključujejo začetna usposabljanja, pred pridobitvijo naziva sodnika in pripravljalno usposabljanje za novoimenovane sodnike. Vsa usposabljanja, organizirana za sodno osebje, tj. sodnike pripravnike, pravosodne svetovalce in sodnike, imenovane za določen čas, so obvezna.

Usposabljanja so organizirana glede na pravosodna področja: civilno, kazensko, upravno in delovno pravo. Usposabljanja vključujejo elemente prava EU, pravne države in Listine EU o temeljnih pravicah. Praktični moduli omogočajo pridobitev sodniškega poklica.

Predsednik nacionalnega urada za pravosodje je odgovoren za usposabljanja in zagotavlja začetna usposabljanja v okviru madžarske pravosodne akademije.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Število udeležencev začetnega usposabljanja v letu 2021

Dostop do začetnega usposabljanja

Udeleženci so izbrani na podlagi postopka prijave. Pridobiti morajo odobritev svojega delodajalca na sodišču, kjer delajo, in madžarske pravosodne akademije.

Oblika in vsebina začetnega usposabljanja

Cilj usposabljanja sodnikov pripravnikov je pomagati pri pripravi na strokovni izpit in zagotoviti dobro osnovno znanje pri pripravi na opravljanje sodniškega poklica.

Usposabljanje sodnikov pripravnikov je razdeljeno na štiri module:

1. civilno pravo (procesno in materialno pravo);
2. kazensko pravo (procesno in materialno pravo);
3. upravno pravo, delovno pravo, ustavno pravo, pravo EU;
4. razvoj kompetenc za pravosodno delo.

Vsi moduli so za sodnike pripravnike obvezni.

Na področju kazenskega prava je na voljo usposabljanje na daljavo, ki vključuje materialno pravo, procesno pravo in izvršilno kazensko pravo. Sestavlja ga 13 predavanj v obliki e-učenja, ki so delno interaktivna, saj lahko udeleženec z učnim gradivom nadaljuje le, če pravilno odgovori na vprašanja predavatelja in poklicnega nadzornika.

Na področju civilnega prava je na voljo usposabljanje na daljavo, ki vključuje materialno, procesno in gospodarsko pravo. Sestavlja ga 13 predavanj v obliki e-učenja, od katerih sta dve interaktivni, saj lahko udeleženec z učnim gradivom nadaljuje le, če pravilno odgovori na vprašanja predavatelja in poklicnega nadzornika.

Na področju upravnega in delovnega prava je na voljo usposabljanje na daljavo, ki vključuje ustavno, upravno in delovno pravo ter pravo EU. Sestavlja ga 16 predavanj. 11 predavanj je interaktivnih, saj lahko udeleženec z učnim gradivom nadaljuje le, če pravilno odgovori na vprašanja predavatelja in poklicnega nadzornika.

Izvajalci usposabljanja so sodniki pravosodne organizacije, izvajalec usposabljanja za razvoj kompetenc pa je poklicni psiholog.

Glavni cilj usposabljanja pravosodnih svetovalcev je razširiti njihovo znanje v zvezi z zadevami, ki jih lahko obravnavajo samostojno, in jih pripraviti na opravljanje sodniškega poklica.

Usposabljanje pravosodnih svetovalcev vključuje poskusne sodne obravnave in razvoj kompetenc. Udeleženci so pravosodni svetovalci, ki želijo postati sodniki. Usposabljanja so zanje obvezna.

Izvajalci usposabljanja so sodniki pravosodne organizacije, izvajalec usposabljanja za razvoj kompetenc pa je poklicni psiholog.

Usposabljanja za sodnike, ki so imenovani za določen čas

Cilj usposabljanja je na praktičen način podpreti pravosodno delo, razširiti strokovno znanje in zagotoviti platformo za razpravo o vprašanjih, ki se pojavijo v začetni fazi sodniškega dela.

Sestavni deli:

1. civilno in kazensko materialno pravo;
2. civilno in kazensko procesno pravo;
3. razvoj kompetenc.

Usposabljanje je za sodnike, ki so imenovani za določen čas, obvezno. Usposabljanje je treba zaključiti v letu pred pravosodnim izpitom.

Izvajalci usposabljanja so sodniki pravosodne organizacije, izvajalec usposabljanja za razvoj kompetenc pa je poklicni psiholog.

Za spodbujanje pridobivanja mednarodnih izkušenj, spoznavanja različnih pravnih ozadij in praktičnega izvajanja prava EU nacionalni urad za pravosodje (OBH) organizira krajša mednarodna usposabljanja, zagotavlja priložnost za pridružitev programom izmenjav in sklepa partnerstva v različnih projektih usposabljanja, da bi se vsaj 5 % imenovanih sodnikov in prihodnjih sodnikov lahko udeležilo čezmejnih usposabljanj.

OBH kot član mreže EJTN in podpornik akademije ERA razširja svoja usposabljanja, programe izmenjav in študijske obiske v skladu s katalogoma usposabljanj obeh institucij. Predsednik OBH sodnikom in pravosodnim svetovalcem ter sodnikom pripravnikom pri Evropskem sodišču za človekove pravice in Sodišču Evropske unije zagotavlja nepovratna sredstva ter pet mesecev pripravništva na Akademiji za evropsko pravo.

Zaključek začetnega usposabljanja in postopka pridobivanja kvalifikacij

Usposabljanja se ne zaključijo z izpitom. Nacionalni urad za pravosodje prek madžarske pravosodne akademije zagotavlja, da imajo sodniki pripravniki, pravosodni svetovalci in sodniki, imenovani za določen čas, dostop do priporočenih in obveznih usposabljanj ter gradiva za e-učenje.

Tožilci

Splošni opis

Madžarski center za usposabljanje tožilcev (MÜK) že od leta 2006 zagotavlja institucionalni okvir za usposabljanje tožilcev pripravnikov in nižjih tožilcev kot začetno usposabljanje. Pravna podlaga je določena v odloku št. 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ, ki ga je izdal generalni državni tožilec (v madžarščini: 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás). Trenutno v tožilstvu dela 93 tožilcev pripravnikov. Ko so imenovani za tožilce, se ne razlikuje med tem, ali so imenovani za tožilce na področju kazenskega prava ali na področju zunaj kazenskega prava.

Tožilci pripravniki med obiskovanjem MÜK – do konca svojega nadzorovanega obdobja pravne prakse – na internih izpitih, ki potekajo na glavnih tožilstvih in se ocenijo z ocenami, pokažejo, v kolikšni meri so pridobili znanje o gradivu za usposabljanje. S tem jim ni treba opraviti nobenega nadaljnjega usposabljanja, dokler ne opravijo pravosodnih izpitov. Koristnost tečajev usposabljanja dokazujejo letna poročila, ki jih pripravijo glavna tožilstva, in rezultati pravosodnih izpitov. Madžarski pravosodni izpit določa enotne zahteve za odvetnike, ki so pridobili praktične izkušnje na različnih pravnih področjih. Regulativni okvir je: člen 27/A zakona LXXVII iz leta 2013 o izobraževanju odraslih in odlok št. 5/1991. (IV. 4.) o pravosodnem izpitu, ki ga je izdal minister za pravosodje.

Dostop do začetnega usposabljanja

Prosta delovna mesta tožilcev pripravnikov se lahko zasedejo s prijavami. Člen 109(1) in (3) zakona CLXIV iz leta 2011 o statusu generalnega državnega tožilca, tožilcev in drugih uslužbencev tožilstva ter poklica tožilca na Madžarskem (v nadaljnjem besedilu: Üjt) določa, kdo je lahko imenovan za tožilca pripravnika. Pogoji vključujejo zlasti: madžarsko državljanstvo, nekaznovanost in diplomo iz prava. Tožilec pripravnik ne sme biti član politične stranke in se ne sme politično udejstvovati. O imenovanju tožilcev pripravnikov odloča generalni državni tožilec. Za plačilo tožilcev pripravnikov se uporabljajo določbe Üjt.

Na prosta delovna mesta tožilcev pripravnikov se je mogoče elektronsko prijaviti šele od leta 2019. Regulativni okvir je: odlok št. 10/2019. (V. 28.), ki ga je izdal generalni državni tožilec, o informacijskem sistemu, v katerem se obdelujejo prijave za delovna mesta tožilcev pripravnikov (v madžarščini: 10/2019. (V. 28.) LÜ utasítás). Vsi kandidati imajo možnost osebnega razgovora v sprejemnem postopku, ki poteka v dveh krogih. V okviru zadnjih dveh sprejemnih postopkov za tožilce pripravnike v letih 2019 in 2021 so imeli kandidati priložnost predstaviti tudi znanje tujih jezikov. Jezikovni razgovori so omogočili tudi zaposlovanje kandidatov z visoko stopnjo jezikovnega znanja, zlasti angleščine, kar so potrdili rezultati ekip tožilcev pripravnikov, ki so v zadnjih dveh letih sodelovale na natečaju THEMIS.

Oblika in vsebina začetnega usposabljanja

Sistem usposabljanja madžarskega centra za usposabljanje tožilcev temelji na centralno organiziranem usposabljanju za tožilce pripravnike, ki ga sestavljajo predavanja in strokovna posvetovanja, skupno pa traja šest tednov. Teoretična priprava tožilcev pripravnikov na pravosodni izpit temelji na seznamu tem, ki ga izda minister za pravosodje, in je prilagojena temu seznamu, temelji pa na nacionalno enotnem učnem načrtu in programu usposabljanja. Na predvajanjih se podrobno obravnavajo teme v zvezi s pristojnostjo in kompetencami tožilcev ali teme, ki – kot so pokazale izkušnje – povzročajo težave pri pravni razlagi na pravosodnih izpitih.

Usposabljanje v tožilstvu izvajajo predvsem višji tožilci, ki imajo bogate poklicne izkušnje in teoretično znanje. Več od njih ima tudi znanstvene ali visokošolske diplome, so profesorji ali predavatelji na pravnih fakultetah in so člani odbora ocenjevalcev na odvetniških izpitih. Predavanja in predstavitve so prav tako naloženi in dostopni na intranetu tožilstva.

Faze usposabljanja za tožilce pripravnike so:

osnove tožilskega poklica (3 dni):

zgodovina tožilstva, struktura in simboli tožilstva, tožilska etika, temeljne pravice in obveznosti tožilcev, kot so določene v zakonu o pravnem statusu tožilcev, delovna razmerja v tožilstvu, temeljne naloge in odgovornosti tožilcev, ki so dejavni na področju kazenskega prava, naloge tožilcev, ki so dejavni na področju zunaj kazenskega prava, nadzor tožilcev nad izvrševanjem kazni, organizacija vsakodnevnega tožilskega dela, osnovna pravila glede dokumentov in vodenja zadev, upravljanje zaupnih zadev (varstvo podatkov in varnost podatkov);

pravosodni izpit, del „B“ (3 tedni):

kazensko materialno pravo, kazensko procesno pravo, izvršilno kazensko pravo in pravo v zvezi z izvrševanjem kazni, razprave o sodni praksi (sodna praksa v zvezi s kaznivimi dejanji iz sovraštva, trgovino z ljudmi, nasiljem v družini, pravno obtožbo, uporabo dokazov), spretnosti na področju sojenja in pravdanja, priprava pritožb, prekrškovno pravo (upravni postopki, upravne kazni, ukrepi, odločbe in pritožbe, postopki na kraju samem, pritožbe in pravna sredstva, vloga tožilcev, ponovno sojenje in izvrševanje);

pravosodni izpit, del „A“ (1 teden):

civilno pravo, gospodarsko pravo in civilno procesno pravo;

pravosodni izpit, del „C“ (1 teden):

delovno pravo in pravo socialne varnosti, ustavno pravo in pravo javne uprave, pravo EU.

Praktično usposabljanje tožilcev pripravnikov poteka na okrožnih tožilstvih (glej: generalna državna tožilstva). Vsak tožilec pripravnik opravi prakso in pridobi praktične izkušnje v skladu z osebno prilagojenim načrtom pravne prakse z rotacijo na vseh področjih tožilskih dejavnosti (tožilska preiskava, kazenskopravno področje, področje zunaj kazenskega prava, kazenski sistem in izvrševanje kazni). Opravljene naloge so evidentirane v poročilu o pravni praksi. Tožilcem pripravnikom učinkovito podporo vsak dan zagotavljajo njihovi nadzorniki, imenovani „inštruktorji“, ki so imenovani za to nalogo, da bi pridobili strokovno znanje in izkušnje.

Ker je eden od pogojev za pridobitev diplome iz prava uspešno opravljen izpit iz tujega jezika vsaj na srednji ravni (potrdilo o opravljenem izpitu iz tujega jezika), imajo tožilci pripravniki ob sprejemu v tožilstvo že znanje tujega jezika. Večina jih ima opravljene jezikovne izpite iz vsaj dveh tujih jezikov. Del usposabljanja so tudi tekmovanja (znanstveno tekmovanje Kozma Sándor in znanstveno tekmovanje Mailáth György), natečaji (natečaji na področju simulacij sodnih obravnav in sodne prakse ter natečaj Themis) in znanstvenoraziskovalne konference (ki jih organizirata tožilstvo in EU), na katerih lahko sodelujejo tožilci pripravniki. V takih programih lahko poglobijo svoje znanje tujih jezikov. Tožilci pripravniki, ki se prijavijo na natečaj THEMIS, se udeležijo zelo intenzivnega in visoko strokovnega usposabljanja o angleški pravni terminologiji pod vodstvom pravnika, ki je učitelj angleščine. V prihodnosti je načrtovano povečanje števila tečajev tujih jezikov in vključitev večjega števila tožilcev pripravnikov v usposabljanja, ki jih organizira mreža EJTN.

Tožilstvo poleg organiziranega usposabljanja tožilcev pripravnikov podpira tudi sodelovanje v drugih dejavnostih usposabljanja. V okviru tega je mogoče skleniti tudi pogodbo o študiju, na podlagi katere se lahko med drugim zaprosi za oprostitev obveznosti dela in subvencijo šolnine. Ta možnost je na voljo tudi tožilcem pripravnikom, običajno v primeru udeležbe na podiplomskem usposabljanju iz specializiranega prava in za pridobitev doktorata.

Strokovno usposabljanje nižjih tožilcev, tj. uslužbencev tožilstva, ki so opravili pravosodni izpit in še niso bili imenovani za tožilce, je določeno v odloku št. 13/2017 (VIII. 17.) LÜ, ki ga je izdal generalni državni tožilec (v madžarščini: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Usposabljanje nižjih tožilcev je podprto z izpopolnjenim sistemom spodbud: vsak nižji tožilec mora v določenih časovnih presledkih doseči določeno število točk usposabljanja. Sistem točk je določen v prilogi k zgoraj navedenemu odloku generalnega državnega tožilca, točke pa se lahko dodelijo za udeležbo na tečajih usposabljanja, konferencah in seminarjih, za izvajanje predavanj in za objavo znanstvenih publikacij itd.

Od leta 2022 bosta usposabljanju tožilcev pripravnikov, nižjih tožilcev in tožilcev dodana dva modula usposabljanja. Prvi bo tridnevni mednarodni tečaj usposabljanja, ki bo potekal dvakrat letno ter zagotovil celovito in kompleksno znanje o mednarodnih odnosih tožilstva. Zajemal naj bi najrazličnejše teme, od pravil o mednarodnih stikih in komunikaciji do mednarodnih funkcij tožilca.

Drugi bo dvodnevni tečaj evropskega prava, ki bo tožilcem pripravnikom, nižjim tožilcem in tožilcem prav tako na voljo dvakrat letno. Prvi dan bo potekalo splošno usposabljanje na področju prava EU, drugi dan pa celovito usposabljanje o pravni državi na podlagi smernic mreže EJTN za usposabljanje o pravni državi za sodnike in tožilce.

Zaključek začetnega usposabljanja in postopka pridobivanja kvalifikacij

Znanje tožilcev pripravnikov se po vsakem usposabljanju redno preverja pisno ali ustno. Če tožilec pripravnik opravi vsa usposabljanja in preizkuse, glavni tožilec, ki nad njim izvršuje pravice delodajalca, zaključi poročilo o praksi tožilca pripravnika in izda potrdilo o uspešnem zaključku triletne sodne prakse. Navedeno potrdilo je pogoj za prijavo na pravosodni izpit, ki ga organizira ministrstvo za pravosodje. Ko tožilci pripravniki prejmejo navedeno potrdilo, se lahko neposredno in elektronsko prijavijo na tri dele pravosodnega izpita. Tožilci pripravniki se lahko po prejemu potrdila, ki dokazuje, da so opravili pravosodni izpit, prijavijo na nižje tožilske in tožilske položaje.

Tožilstvo ima več plasti spodbud za podporo uspešni pripravi tožilcev pripravnikov na pravosodni izpit. To vključuje 20-dnevno nadomestilo za delovni čas za vsak del izpita, za katerega se izplača plača. Tožilci pripravniki so v primeru odličnih ali zelo dobrih rezultatov pravosodnega izpita upravičeni do povračila celotnega zneska plačanih izpitnih stroškov, v primeru dobrih rezultatov pa do polovice izpitnih stroškov. V primeru zelo dobrega rezultata pravosodnega izpita nadzorni tožilec prejme denarno spodbudo.