Basisopleiding van rechters en openbare aanklagers in de Europese Unie

Rechters

Algemene omschrijving

De door het Nationaal Bureau voor de Rechterlijke Macht (OBH) georganiseerde opleidingen omvatten zowel basisopleidingen voor kandidaat-rechters als de voorbereidende opleiding voor nieuw benoemde rechters. Alle opleidingen die voor rechters (rechters in opleiding, assistent-rechters en rechters met een tijdelijke benoeming) worden georganiseerd, zijn verplicht.

De opleidingen zijn ingedeeld naar rechtsgebied: burgerlijk recht, strafrecht, bestuursrecht en arbeidsrecht. De opleidingen omvatten cursussen over EU-recht, de rechtsstaat en het Handvest van de grondrechten. De praktische modules vergemakkelijken de verwerving van rechterlijke vaardigheden.

De voorzitter van het Nationaal Bureau voor de Rechterlijke Macht is verantwoordelijk voor de opleidingen en verzorgt de basisopleidingen via de Hongaarse Academie voor Justitie.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Aantal deelnemers aan de basisopleiding 2021

Toegang tot de basisopleiding

De deelnemers worden geselecteerd via een sollicitatieprocedure. Zij moeten toestemming krijgen van de rechtbank waar zij werken en van de Hongaarse Academie voor Justitie.

Vorm en inhoud van de basisopleiding

Het doel van de opleidingen voor rechters in opleiding is hen te helpen zich voor te bereiden op het beroepsexamen en hun een goede basiskennis te verschaffen voor hun gerechtelijke loopbaan.

De opleiding voor rechters in opleiding is onderverdeeld in vier modules:

1. burgerlijk recht (procesrecht en materieel recht)
2. strafrecht (procesrecht en materieel recht)
3. bestuursrecht, arbeidsrecht, constitutioneel recht, EU-recht
4. ontwikkeling van competenties voor gerechtelijke werkzaamheden

Alle modules zijn verplicht voor rechters in opleiding.

Er is een strafrechtelijke opleiding op basis van e-learning die materieel recht, procesrecht en penitentiair recht omvat. Deze bestaat uit 13 online-colleges die deels interactief zijn, in die zin dat de deelnemer alleen met de leerstof verder kan gaan als de vragen van de docent en de professionele begeleider goed worden beantwoord.

Er is een ook civielrechtelijke opleiding op basis van e-learning die materieel recht, procesrecht en economisch recht omvat. Deze bestaat uit 13 online-colleges waarvan er twee interactief zijn, in die zin dat de deelnemer alleen met de leerstof verder kan gaan als de vragen van de docent en de professionele begeleider goed worden beantwoord.

Er is ook een e-learningmodule op het gebied van bestuurs- en arbeidsrecht, die constitutioneel recht, administratief recht, arbeidsrecht en EU-recht omvat. Deze bestaat uit 16 colleges. Elf daarvan zijn interactief, in die zin dat de deelnemer alleen met de leerstof verder kan gaan als de vragen van de docent en de professionele begeleider goed worden beantwoord.

De opleiders zijn beroepsrechters; de opleider voor de ontwikkeling van vaardigheden is een professionele psycholoog.

Het hoofddoel van de opleiding voor assistent-rechters is de kennis die zij nodig hebben voor de behandeling van zaken en de voorbereiding van hun gerechtelijke loopbaan te vergroten.

De opleiding van assistent-rechters bestaat uit het oefenen van rechtszaken en de ontwikkeling van competenties. De deelnemers zijn assistent-rechters die rechter willen worden. De cursussen zijn voor hen verplicht.

De opleiders zijn beroepsrechters; de opleider voor de ontwikkeling van vaardigheden is een professionele psycholoog.

Opleidingen voor rechters met een benoeming voor bepaalde tijd

Het doel van de opleiding is het gerechtelijke werk op praktische wijze te ondersteunen, de vakkennis te vergroten en een platform te bieden voor de bespreking van de vragen die tijdens de beginfase van het rechtsprekende werk naar voren komen.

Onderdelen:

1. materieel recht (burgerlijk en strafrecht)
2. procedureel recht (burgerlijk en strafrecht)
3. ontwikkeling van vaardigheden

De basisopleiding is verplicht voor rechters die voor bepaalde tijd worden benoemd. De opleiding moet worden voltooid in het jaar dat voorafgaat aan het gerechtelijk examen.

De opleiders zijn beroepsrechters; de opleider voor de ontwikkeling van vaardigheden is een professionele psycholoog.

Om te bevorderen dat rechters internationale ervaring opdoen en kennismaken met verschillende juridische achtergronden, alsook om de praktische uitvoering van het EU-recht te bevorderen, organiseert het Nationaal Bureau voor de Rechterlijke Macht (OBH) korte internationale opleidingen en biedt het de mogelijkheid om deel te nemen aan uitwisselingsprogramma’s en verschillende opleidingsprojecten, zodat ten minste 5 % van de huidige en toekomstige rechters kunnen deelnemen aan grensoverschrijdende opleidingen.

Als lid van het ENJO en partner van de ERA biedt het OBH de opleidingen, uitwisselingsprogramma’s en studiebezoeken aan die in de opleidingscatalogi van deze twee instellingen zijn opgenomen. De voorzitter van het OBH stelt beurzen beschikbaar aan rechters, assistent-rechters en rechters in opleiding voor stages bij het Europees Hof voor de Rechten van de Mens en het Hof van Justitie van de Europese Unie, en voor stages van vijf maanden bij de Academie voor Europees Recht (ERA).

Afronding van de basisopleiding en de kwalificatieprocedure

De opleidingen worden niet afgesloten met een examen. Het Nationaal Bureau voor de Rechterlijke Macht zorgt er via de Hongaarse Academie voor Justitie voor dat rechters in opleiding, assistent-rechters en rechters met een benoeming voor bepaalde tijd toegang hebben tot de aanbevolen en verplichte opleidingen en het opleidingsmateriaal voor e-learning.

Openbare aanklagers

Algemene omschrijving

Het Hongaarse opleidingscentrum voor openbare aanklagers (MÜK) biedt sinds 2006 een institutioneel kader voor de basisopleiding van aanklagers in opleiding en junior aanklagers. De rechtsgrondslag hiervoor is Besluit 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ van de Procureur-Generaal (in het Hongaars: 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ utasítás). Momenteel werken er 93 openbare aanklagers in opleiding voor het Openbaar Ministerie. Wanneer zij worden benoemd tot openbare aanklager, maakt het geen verschil of zij vervolgens op strafrechtelijk gebied gaan werken of daarbuiten.

Tijdens hun deelname aan de MÜK-opleiding moeten openbare aanklagers in opleiding – tot het einde van hun begeleide proefperiode – bij interne examens laten zien dat zij het opleidingsmateriaal beheersen; deze examens worden afgenomen op het parket. Zodoende hoeven zij geen verdere opleidingen meer te volgen tot zij het toelatingsexamen voor juridische beroepsbeoefenaars hebben afgelegd. Het nut van de opleidingen blijkt zowel uit de jaarverslagen van de parketten als uit de resultaten van de toelatingsexamens. Het Hongaarse toelatingsexamen voor beroepsbeoefenaars stelt uniforme eisen aan juristen die praktische ervaring hebben opgedaan op verschillende rechtsgebieden. De rechtsgrondslag hiervan is: artikel 27/A van Wet LXXVII van 2013 inzake volwasseneneducatie en Besluit 5/1991 (IV. 4.) inzake het toelatingsexamen voor juridische beroepsbeoefenaars van de Minister van Justitie.

Toegang tot de basisopleiding

Vacatures voor openbare aanklagers in opleiding kunnen worden ingevuld door middel van sollicitaties. In artikel 109, leden 1 en 3, van Wet CLXIV van 2011 inzake de status van de procureur-generaal, openbare aanklagers en andere medewerkers van het Openbaar Ministerie en de loopbaan van de aanklager in Hongarije (hierna: “Üjt”) is bepaald wie kan worden benoemd tot openbare aanklager in opleiding. De hiervoor vereiste voorwaarden zijn met name: Hongaars staatsburgerschap, een blanco strafblad en een rechtendiploma. Een openbare aanklager in opleiding mag geen lid zijn van een politieke partij en mag geen politieke activiteiten ontplooien. De procureur-generaal beslist over de benoeming van openbare aanklagers in opleiding. De bepalingen van de Üjt zijn ook van toepassing op de bezoldiging van openbare aanklagers in opleiding.

Voor vacatures voor openbare aanklagers in opleiding kan pas sinds 2019 elektronisch worden gesolliciteerd. De rechtsgrondslag hiervan is: Besluit 10/2019 (V. 28.) van de Procureur-Generaal inzake het IT-systeem voor de verwerking van sollicitaties voor de functie van openbare aanklager in opleiding (in het Hongaars: 10/2019 (V. 28.) LÜ utasítás). Alle sollicitanten worden in de gelegenheid gesteld om persoonlijk te worden gehoord tijdens een toelatingsprocedure die uit twee rondes bestaat. Bij de laatste twee toelatingsprocedures voor openbare aanklagers in opleiding in 2019 en 2021 kregen sollicitanten ook de gelegenheid om hun kennis van vreemde talen te tonen. De interviews in andere talen maakten het mogelijk om kandidaten te werven met een goede beheersing van vreemde talen, met name Engels, wat ook bleek uit de resultaten van de teams van aanklagers in opleiding die de afgelopen twee jaar aan de Themis-wedstrijd hebben deelgenomen.

Vorm en inhoud van de basisopleiding

Het opleidingssysteem van het Hongaarse opleidingscentrum voor openbare aanklagers is gebaseerd op een centraal georganiseerde opleiding voor openbare aanklagers in opleiding, bestaande uit colleges en professionele sessies, met een totale duur van zes weken. De theoretische voorbereiding van openbare aanklagers in opleiding op het toelatingsexamen is afgestemd op een lijst van onderwerpen die door de minister van Justitie is vastgesteld en is gebaseerd op een uniform landelijk leer- en opleidingsprogramma. De colleges behandelen in detail onderwerpen die verband houden met het rechtsgebied en de bevoegdheden van openbare aanklagers, of onderwerpen die – zoals de ervaring leert – problemen of moeilijkheden veroorzaken bij de juridische interpretatie tijdens de toelatingsexamens voor juridische beroepsbeoefenaars.

De opleidingsactiviteiten bij het Openbaar Ministerie worden voornamelijk verzorgd door hoge officieren van justitie met uitgebreide beroepservaring en theoretische kennis. Verscheidene van hen beschikken ook over wetenschappelijke of academische titels, zijn hoogleraren of docenten aan rechtenfaculteiten en treden op als examinatoren tijdens de toelatingsexamens voor juridische beroepsbeoefenaren. De colleges en presentaties worden ook geüpload en zijn toegankelijk via het intranet van het Openbaar Ministerie.

De basisopleiding van openbare aanklagers in opleiding kent de volgende fasen:

Basiskennis voor openbare aanklagers (3 dagen):

De geschiedenis van het Openbaar Ministerie, structuur en symbolen van het Openbaar Ministerie, openbare aanklagers en ethiek, grondrechten en de verplichtingen van openbare aanklagers zoals vastgelegd in de Wet op de juridische status van het Openbaar Ministerie, arbeidsverhoudingen in het Openbaar Ministerie, basistaken en verantwoordelijkheden van openbare aanklagers die werkzaam zijn op het gebied van het strafrecht, taken van openbare aanklagers die buiten het strafrecht werkzaam zijn, toezicht door openbare aanklagers op de tenuitvoerlegging van straffen, organisatie van dagelijkse strafvervolgingswerkzaamheden, basisregels voor document- en dossierbeheer, beheer van vertrouwelijke zaken (gegevensbescherming en gegevensbeveiliging).

Toelatingsexamen deel “B” (3 weken):

Materieel strafrecht, strafprocesrecht, penitentiair recht en het recht betreffende de handhaving van straffen, bespreking van jurisprudentie (inzake haatmisdrijven, mensenhandel. huiselijk geweld, tenlastelegging, gebruik van bewijsmateriaal), strafvervolgings- en procesvaardigheden, opstellen van beroepschriften, wet inzake lichte en administratieve overtredingen (administratieve procedures, administratieve sancties, maatregelen, besluiten en klachten, procedures ter plaatse, beroepsprocedures en rechtsmiddelen, de rol van aanklagers, heropening van processen en handhaving).

Toelatingsexamen deel “A” (1 week):

Burgerlijk recht, handelsrecht en burgerlijke rechtsvordering.

Toelatingsexamen deel “C” (1 week):

Arbeids- en socialezekerheidsrecht, staats- en administratief recht, EU-recht.

De praktische opleiding van openbare aanklagers in opleiding vindt plaats bij de gewestelijke parketten (zie: parketten). Elke openbare aanklager in opleiding volgt een praktijkopleiding en verwerft praktische ervaring op basis van een persoonlijk opleidingsplan dat alle gebieden van de strafvervolging beslaat (strafrechtelijk onderzoek, strafrecht en ander relevant recht, penitentiair recht en handhaving van straffen). De uitgevoerde taken worden vastgelegd in een verslag over de juridische praktijk. Openbare aanklagers in opleiding krijgen doeltreffende dagelijkse ondersteuning van hun begeleiders, “instructeurs” genaamd, die worden aangewezen om hen te helpen bij de verwerving van vakkennis en ervaring.

Aangezien een van de voorwaarden voor het behalen van een rechtendiploma een examen in een vreemde taal is, ten minste op gemiddeld niveau (certificaat vreemde talen), beschikken openbare aanklagers in opleiding reeds over kennis van vreemde talen wanneer zij tot het Openbaar Ministerie worden toegelaten. De meesten leggen taalexamens af in ten minste twee vreemde talen. Ook wedstrijden (Kozma Sándor Scientific Competition, Mailáth György Scientific Competition), pleitwedstrijden (rechtbanksimulaties, Themis-wedstrijd) en conferenties over wetenschappelijk onderzoek (georganiseerd door het Openbaar Ministerie, de EU) waaraan openbare aanklagers in opleiding kunnen deelnemen, maken deel uit van de opleiding. Ook kunnen zij hun kennis van vreemde talen door middel van dergelijke programma’s verdiepen. Openbare aanklagers in opleiding die deelnemen aan de Themis-wedstrijd krijgen een zeer intensieve en professionele opleiding in Engelse juridische terminologie, onder leiding van een docent Engels als tweede taal. In de toekomst zijn wij van plan het aantal cursussen vreemde talen te verhogen en willen we ook een groter aantal openbare aanklagers in opleiding laten deelnemen aan de door het ENJO georganiseerde opleidingen.

Naast de opleidingen voor openbare aanklagers in opleiding, ondersteunt het Openbaar Ministerie de deelname aan andere opleidingsactiviteiten. In het kader hiervan kan ook een studieovereenkomst worden gesloten op basis waarvan onder meer een arbeidsverlof en een subsidie voor het collegegeld kunnen worden aangevraagd. Deze optie is ook beschikbaar voor openbare aanklagers in opleiding, doorgaans bij deelname aan een postacademische gespecialiseerde rechtenopleiding en bij de voorbereiding van een doctoraat.

De beroepsopleiding van junior openbare aanklagers – ambtenaren van het Openbaar Ministerie die geslaagd zijn voor het toelatingsexamen, maar nog niet zijn benoemd tot openbaar aanklager – is geregeld bij Besluit 13/2017 (VIII. 17.) LÜ van de procureur-generaal (in het Hongaars: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). De opleiding van junior openbare aanklagers wordt ondersteund door een geavanceerd puntensysteem: elke junior openbaar aanklager moet op bepaalde momenten een bepaald aantal opleidingspunten hebben behaald. Het puntensysteem is opgenomen in de bijlage bij het bovengenoemde besluit van de procureur-generaal. Er worden punten toegekend voor het deelnemen aan cursussen, conferenties, seminars, het geven van lezingen, het publiceren van wetenschappelijke publicaties enz.

Vanaf 2022 worden er twee opleidingsmodules toegevoegd aan de opleiding van openbare aanklagers in opleiding, junior openbare aanklagers en openbare aanklagers. De eerste is een internationale opleidingscursus van drie dagen, die tweemaal per jaar wordt gehouden en een uitgebreide en grondige kennis van de internationale betrekkingen van het Openbaar Ministerie biedt. Het is de bedoeling dat hierbij een breed scala aan thema’s wordt behandeld, van de regels voor internationale contacten en communicatie tot de internationale taken van openbare aanklagers.

De tweede is een tweedaagse cursus Europees recht, die ook tweemaal per jaar wordt aangeboden aan openbare aanklagers in opleiding, junior openbare aanklagers en openbare aanklagers. De eerste dag hiervan is een algemene cursus over EU-recht, de tweede een uitgebreide cursus over de rechtsstaat op basis van de “ENJO-opleidingsgids over de rechtsstaat voor rechters en openbare aanklagers”.

Afronding van de basisopleiding en de kwalificatieprocedure

Na elke opleidingssessie wordt de kennis van de openbare aanklagers in opleiding regelmatig schriftelijk of mondeling getest. Wanneer een openbare aanklager in opleiding alle opleidingssessies en examens heeft afgerond, sluit de hoofdofficier van justitie die als werkgever optreedt het opleidingsdossier van de openbare aanklager in opleiding af en geeft hij een certificaat af om te bevestigen dat hij of zij de driejarige opleidingsperiode met succes heeft voltooid. Dit certificaat is een voorwaarde voor de aanvraag voor het toelatingsexamen voor juridische beroepsbeoefenaars, dat wordt georganiseerd door het ministerie van Justitie. Wanneer zij het certificaat hebben ontvangen, kunnen openbare aanklagers in opleiding direct elektronisch een aanvraag indienen voor de drie delen van het toelatingsexamen. Met het certificaat waaruit blijkt dat zij met goed gevolg het toelatingsexamen hebben afgelegd, kunnen openbare aanklagers in opleiding solliciteren op de functie van junior openbare aanklager en openbare aanklager.

Het Openbaar Ministerie biedt verschillende soorten stimulansen om de succesvolle voorbereiding van openbare aanklagers in opleiding op het toelatingsexamen te ondersteunen. Deze omvatten onder andere 20 dagen betaald verlof voor elk deel van het examen. Openbare aanklagers in opleiding hebben recht op terugbetaling van het volledige bedrag van het examengeld in geval van een uitstekend of zeer goed resultaat, en op de helft van de honoraria in geval van een goed resultaat. In het geval van een zeer goed resultaat bij het toelatingsexamen krijgt de begeleidende openbaar aanklager ook een bonus.