Formarea inițială a judecătorilor și a procurorilor din Uniunea Europeană

Judecători

Descriere generală

Cursurile de formare organizate de Oficiul Judiciar Național (OBH) includ cursuri de formare inițială înainte de a deveni judecător și formarea pregătitoare pentru judecătorii nou numiți. Toate cursurile de formare organizate pentru personalul instanțelor, și anume judecătorii stagiari, judecătorii asistenți și judecătorii numiți pentru o perioadă determinată, sunt obligatorii.

Cursurile de formare sunt organizate în funcție de domeniile judiciare: drept civil, drept penal, drept administrativ și dreptul muncii. Cursurile de formare includ componente privind dreptul Uniunii, statul de drept și Carta drepturilor fundamentale. Modulele practice facilitează dobândirea competențelor necesare exercitării profesiei de judecător.

Președintele Oficiului Judiciar Național este responsabil pentru cursurile de formare și asigură cursurile de formare inițială prin intermediul Academiei de Justiție din Ungaria.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Numărul de participanți la formarea inițială în 2021

Accesul la formarea inițială

Participanții sunt selectați printr-un proces de depunere a cererilor. Aceștia ar trebui să obțină aprobarea din partea angajatorului lor de la instanța unde își desfășoară activitatea, precum și din partea Academiei de Justiție din Ungaria.

Formatul și conținutul formării inițiale

Scopul formării judecătorilor stagiari este de a-i sprijini în pregătirea pentru examenul profesional și de a le oferi o bază solidă de cunoștințe pentru pregătirea unei cariere în domeniul judiciar.

Formarea judecătorilor stagiari este împărțită în patru module:

1. drept civil (drept procesual și material);
2. drept penal (drept procesual și material);
3. drept administrativ, dreptul muncii, drept constituțional, dreptul Uniunii;
4. dezvoltarea competențelor necesare pentru activitatea judiciară.

Toate modulele sunt obligatorii pentru judecătorii stagiari.

Există un program de formare online în domeniul dreptului penal, care include dreptul material, dreptul procesual și dreptul penitenciarelor. Acest program de formare constă în 13 cursuri de învățare online care sunt parțial interactive, în sensul că participantul poate continua studiul materialului didactic numai dacă răspunsurile la întrebările adresate de lector și de supraveghetorul de specialitate sunt corecte.

Există un program de formare online în domeniul dreptului civil, care include dreptul material, dreptul procesual și dreptul economic. Acest program de formare constă în 13 cursuri de învățare online, dintre care două sunt interactive, în sensul că participantul poate continua studiul materialului didactic numai dacă răspunsurile la întrebările adresate de lector și de supraveghetorul de specialitate sunt corecte.

Există un program de formare online în domeniul dreptului administrativ și dreptului muncii, care include dreptul constituțional, dreptul administrativ, dreptul muncii și dreptul Uniunii. Aceasta constă în 16 cursuri. 11 cursuri sunt interactive, în sensul că participantul poate continua studiul materialului didactic numai dacă răspunsurile la întrebările adresate de lector și de supraveghetorul de specialitate sunt corecte.

Formatorii sunt judecători din cadrul organizației judiciare, iar formatorul pentru dezvoltarea competențelor este un psiholog de specialitate.

Scopul principal al formării judecătorilor asistenți este de a le aprofunda cunoștințele profesionale în ceea ce privește cauzele pe care aceștia le pot trata în mod independent, precum și de a-i pregăti pentru o carieră în domeniul judiciar.

Formarea judecătorilor asistenți constă în practica proceselor și dezvoltarea competențelor. Participanții sunt judecători asistenți care doresc să devină judecători. Cursurile de formare sunt obligatorii pentru aceștia.

Formatorii sunt judecători din cadrul organizației judiciare, iar formatorul pentru dezvoltarea competențelor este un psiholog de specialitate.

Cursurile de formare pentru judecătorii numiți pentru o perioadă determinată

Scopul formării este de a sprijini activitatea judiciară printr-o metodă practică, de a asigura aprofundarea cunoștințelor profesionale, precum și de a oferi o platformă pentru discutarea problemelor care apar în etapa inițială a activității judiciare.

Componente:

1. dreptul material civil și penal;
2. dreptul procesual civil și penal;
3. dezvoltarea competențelor.

Formarea este obligatorie pentru judecătorii numiți pentru o perioadă determinată. Formarea ar trebui să se încheie cu un an înainte de susținerea examenului judiciar.

Formatorii sunt judecători din cadrul organizației judiciare, iar formatorul pentru dezvoltarea competențelor este un psiholog de specialitate.

Pentru a promova dobândirea de experiență internațională, cunoașterea unor medii juridice diferite și punerea în practică a dreptului Uniunii, Oficiul Judiciar Național (OBH) organizează cursuri internaționale de formare pe termen scurt, oferă posibilitatea de participare la programe de schimb și devine partener în cadrul unor proiecte de formare diverse, astfel încât cel puțin 5 % dintre judecătorii numiți, precum și viitorii judecători să beneficieze de posibilitate de a participa la cursuri de formare transfrontaliere.

În calitate de membru al EJTN și de susținător al ERA, OBH își promovează cursurile de formare, programele de schimb și vizitele de studiu conform cataloagelor de formare ale celor două instituții. Președintele OBH acordă granturi judecătorilor, judecătorilor asistenți și judecătorilor stagiari pentru un stagiu de 5 luni la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Curtea de Justiție a Uniunii Europene și la Academia de Drept European.

Finalizarea formării inițiale și obținerea calificării

Cursurile de formare nu se încheie cu un examen. Oficiul Judiciar Național se asigură, prin intermediul Academiei de Justiție din Ungaria, că judecătorii stagiari, judecătorii asistenți și judecătorii numiți pentru o perioadă determinată au acces la cursurile de formare recomandate și obligatorii și la materialele de formare online.

Procurori

Descriere generală

Centrul maghiar de formare pentru procurori (MÜK) oferă, din 2006, un cadru instituțional pentru formarea procurorilor stagiari și a procurorilor debutanți, ca formare inițială. Cadrul de reglementare este stabilit prin Ordinul 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ emis de Procurorul general (în limba maghiară: 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás). În prezent, 93 de procurori stagiari lucrează pentru Ministerul Public. Atunci când sunt numiți procurori, nu se face nicio distincție între funcția de procuror în domeniul dreptului penal și funcția de procuror în alt domeniu diferit de dreptul penal.

Pe parcursul participării la cursurile de formare din cadrul MÜK, procurorii stagiari – până la încheierea perioadei de practică juridică supravegheată – demonstrează măsura în care au reușit să dobândească cunoștințele cuprinse în materialele de formare în cadrul examinărilor interne organizate la birourile procurorilor-șefi și evaluate pe bază de note; astfel, aceștia nu mai trebuie să urmeze niciun fel de cursuri de formare suplimentare înainte de a-și susține examenele de admitere în barou. Utilitatea cursurilor de formare este dovedită atât prin rapoartele anuale întocmite de birourile procurorilor-șefi, cât și prin rezultatele obținute la examenelor de admitere în barou. Examenul de admitere în barou din Ungaria cuprinde cerințe uniforme pentru avocații care au dobândit experiență practică în diferite domenii ale dreptului. Cadrul de reglementare este: secțiunea 27/A din Legea LXXVII din 2013 privind educația adulților, Decretul 5/1991. (IV. 4.) privind examenul de admitere în barou emis de ministrul justiției.

Accesul la formarea inițială

Posturile vacante de procurori stagiari pot fi ocupate pe bază de cereri. Articolul 109 alineatele (1) și (3) din Legea CLXIV din 2011 privind statutul procurorului general, al procurorilor și al altor angajați ai parchetelor și cariera de procuror din Ungaria (denumită în continuare: „Üjt”) stabilește cine poate fi numit procuror stagiar. Condițiile includ, în special: deținerea cetățeniei maghiare, lipsa antecedentelor penale și deținerea unei diplome în drept. Procurorul stagiar nu poate fi membru al unui partid politic și nu poate fi implicat în activități politice. Procurorul general decide cu privire la numirea procurorilor stagiari. Pentru remunerarea procurorilor stagiari se aplică dispozițiile din Üjt.

Din 2019, pentru posturile vacante de procurori stagiari se pot depune cereri exclusiv pe cale electronică. Cadrul de reglementare este: Ordinul 10/2019. (V. 28.) emis de Procurorul general privind sistemul informatic de procesare a cererilor pentru ocuparea posturilor de procurori stagiari (în limba maghiară: 10/2019. (V. 28.) LÜ utasítás). Tuturor solicitanților li se oferă posibilitatea de a fi intervievați în persoană în cursul unei proceduri de admitere în două runde. În cadrul ultimelor două proceduri de admitere pentru procurorii stagiari din 2019 și 2021, solicitanții au avut posibilitatea de a-și demonstra și competențele lingvistice. Interviurile lingvistice au oferit, de asemenea, posibilitatea de a recruta candidați cu un nivel ridicat de competențe lingvistice, în special de limbă engleză, fapt confirmat de rezultatele obținute de echipele de procurori stagiari care au participat la concursul THEMIS în ultimii doi ani.

Formatul și conținutul formării inițiale

Sistemul de formare al Centrului maghiar de formare pentru procurori se bazează pe o formare organizată la nivel central pentru procurorii stagiari, constând în cursuri și consultări de specialitate, a căror durată totală este de șase săptămâni. Pregătirea teoretică a procurorilor stagiari pentru examenul de admitere în barou urmează și este adaptată la o listă de subiecte emisă de ministrul justiției și se bazează pe o programă și un program de formare uniforme la nivel național. Cursurile acoperă în detaliu subiecte privind competența și atribuțiile procurorilor sau subiecte care – după cum a demonstrat experiența – cauzează probleme sau dificultăți de interpretare juridică la examenele de admitere în barou.

Activitatea de formare din cadrul Ministerului Public este asigurată în principal de procurori de rang înalt din cadrul Ministerului Public, care au o vastă experiență profesională și cunoștințe teoretice. Mulți dintre aceștia dețin, de asemenea, diplome științifice sau academice, sunt profesori sau lectori la facultățile de drept și sunt membri ai comisiei de examinare la examenele de admitere în barou. Cursurile și prezentările sunt, de asemenea, încărcate și accesibile pe intranetul Ministerului Public.

Etapele procesului de formare pentru procurorii stagiari sunt următoarele:

Cunoștințe de bază specifice profesiei de procuror (3 zile):

istoricul Ministerului Public, structura și simbolurile acestuia, etica procurorilor, drepturile și obligațiile fundamentale ale procurorilor, astfel cum sunt prevăzute în Legea privind statutul juridic al procurorilor, raporturile de muncă în cadrul Ministerului Public, îndatoririle și responsabilitățile de bază ale procurorilor care își desfășoară activitatea în domeniul dreptului penal, sarcinile procurorilor care lucrează își desfășoară activitatea într-un alt domeniu decât cel al dreptului penal, supravegherea exercitată de procurori în ceea ce privește aplicarea pedepselor, organizarea activității zilnice de urmărire penală, normele de bază privind gestionarea dosarelor și a cauzelor, gestionarea cazurilor confidențiale (protecția datelor și securitatea datelor)

Partea „B” a examenului de admitere în barou (3 săptămâni):

dreptul material penal, dreptul procesual penal, dreptul penitenciarelor și legislația referitoare la aplicarea pedepselor, discuții cu privire la jurisprudență (jurisprudența privind infracțiunile motivate de ură, traficul de persoane, violența domestică, acuzarea legală, utilizarea probelor), competențe în materie de procedură și de contencios, căi de atac, dreptul privind infracțiunile minore și administrative (proceduri administrative, sancțiuni administrative, măsuri, decizii și plângeri, proceduri la fața locului, recursuri și căi de atac, rolul procurorilor, rejudecarea cauzelor și asigurarea respectării legii)

Partea „A” a examenului de admitere în barou (o săptămână):

dreptul civil, drept comercial și dreptul procesual civil

Partea „C” a examenului de admitere în barou (o săptămână):

dreptul muncii și al securității sociale, dreptul constituțional și dreptul administrației publice, dreptul Uniunii.

Formarea practică a procurorilor stagiari se desfășoară la parchetele districtuale (a se vedea: birourile procurorilor-șefi). Fiecare procuror stagiar își desfășoară activitatea și dobândește experiență practică în conformitate cu un plan personalizat de practică juridică prin rotație în toate domeniile activităților de urmărire penală (cercetarea penală, domeniul dreptului penal, domeniul din afara dreptului penal, penitenciare și aplicarea pedepselor). Sarcinile îndeplinite sunt înregistrate într-un raport privind practica juridică. Procurorii stagiari primesc zilnic sprijin eficace din partea supraveghetorilor lor, denumiți „instructori”, desemnați în acest scop, pentru a dobândi cunoștințe și experiență profesională.

Întrucât una dintre condițiile pentru obținerea unei diplome în drept este promovarea unui examen de limbă străină cel puțin la nivel intermediar (certificat de promovarea a unui examen de limbă străină), procurorii stagiari dețin deja competențe lingvistice atunci când sunt admiși în cadrul Ministerului Public. Cea mai mare parte dintre aceștia au susținut examene de limbă cel puțin în două limbi străine. Concursurile (concursul științific „Kozma Sándor”, concursul științific „Mailáth György”) și concursurile (ședințe de judecată simulate și concursuri cu privire la jurisprudență, concursul THEMIS) și conferințele de cercetare științifică (organizate de Ministerul Public, UE) la care pot participa procurorii stagiari fac parte, de asemenea, din formare. Procurorii stagiari își pot aprofunda competențele lingvistice în cadrul unor astfel de programe. Procurorii stagiari care participă la concursul THEMIS beneficiază de o formare foarte intensă și extrem de specializată în ceea ce privește terminologia juridică în limba engleză, sub îndrumarea unui profesor-avocat vorbitor de limbă engleză ca limbă secundară. Pe viitor, se intenționează creșterea numărului de cursuri de limbi străine, precum și implicarea unui număr mai mare de procurori stagiari în cadrul cursurilor de formare organizate de EJTN.

Pe lângă formarea organizată a procurorilor stagiari, Ministerul Public sprijină și participarea la alte activități de formare. În acest context, este posibilă și încheierea unui contract de studii, pe baza căruia pot fi solicitate, printre altele, o scutire de la obligația de a lucra și o subvenție pentru taxele de școlarizare. Această opțiune este disponibilă și pentru procurorii stagiari, de obicei în cazul participării la un program de formare postuniversitar în domeniul dreptului de specialitate și pentru obținerea unei diplome de doctor.

Formarea profesională a procurorilor debutanți – angajați ai parchetelor care au promovat examenul de admitere în barou și care nu au fost încă numiți procurori – este prevăzută în Ordinul 13/2017 (VIII. 17.) LÜ emis de Procurorul general (în limba maghiară: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Formarea procurorilor debutanți este sprijinită de un sistem complex de stimulente: fiecare procuror debutant trebuie să atingă un anumit număr de puncte de formare la anumite intervale. Sistemul de acordare a punctelor este prevăzut în anexa la Ordinul Procurorului general menționat mai sus. Se pot acorda puncte pentru participarea la cursuri de formare, conferințe, seminare, prelegeri, publicarea de lucrări științifice etc.

Începând din 2022, vor fi adăugate două module de formare la formarea procurorilor stagiari, a procurorilor debutanți și a procurorilor. Primul modul va fi un curs internațional de formare cu durata de trei zile, organizat de două ori pe an, care va oferi o cunoaștere cuprinzătoare și complexă a relațiilor internaționale ale Ministerului Public. Se preconizează că aceasta va acoperi o gamă largă de aspecte, de la normele privind contactele și comunicarea la nivel internațional până la funcțiile internaționale ale procurorului.

Al doilea modul este un curs de formare în domeniul dreptului european cu durata de două zile, organizat, de asemenea, de două ori pe an pentru procurorii stagiari, procurorii debutanți și procurori. Prima zi va fi consta într-un curs general de formare în domeniul dreptului Uniunii, a doua zi, într-un curs cuprinzător de formare privind statul de drept, bazat pe „Ghidul de formare al EJTN privind statul de drept pentru judecători și procurori”.

Finalizarea formării inițiale și obținerea calificării

Cunoștințele procurorilor stagiari sunt testate periodic în scris sau oral după fiecare sesiune de formare. În cazul în care un procuror stagiar a finalizat toate sesiunile și testele de formare, procurorul-șef care exercită drepturile de angajator asupra sa închide raportul privind practica procurorului stagiar și eliberează un certificat privind încheierea cu succes a practicii juridice de trei ani. Certificatul respectiv este o condiție pentru înscrierea la examenul de admitere în barou, care este organizat de Ministerul Justiției. După ce au primit acest certificat, procurorii stagiari se pot înscrie, direct și online, la cele 3 părți ale examenului de admitere în barou. După ce primesc certificatul care atestă că au promovat examenul de admitere în barou, procurorii stagiari pot depune cereri pentru ocuparea posturilor de procuror și de procuror debutant.

Ministerul Public are mai multe niveluri de stimulente pentru a sprijini pregătirea cu succes a procurorilor stagiari pentru examenul de admitere în barou. Printre acestea se numără o indemnizație echivalentă cu o perioadă de lucru de 20 de zile pentru fiecare dintre părțile examenului, pentru care se plătește un salariu. Procurorii stagiari au dreptul la rambursarea integrală a taxelor de examinare plătite în cazul în care obțin rezultate excelente sau foarte bune la examenul de admitere în barou și la jumătate din taxele de examinare în cazul în care obțin rezultate bune. În cazul unui rezultat foarte bun la examenul de admitere în barou, procurorul însărcinat cu supravegherea primește stimulente de natură pecuniară.