Judecători
Descriere generală
Formarea inițială a judecătorilor este obligatorie pentru orice persoană care intenționează să devină judecător. Odată ce judecătorii stagiari primesc acceptul din partea comitetului de selecție, participanții la programul de formare inițială judiciară vor finaliza o etapă de admitere la instanța în care își vor desfășura activitatea. În acest sens, durata programului va fi stabilită în consultare cu Centrul de Studii Judiciare (SSR).
În consultare cu SSR, se va stabili durata programului (cel puțin un an și trei luni, cel mult patru ani, în funcție de cunoștințe și experiență) și vor fi selectate în primul rând mediile de formare la locul de muncă în care judecătorul stagiar își va desfășura activitatea. În cazul în care un judecător stagiar a finalizat formarea, acesta va fi numit judecător „multilateral”, ceea ce înseamnă că își poate desfășura activitatea în orice departament al instanței (drept civil, drept administrativ, drept penal, dreptul familiei etc.).
Formarea judecătorilor stagiari este asigurată de instanțe, în colaborare cu SSR. Cea mai mare parte a formării se desfășoară în mediul de formare la locul de muncă, unde judecătorii stagiari vor fi asistați de formatori responsabili cu pregătirea practică, care îi vor îndruma și le vor oferi feedback. În plus, o zi pe săptămână, sub supravegherea unui formator de bază din cadrul SSR, se va acorda atenție procesului de învățare și cursurilor pe care le urmează judecătorii stagiari. Statutul poate fi consultat pe site-ul Consiliului Judiciar.
La fiecare trei luni, un nou grup de judecători stagiari începe formarea. În cadrul programului sunt admiși cel mult 130 de judecători stagiari pe an. În 2021, 83 de judecători stagiari și-au finalizat cu succes programul de formare. La finalul anului 2021, 248 de judecători stagiari urmau cursuri de formare.
Accesul la formarea inițială
Candidații pentru programul de formare trebuie să fie absolvenți de studii de masterat în drept și să fi parcurs un set specific de cursuri de pregătire pentru o profesie în cadrul instanțelor de contencios sau în cadrul sistemului judiciar. De asemenea, aceștia trebuie să aibă cel puțin doi ani de experiență relevantă în domeniul juridic, dobândită în afara sistemului judiciar. Selecția candidaților se face de către Comisia națională de selecție a judecătorilor (LSR), în cooperare cu instanțele. Procedura de selecție cuprinde șase etape.
Mai întâi, se efectuează o selecție a scrisorilor. Administratorul sau președintele instanței și un secretar membru al LSR vor selecta câte cinci scrisori pentru fiecare post vacant. Acest proces se desfășoară cu ajutorul unui barem. Ulterior, firma de evaluare LTP va efectua un test analitic. Printre componentele acestui test se numără capacitățile de raționament verbal, de gândire critică și de gândire abstractă. Aceste teste, care au fost evaluate de Comitetul neerlandez pentru teste și testare (COTAN) sau de o instituție similară, stabilesc dacă un candidat are performanțe peste medie în ceea ce privește competențele analitice și dacă are prejudecăți de natură culturală. Printre componentele testelor analitice se numără capacitățile de raționament verbal, de gândire critică și de gândire abstractă.
După ce candidații au promovat testele analitice, instanțele îi desemnează pentru a participa la un interviu. Ulterior, instanțele primesc formularul de candidatură și câte două referințe pentru fiecare candidat. Candidații sunt invitați de instanță la un interviu în cadrul reuniunilor planificate în prealabil ale comitetului local de selecție și ale consiliului de administrație. După interviu, cel mult trei candidați pentru fiecare post vacant pot continua procedura și pot trece la etapa de evaluare. La centrul de evaluare, candidatul va avea un interviu cu un absolvent de studii universitare în psihologie și va fi testat pe baza unor chestionare de personalitate (inclusiv un test de soluționare a unei dileme), simulare de discuții și joc de roluri. Prin intermediul testului se evaluează dacă respectivul candidat are competențele necesare pentru a fi judecător sau dacă are potențialul de a le dezvolta în timpul cursului de formare.
Ulterior, candidații vor participa la interviurile finale. Aceste interviuri sunt organizate de comitetul național de selecție. Candidații vor avea trei interviuri finale cu diferiți intervievatori pe trei teme. Ulterior, rezultatele acestor interviuri sunt dezbătute de către toți intervievatorii. Comitetul este instruit cu privire la tehnicile de intervievare și interpretarea raportului de evaluare. După interviurile finale, candidații care au primit acceptul comitetului sunt prezentați instanțelor. Instanțele selectează candidatul (sau candidații) pe care doresc să îl (îi) numească și transmit aceste informații către LSR. Nominalizările pentru restul „candidaților acceptați” sunt prezentate celorlalte instanțe (dacă este posibil).
Formatul și conținutul formării inițiale
În etapa preliminară, judecătorul stagiar va face parte dintr-o echipă de formare la locul de muncă din instanța respectivă, unde judecătorul stagiar își va dezvolta propria direcție și propriile competențe, care să depășească limitele mediilor de formare la locul de muncă. La finalul etapei preliminare, judecătorul stagiar va efectua o autoevaluare și va întocmi un plan personal de învățare.
Ulterior, va începe etapa principală a programului (minimum un an, maximum trei ani și nouă luni). Etapa principală se va fi desfășura în două sau trei medii de formare la locul de muncă din cadrul instanței, în funcție de durata programului și de planul personal de învățare. În acest sens, este posibilă trecerea de la o instanță la alta și de la un organ de apel la altul. Supravegherea va fi asigurată de formatori responsabili cu pregătirea practică. În plus, o zi pe săptămână, sub supravegherea unui formator de bază, se va acorda atenție procesului de învățare, portofoliului și planului de învățare, precum și proiectelor de cercetare și competențelor care depășesc limitele mediilor de formare la locul de muncă. Supravegherea asigurată de formatorii responsabili cu pregătirea practică și de formatorii de bază se axează exclusiv pe învățare, nu pe evaluare. Judecătorul stagiar va finaliza și următoarele stagii: societate, drept european/internațional, instanțe/organisme de apel și un stagiu de scurtă durată/extins în cadrul Ministerului Public, în cazul în care se selectează un mediu de formare la locul de muncă orientat spre drept penal. O dată la trei luni, formatorul de bază, formatorul responsabil cu pregătirea practică și judecătorul stagiar vor analiza și actualiza planul personal de învățare. După încheierea formării în cadrul fiecărui mediu de formare la locul de muncă, va avea loc o evaluare în vederea transferului împreună cu judecătorul stagiar, formatorul de bază și formatorul responsabil cu pregătirea practică.
Un stagiu internațional este obligatoriu pentru judecătorii stagiari. Durata acestui stagiu variază de la participarea la programul AIAKOS al EJTN la un stagiu de un an la Strasbourg la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. În plus, cursul „Judecătorul european” face parte din programul pentru judecătorii stagiari. În mediile de formare la locul de muncă, judecătorii stagiari vor urma cursuri legate de dreptul european, de exemplu dreptul european civil și administrativ.
Finalizarea formării inițiale și obținerea calificării
Evaluarea în cadrul noului program de formare inițială pentru judecători/sistemul judiciar a fost concepută pe baza asumării de către judecătorii stagiari a responsabilității pentru propriul program și a existenței unei atmosfere stimulatoare de învățare, precum și pe baza sprijinului oferit pentru formare de instanțele înseși și a supravegherii asigurate de formatorul de bază. Candidații vor fi evaluați de o comisie de examinatori pe baza unui interviu și a unui portofoliu pe care stagiarii trebuie să îl elaboreze. Portofoliul trebuie să includă o serie de documente justificative obligatorii, iar o altă parte a acestuia poate fi completată la alegerea candidatului. O atmosferă stimulatoare de învățare necesită desfășurarea unui program într-un cadru sigur și un proces de evaluare care să le permită judecătorilor stagiari să se perfecționeze cât mai mult posibil și să își dezvolte talentele. Încercăm să menținem această direcție cât mai mult posibil pentru a asigura o separare cât mai clară cu putință între predare și evaluare, precum și pentru a asigura transparența și obiectivitatea procesului de evaluare. În acest mod, formatorul își poate concentra întreaga atenție pe rolul de îndrumare și de dezvoltare a judecătorului stagiar.
Formatorul responsabil cu pregătirea practică și formatorul de bază oferă informații pentru evaluare: aceștia trebuie să completeze o serie de formulare de feedback și de evaluare o dată la trei luni pentru portofoliu și să aprobe conținutul portofoliului. Pentru a asigura transparența și obiectivitatea sistemului de evaluare, acesta se bazează pe criterii de evaluare clare, implică o procedură clară și oferă un grad de încredere cât mai coerent posibil în rândul evaluatorilor. În acest scop, este nevoie de formarea evaluatorilor și de îndrumare din partea unui expert de specialitate din cadrul SSR. Acest sistem contribuie și la asigurarea calității evaluării. În plus, structura programului asigură și o evaluare a candidaților în limitele a ceea ce este favorabil evaluării din punct de vedere juridic. Sistemul descris aici – care combină termenele fixe de evaluare și evaluarea suplimentară la cerere – îndeplinește acest obiectiv. Prin urmare, sistemul de evaluare prezintă o flexibilitate axată pe stagiari ori de câte ori este posibil și sprijină, de asemenea, inovațiile didactice în materie de dezvoltare a competențelor.
Prima evaluare intermediară se desfășoară la finalul primelor douăsprezece luni ale programului – și anume după nouă luni de experiență de formare într-un mediu de formare la locul de muncă (după etapa preliminară de trei luni). Această evaluare se va axa pe întrebarea dacă judecătorul stagiar deține în mod fundamental competențele necesare pentru a fi judecător și dacă prezintă un nivel suficient de dezvoltare. În cazul în care programul individual durează trei ani sau mai mult, va urma o a doua evaluare intermediară aproximativ la jumătatea perioadei rămase din program. Dacă este necesar, comisia de examinatori poate decide să recomande o evaluare suplimentară ulterioară, care nu este indicată în planul personal de învățare prezentat consiliului instanței. În orice caz, programul se va încheia cu o evaluare finală pentru a examina dacă judecătorul stagiar își poate desfășura în mod independent activitatea în calitate de judecător nou. Se va evalua măsura în care judecătorul stagiar a atins toate nivelurile de formare profesională prevăzute pentru absolvire. Sistemul prezentat mai sus asigură evaluarea candidaților în limitele a ceea ce este necesar, sprijinind astfel utilizarea evaluării ca instrument juridic. Acesta contribuie la menținerea unei separări între formare și evaluare. Sistemul contribuie și la asigurarea unei atmosfere stimulatoare de învățare, a gradului de flexibilitate dorit și a atractivității programului.
Acest program nu include niciun fel de testare a cunoștințelor pur juridice. Motivul pentru această abordare este faptul că existența unor astfel de probe nu ar fi în concordanță cu ipoteza de bază potrivit căreia judecătorii stagiari sunt singurii responsabili pentru propriul curs, iar deținerea unor cunoștințe adecvate în domeniul juridic constituie, în mod evident, o parte importantă a cursului. Programul este structurat pe ipoteza că stagiarii din cadrul programului dețin cunoștințele necesare în domeniul juridic sau le vor dobândi la începutul formării în cadrul fiecărui mediu de formare la locul de muncă. Nivelurile de formare profesională evaluate includ, de asemenea, cunoștințe juridice, care trebuie demonstrate în cadrul activității practice desfășurate. Prin urmare, ar trebui subliniat faptul că judecătorii stagiari trebuie să se asigure că nivelul lor de cunoștințe în domeniul juridic nu este un factor care să îi împiedice să înregistreze progrese în cadrul programului în ansamblu.
Procurori
Descriere generală
Formarea inițială a procurorilor este obligatorie pentru orice persoană care intenționează să devină procuror. Odată ce procurorii stagiari primesc acceptul din partea comitetului de selecție, participanții la programul de formare inițială judiciară vor finaliza o etapă de admitere la instanța în care își vor desfășura activitatea.
În consultare cu SSR, se va stabili durata programului (cel puțin un an și șase luni, cel mult patru ani, în funcție de cunoștințe și experiență) și vor fi selectate în primul rând mediile de formare la locul de muncă în care procurorii stagiari își vor desfășura activitatea. După ce procurorul stagiar a finalizat formarea, acesta va fi numit procuror.
Formarea procurorilor stagiari este asigurată în funcție de parchetele teritoriale, în colaborare cu SSR. Cea mai mare parte a formării se desfășoară în mediul de formare la locul de muncă, unde procurorii stagiari vor fi asistați de formatori responsabili cu pregătirea practică, care îi vor îndruma și le vor oferi feedback. În plus, o zi pe săptămână, sub supravegherea unui formator de bază din cadrul SSR, se va acorda atenție procesului de învățare și cursurilor pe care le urmează procurorii stagiari.
De două ori pe an, un grup nou de procurori stagiari își începe programul de formare (două grupuri în luna octombrie și două grupuri în luna aprilie). Un număr maxim de 48-54 de procurori stagiari pe an sunt incluși în program. În 2021, un număr de 34 de procurori stagiari au finalizat cu succes programul de formare. La finalul anului 2021, 117 judecători stagiari urmau cursuri de formare.
Accesul la formarea inițială
Candidații pentru programul de formare trebuie, desigur, să fie absolvenți de studii de masterat în drept și să fi parcurs un set specific de cursuri de pregătire pentru o profesie în cadrul instanțelor de contencios sau în cadrul sistemului judiciar. De asemenea, aceștia trebuie să aibă cel puțin doi ani de experiență relevantă în domeniul juridic, dobândită în afara sistemului judiciar. Selecția candidaților se realizează mai întâi la nivel local (la nivel de district), iar, ulterior, un comitet național va selecta câțiva dintre respectivii candidați. Aceștia vor fi supuși unei evaluări și, în cele din urmă, districtul local va selecta pe cei mai buni dintre ei.
Prin urmare, se efectuează mai întâi o selecție a scrisorilor. Ulterior, firma de evaluare LTP va efectua un test analitic. Printre elementele acestui test se numără capacitățile de raționament verbal, de gândire critică și de gândire abstractă. Aceste teste, care au fost evaluate de Comitetul neerlandez pentru teste și testare (COTAN) sau de o instituție similară, stabilesc dacă un candidat are performanțe peste medie în ceea ce privește competențele analitice și dacă are prejudecăți de natură culturale. Printre componentele testelor analitice se numără capacitățile de raționament verbal, de gândire critică și de gândire abstractă.
După ce candidații au promovat testele analitice, parchetele teritoriale îi desemnează pentru a participa la un interviu. Ulterior, parchetele teritoriale primesc formularul de candidatură și câte două referințe pentru fiecare candidat. La centrul de evaluare, candidatul va avea un interviu cu un absolvent de studii universitare în psihologie și va fi testat pe baza unor chestionare de personalitate (inclusiv un test de soluționare a unei dileme), simulare de discuții și joc de roluri. Prin intermediul testului se evaluează dacă respectivul candidat are competențele necesare pentru a fi procuror sau dacă are potențialul de a le dezvolta în timpul cursului de formare.
Ulterior, candidații vor participa la interviurile finale. Aceste interviuri sunt organizate de comitetul național de selecție. Ulterior, rezultatele acestor interviuri sunt dezbătute de către toți intervievatorii. Comitetul este instruit cu privire la tehnicile de intervievare și interpretarea raportului de evaluare. După interviurile finale, candidații care au primit acceptul comitetului sunt prezentați pachetelor teritoriale. Parchetele teritoriale selectează candidatul (candidații) pe care doresc să îl (îi) numească. Nominalizările pentru restul „candidaților acceptați” sunt prezentate celorlalte parchete teritoriale (dacă este posibil).
Formatul și conținutul formării inițiale
În etapa de introducere, procurorul stagiar va face parte dintr-o echipă de formare la locul de muncă la parchetul teritorial respectiv, unde stagiarul își va dezvolta propria direcție și propriile competențe, care să depășească limitele mediilor de formare la locul de muncă. La finalul etapei preliminare, procurorul stagiar va trebuie să susțină un test de evaluare a competențelor pentru a obține certificatul de aptitudini necesar. Înainte de a li se permite să se înfățișeze în instanță în calitate de procurori, candidații trebuie să își fi demonstrat competențele și cunoștințele de bază în cadrul ședințe de judecată simulate. În cazul în care nu promovează această probă, candidații mai beneficiază de o a doua șansă, însă dacă nici de data aceasta nu promovează această probă, atunci vor fi excluși din întregul program.
Ulterior, va începe etapa principală a programului (minimum 15 luni, maximum 45 de luni). Etapa principală se va desfășura în mai multe medii de formare la locul de muncă, în funcție de durata programului și de planul personal de învățare. Stagiarul își va desfășura activitatea o perioadă în cadrul parchetului unde se va ocupa de cazuri simple, apoi o perioadă va ocupa, pe rând, funcțiile de asistent juridic, de avocat adjunct, de procuror, ocupându-se de cazuri grave, și, ulterior, de judecător. Există, de asemenea, posibilitatea efectuării unui stagiu extern. După încheierea formării în cadrul fiecărui mediu de formare la locul de muncă, va avea loc o evaluare în vederea transferului împreună cu procurorul stagiar, formatorul de bază și managerul acestuia din mediul respectiv.
Supravegherea va fi asigurată de formatori responsabili cu pregătirea practică. În plus, o zi pe săptămână, sub supravegherea unui formator de bază, se va acorda atenție procesului de învățare, portofoliului și planului de învățare, precum și proiectelor de cercetare și competențelor care depășesc limitele mediilor de formare la locul de muncă. Supravegherea asigurată de formatorii responsabili cu pregătirea practică și de formatorii de bază se axează exclusiv pe învățare, nu pe evaluare.
Pentru procurorii stagiari, există și posibilitatea efectuării unui stagiu internațional. Durata acestui stagiu variază în funcție de durata participării la programul AIAKOS al EJTN.
Finalizarea formării inițiale și obținerea calificării
Evaluarea în cadrul noului program de formare inițială pentru procurori a fost concepută pe baza asumării de către procurorii stagiari a responsabilității pentru propriul program și a existenței unei atmosfere stimulatoare de învățare, precum și pe baza sprijinului oferit pentru formare de parchetele teritoriale înseși și a supravegherii asigurate de formatorul de bază. Candidații vor fi evaluați de o comisie de examinatori pe baza unui interviu și a unui portofoliu pe care stagiarii trebuie să îl elaboreze. Portofoliul trebuie să includă o serie de documente justificative obligatorii, iar o altă parte a acestuia poate fi completată la alegerea candidatului. O atmosferă stimulatoare de învățare necesită desfășurarea unui program într-un cadru sigur și un proces de evaluare care să le permită procurorilor stagiari să se perfecționeze cât mai mult posibil și să își dezvolte talentele. Încercăm să menținem această direcție cât mai mult posibil pentru a asigura o separare cât mai clară cu putință între predare și evaluare, precum și pentru a asigura transparența și obiectivitatea procesului de evaluare. În acest mod, formatorul își poate concentra întreaga atenție pe rolul de îndrumare și de dezvoltare a procurorului stagiar. Formatorul responsabil cu pregătirea practică și formatorul de bază oferă informații pentru evaluare: aceștia trebuie să completeze o serie de formulare de feedback și de evaluare o dată la câteva luni pentru portofoliu și să aprobe conținutul portofoliului. Pentru a asigura transparența și obiectivitatea sistemului de evaluare, acesta se bazează pe criterii de evaluare clare, implică o procedură clară și oferă un grad de încredere cât mai coerent posibil în rândul evaluatorilor. În acest scop, este nevoie de formarea evaluatorilor și de îndrumare din partea unui expert de specialitate din cadrul SSR. Acest sistem contribuie și la asigurarea calității evaluării. În plus, structura programului asigură și o evaluare a candidaților în limitele a ceea ce este favorabil evaluării din punct de vedere juridic. Sistemul descris aici – care combină termenele fixe de evaluare și evaluarea suplimentară la cerere – îndeplinește acest obiectiv. Prin urmare, sistemul de evaluare prezintă o flexibilitate axată pe stagiari ori de câte ori este posibil și sprijină, de asemenea, inovațiile didactice în materie de dezvoltare a competențelor.
După evaluarea competențelor la finalul perioadei de introducere, se organizează un test care implică o pledoarie în instanță și un test care implică interogarea martorului-cheie. Stagiarul va programa aceste evaluări atunci când consideră că este pregătit. Aceste evaluări, contribuțiile din partea fiecărui șef de echipă și evaluarea portofoliului împreună vor reprezenta rezultatul întregului programul.
Acest program nu include niciun fel de testare a cunoștințelor pur juridice. Motivul pentru această abordare este faptul că existența unor astfel de probe nu ar fi în concordanță cu ipoteza de bază potrivit căreia procurori stagiari sunt singurii responsabili pentru propriul curs, iar deținerea unor cunoștințe adecvate în domeniul juridic constituie, în mod evident, o parte importantă a cursului. Programul este structurat pe ipoteza că stagiarii din cadrul programului dețin cunoștințele necesare în domeniul juridic sau le vor dobândi la începutul formării în cadrul fiecărui mediu de formare la locul de muncă. Nivelurile de formare profesională evaluate includ, de asemenea, cunoștințe juridice, care trebuie demonstrate în cadrul activității practice desfășurate. Prin urmare, ar trebui subliniat faptul că procurorii stagiari trebuie să se asigure că nivelul lor de cunoștințe în domeniul juridic nu este un factor care să îi împiedice să înregistreze progrese în cadrul programului în ansamblu.