Descriere generală
Formarea inițială a judecătorilor debutanți, a procurorilor debutanți și a magistraților de instrucție debutanți este obligatorie în conformitate cu articolul 249 alineatul (1) p. 1 și articolul 258 din Legea privind sistemul judiciar. Stagiarii urmează programe diferențiate în funcție de profesiile pentru care se pregătesc: judecători debutanți, procurori debutanți și magistrați de instrucție debutanți. Statutul candidaților pentru funcția de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant este reglementat de Normele privind formarea candidaților pentru funcția de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant. Numărul stagiarilor variază în fiecare an și este determinat de posturile vacante, desemnate de camera respectivă a Consiliului Judiciar Suprem (CJS).
Institutul Național al Magistraturii (INM) desfășoară, de asemenea, cursuri obligatorii de formare pentru judecătorii de la instanțele regionale și districtuale, pentru procurori și pentru judecătorii administrativi numiți printr-un concurs centralizat pentru numirea inițială, în conformitate cu articolul 249 alineatul (1) p. 2 din Legea privind sistemul judiciar. Aceștia trebuie să urmeze, în primul an de la intrarea în funcție, o formare introductivă obligatorie (articolul 259 din Legea privind sistemul judiciar). Programele de formare sunt diferențiate în raport cu funcțiile magistraților (judecători, judecători administrativi, procurori, magistrați de instrucție) și de nivelul de competență (regional, districtual).
Formare inițială și introductivă (în limba engleză și limba bulgară)
Legea privind sistemul judiciar (în limba engleză și limba bulgară)
Regulamentul intern de organizare și procedură al activității de formare a Institutului (în limba bulgară)
Norme privind formarea candidaților pentru funcția de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant (în limba bulgară)
Formarea avocaților este asigurată de Centrul de formare a avocaților „Krustiu Tsonchev”.
Accesul la formarea inițială
Principala cale de recrutare în sistemul judiciar este institutul pentru formarea judecătorilor debutanți, a procurorilor debutanți și a judecătorilor de instrucție debutanți. Candidații care doresc să devină magistrați debutanți trebuie să promoveze probele concursurilor centralizate organizate de camera respectivă a Consiliului Judiciar Suprem (CJS). În conformitate cu articolul 176 alineatul (1) din Legea privind sistemul judiciar, camera respectivă a CJS publică anunțul privind concursul anual. Candidații trebuie să fie cetățeni bulgari; aceștia trebuie să dețină o diplomă universitară în drept și să fi dobândit competențe juridice în cadrul stagiului prevăzut în Legea privind sistemul judiciar, precum și să dețină calitățile morale și profesionale necesare, în conformitate cu Codul deontologic al magistraților bulgari.
Condițiile, cerințele și organizarea concursurilor centralizate sunt stabilite în secțiunea II din Legea privind sistemul judiciar. În conformitate cu articolul 184 din Legea privind sistemul judiciar, concursul constă într-un examen scris și oral, notat pe o scară de 6 puncte. Examenul scris constă într-un studiu de caz, care evaluează cunoștințele și competențele candidatului. O parte integrantă a concursului este testul privind dreptul Uniunii și drepturile omului. Examenul oral constă într-un interviu cu candidatul cu privire la chestiuni din domeniile de drept respective, precum și cu privire la chestiuni legate de Codul deontologic al magistraților bulgari, conform unui compendiu publicat în prealabil. Cei care promovează examenele devin apoi candidați pentru funcția de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant și trebuie să urmeze formarea inițială obligatorie de 9 luni la INM. După finalizarea cu succes a cursului de formare inițială, stagiarii devin judecători, procurori și magistrați de instrucție debutanți și lucrează timp de doi ani sub supravegherea unui mentor experimentat. Practica de mentorat joacă un rol esențial în formarea judecătorilor, a procurorilor și a magistraților de instrucție debutanți. Mentorii beneficiază de o formare practică aprofundată din partea INM cu privire la modul în care își pot îndeplini rolul în modul cel mai eficace.
O altă cale de recrutare în sistemul judiciar este procedura prevăzută la articolul 178 alineatul (1) din Legea privind sistemul judiciar. Camera respectivă a CJS desemnează posturile vacante în cadrul instanțelor regionale, al instanțelor districtuale, al parchetelor respective, al instanțelor administrative și al autorităților de anchetă, care urmează să fie ocupate prin concurs pentru o numire inițială. Numărul de posturi vacante este stabilit în funcție de nevoile autorității judiciare respective. Selecția se bazează pe un concurs, inclusiv pe o examinare scrisă și orală (articolul 184 din Legea privind sistemul judiciar). Candidații care au promovat concursul sunt numiți judecători, judecători administrativi, procurori și magistrați de instrucție. Spre deosebire de concursul pentru magistrații debutanți, există o cerință privind experiența profesională: trei ani pentru a deveni magistrat la nivel regional și opt ani pentru a deveni judecător districtual, judecător administrativ, procuror districtual sau magistrat de instrucție. Candidații numiți trebuie să urmeze, în primul an de la intrarea în funcție, o formare introductivă obligatorie (articolul 259 din Legea privind sistemul judiciar) în cadrul INM. În conformitate cu articolul 259 din Legea privind sistemul judiciar, acestuia i se atribuie un mentor judecător sau procuror.
Legea privind sistemul judiciar (în limba engleză)
Codul deontologic al magistraților bulgari (în limba engleză și limba bulgară)
Formatul și conținutul formării inițiale
Formarea inițială obligatorie pentru candidații la funcția de magistrat debutant este de nouă luni, în conformitate cu articolul 258 alineatul (1) din Legea privind sistemul judiciar.
Formarea introductivă în temeiul articolului 249 alineatul (1) p. 2 din Legea privind sistemul judiciar pentru judecătorii, judecătorii administrativi, procurorii și magistrații de instrucție nou numiți la nivel regional și districtual, are o durată medie de o lună, constând în module online și sesiuni de formare față în față.
Un consiliu pentru programul de formare oferă INM sprijin consultativ privind pregătirea și actualizarea programelor de formare pentru formarea inițială și formarea introductivă. Acestea sunt aprobate de Consiliul de administrație al INM după consultarea cu CJS.
Scopul programelor de formare introductivă și inițială este de a dezvolta competențe multifuncționale, inclusiv competențe profesionale juridice, etică judiciară și competențe fără caracter juridic legate de conștientizarea contextului economic, social și cultural. Formarea în domeniul dreptului Uniunii este esențială pentru a asigura înțelegerea de către stagiari a rolului dreptului Uniunii în sistemele juridice naționale și în statul de drept. Dreptul european este integrat în programul național de formare și este prezentat în cadrul unor module de sine stătătoare. INM a elaborat un set de resurse autodidacte europene privind dreptul european, care sunt accesibile 24/7 tuturor practicienilor în domeniul judiciar:
- Instanțele naționale și dreptul UE
- Procedurile în fața Curții de Justiție a Uniunii Europene
- Instanțele administrative și dreptul UE
- Cetățenia europeană și politicile interne ale UE
- Cooperarea judiciară în materie civilă în UE
- Cooperare judiciară în materie penală în UE
O resursă autodidactă de învățare a vocabularului juridic în limba engleză este, de asemenea, disponibilă pe platforma de formare online, constând în prezentări video, exerciții autodidacte și instrumente de autotestare.
Formarea candidaților pentru funcția de magistrat debutant este asigurată de formatori permanenți și temporari din cadrul Institutului. Normele de selecție a formatorilor INM sunt stabilite în Legea privind sistemul judiciar și în Normele interne de organizare și procedură ale activității de formare a Institutului. Formarea este asigurată în principal de judecători și procurori; experții din afara sistemului judiciar sunt detașați temporar pentru teme specializate, în cazul în care este necesară o astfel de expertiză.
Metodologia de formare este practică, inclusiv procese simulate, jocuri de rol, atribuirea de sarcini și exerciții practice, învățare cooperativă, activități de grup de mici dimensiuni, discuții, vizite de studiu, studii de caz, activități de reflecție, activități de tip „bulgăre de zăpadă”, litigii etc.
INM participă activ la programul AIAKOS al EJTN în cadrul concursului THEMIS. Cooperarea bilaterală cu instituțiile de formare judiciară din întreaga Europă joacă, de asemenea, un rol important în programul de formare inițială al institutului în ceea ce privește schimbul de bune practici și de experiențe profesionale. În 2021, candidații bulgari pentru funcția de judecător debutant, împreună cu colegii lor din Escuela Judicial, Spania au participat la un proces online simulat comun, discutând despre recunoașterea și executarea unei cereri în temeiul ordinului european de anchetă.
Formare inițială obligatorie (în limba engleză și limba bulgară)
Regulamentul intern de organizare și procedură al activității de formare a Institutului (în limba bulgară)
Încheierea procesului de formare inițială și de calificare
După încheierea formării de nouă luni, candidații la funcția de judecător, procuror și magistrat de instrucție debutanți susțin examenul final. CJS este responsabil organizarea examenelor finale, în coordonare cu departamentul de formare inițială al INM. Comisiile de examinare sunt numite de camera respectivă a CJS printr-o tragere la sorți. Acestea selectează cazurile și formulează întrebări pentru stagiari. Comisiile de examinare sunt alcătuite din:
- pentru examenele scrise și orale ale candidaților la funcția de judecător debutant – cinci judecători de la instanțele districtuale și de apel și doi membri de rezervă;
- pentru examenele candidaților la funcția de procuror debutant – cinci procurori din parchetele districtuale și de apel și doi membri de rezervă;
- pentru examenele candidaților la funcția de magistrat de instrucție debutant – cinci procurori din parchetele districtuale și de apel și doi membri de rezervă.
Candidații la funcția de judecător debutant trebuie să susțină examene scrise în drept civil și de procedură civilă, precum și în drept penal și procedură penală. În timpul examenelor scrise de șase ore, candidații la funcția de judecător debutant trebuie să redacteze o hotărâre. În cursul examenelor orale, stagiarii trebuie să ofere soluții juridice la cauze reale.
Candidații la funcția de procuror debutant trebuie să susțină examene scrise și orale de drept penal și de procedură penală. Aceștia trebuie să redacteze un rechizitoriu sau un alt act de urmărire penală și să răspundă la întrebările comisiei de examinare.
Candidații la funcția de magistrat de instrucție debutant trebuie să susțină examene scrise și orale de drept penal și de procedură penală. Aceștia ar trebui să pregătească o ordonanță de trimitere în judecată a persoanei acuzate. Examenul oral presupune răspunderea la întrebări practice privind o cauză reală.
Rezultatele examenelor sunt notate pe o scară de șase puncte. Se obține o notă medie pe baza notelor obținute în urma examenelor scrise și orale, care este prezentată mai departe camerei respective a Consiliului Judiciar Suprem. Un candidat la funcția de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant trebuie să aibă o medie minimă de „4,50” și calificativul „foarte bine”. Cei care nu promovează examenele susțin un nou examen scris și oral, programat la o dată nu mai devreme de o lună și nu mai târziu de două luni de la anunțarea rezultatelor lor. În cazul în care un candidat primește din nou un punctaj mai mic decât „4,50” și calificativul „foarte bun”, acesta nu poate fi numit în funcția de judecător, procuror sau judecător de instrucție. Normele privind organizarea și procedura de desfășurare a examenelor pentru candidații la funcțiile de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant în vigoare la sfârșitul formării în cadrul INM reglementează procedura de examen.
Judecătorii, judecătorii administrativi, procurorii și magistrații de instrucție nou numiți la nivel regional și districtual trebuie să participe activ la formarea introductivă din cadrul INM. În cursul formării, progresele înregistrate de acestea sunt evaluate prin diferite măsuri și instrumente de evaluare formativă, inclusiv prin feedback în urma participării la discuții, studii de caz, activități de grup, sesiuni de întrebări și răspunsuri și autoprezentare.
Normele privind organizarea și procedura de desfășurare a examenelor pentru candidați la funcțiile de judecător debutant, procuror debutant și magistrat de instrucție debutant la sfârșitul formării în cadrul INM. (în limba bulgară)