Pirminis teisėjų ir prokurorų mokymas Europos Sąjungoje

Teisėjai

Bendras aprašymas

Nacionalinės teismų tarnybos (OBH) organizuojami mokymai apima pirminius mokymus prieš tampant teisėju ir parengiamuosius mokymus naujai paskirtiems teisėjams. Visi mokymai, organizuojami teismo darbuotojams, t. y. teisėjams stažuotojams, teisėjų padėjėjams ir terminuotam laikotarpiui paskirtiems teisėjams, yra privalomi.

Mokymai organizuojami pagal teisminės veiklos sritis: civilinę, baudžiamąją, administracinę ir darbo teisę. Mokymai apima ES teisės, teisinės valstybės ir Pagrindinių teisių chartijos aspektus. Praktiniai moduliai padeda įgyti teismo darbuotojo profesiją.

Už mokymą atsakingas Nacionalinės teismų tarnybos pirmininkas, kuris per Vengrijos teisingumo akademiją organizuoja pirminį mokymą.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

2021 m. pirminio mokymo dalyvių skaičius

Galimybė dalyvauti pirminiame mokyme

Dalyviai atrenkami taikant prašymų teikimo procedūrą. Jie turėtų gauti savo darbdavio patvirtinimą teisme, kuriame jie dirba, taip pat Vengrijos teisingumo akademijoje.

Pirminio mokymo forma ir turinys

Teisėjų stažuotojų mokymo tikslas – padėti pasirengti jų profesiniam egzaminui ir suteikti tvirtų būtinųjų žinių rengiantis teisėjo karjerai.

Teisėjų stažuotojų mokymas suskirstytas į keturis modulius:

1. civilinė teisė (procesinė ir materialinė teisė);
2. baudžiamoji teisė (procesinė ir materialinė teisė);
3. administracinė teisė, darbo teisė, konstitucinė teisė, ES teisė;
4. teisminio darbo kompetencijų ugdymas.

Visi moduliai teisėjams stažuotojams yra privalomi.

Rengiami baudžiamosios teisės srities e. mokymosi kursai, apimantys materialinę teisę, procesinę teisę ir nuosprendžių vykdymo teisę. Kursus sudaro 13 e. mokymosi paskaitų, kurios yra iš dalies interaktyvios, t. y. dalyvis gali toliau dirbti su mokomąja medžiaga tik tuo atveju, jei atsakymai į dėstytojo ir profesinio vadovo iškeltus klausimus yra teisingi.

Rengiami civilinės teisės srities e. mokymosi kursai, apimantys materialinę teisę, procesinę teisę ir ekonomikos teisę. Kursus sudaro 13 e. mokymosi paskaitų, iš kurių dvi yra interaktyvios, t. y. dalyvis gali toliau dirbti su mokomąja medžiaga tik tuo atveju, jei atsakymai į dėstytojo ir profesinio vadovo iškeltus klausimus yra teisingi.

Rengiami administracinės teisės srities e. mokymosi kursai, apimantys konstitucinę teisę, administracinę, darbo ir ES teisę. Kursus sudaro 16 paskaitų. 11 paskaitų yra interaktyvios, t. y. dalyvis gali toliau dirbti su mokomąja medžiaga tik tuo atveju, jei atsakymai į dėstytojo ir profesinio vadovo pateiktus klausimus yra teisingi.

Instruktoriai yra teismų sistemos teisėjai, o kompetencijos ugdymo instruktorius yra profesionalus psichologas.

Pagrindinis teisėjų padėjėjų mokymo tikslas – gilinti jų žinias sprendžiant bylas, kurias jie galėtų nagrinėti individualiai, taip pat apie pasirengimą teisėjų karjerai.

Teisėjų padėjėjų mokymą sudaro teisminio bylos nagrinėjimo praktika ir kompetencijos ugdymas. Dalyviai yra teisėjų padėjėjai, norintys tapti teisėjais. Mokymai jiems yra privalomi.

Instruktoriai yra teismų sistemos teisėjai, o kompetencijos ugdymo instruktorius yra profesionalus psichologas.

Teisėjų mokymai skiriami terminuotam laikotarpiui.

Mokymo tikslas – praktiškai remti teisėjų darbą teisme, plėsti jų profesines žinias, taip pat sukurti platformą klausimams, kylantiems pradiniame teisminio darbo etape, aptarti.

Sudedamosios dalys:

1. civilinė ir baudžiamoji materialinė teisė;
2. civilinė ir baudžiamoji proceso teisė;
3. kompetencijos ugdymas.

Teisėjams, kurie skiriami terminuotam laikotarpiui, mokymas yra privalomas. Mokymas turėtų būti baigtas tais metais, kuriais vėliau laikomas teisminis egzaminas.

Instruktoriai yra teismų sistemos teisėjai, o kompetencijos ugdymo instruktorius yra profesionalus psichologas.

Siekdama skatinti įgyti tarptautinės patirties, susidurti su įvairiomis teisinėmis aplinkybėmis ir pažinti praktinį ES teisės įgyvendinimą, Nacionalinė teismų tarnyba (OBH) rengia trumpalaikius tarptautinius mokymus, suteikia galimybę prisijungti prie mainų programų ir tapti įvairių mokymo projektų partneriu, kad bent 5 proc. paskirtų teisėjų ir būsimų teisėjų galėtų dalyvauti tarpvalstybiniuose mokymuose.

Būdama Europos teisėjų mokymo tinklo (ETMT) narė ir Europos teisės akademijos (ERA) rėmėja, OBH platina savo mokymus, mainų programas ir mokomuosius vizitus pagal abiejų institucijų mokymo katalogus. OBH pirmininkas skiria stipendijas teisėjams ir teisėjų padėjėjams, į Europos Žmogaus Teisių Teismą ir Europos Sąjungos Teisingumo Teismą vykstantiems teisėjams stažuotojams, taip pat 5 mėnesių stažuotėms Europos teisės akademijoje.

Pirminio mokymo užbaigimas ir kvalifikacijos suteikimo procesas

Mokymams pasibaigus egzaminas nelaikomas. Nacionalinė teismų tarnyba per Vengrijos teisingumo akademiją užtikrina, kad teisėjams stažuotojams, teisėjų padėjėjams ir terminuotam laikotarpiui paskirtiems teisėjams būtų suteikta galimybė dalyvauti rekomenduojamuose ir privalomuose mokymuose ir gauti e. mokymosi kursų medžiagą.

Prokurorai

Bendras aprašymas

Vengrijos prokurorų mokymo centras (MÜK) nuo 2006 m. teikia institucinę struktūrą prokurorų stažuotojų ir jaunesniųjų prokurorų pirminiam mokymui. Reglamentavimo pagrindas yra Generalinio prokuroro išleistas Įsakymas Nr. 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ (vengrų kalba: 14/2005 (ÜK. 9.) LÜ utasítás). Šiuo metu prokuratūroje dirba 93 prokurorai stažuotojai. Skiriant prokurorus, nesvarbu, ar jie skiriami dirbti prokurorais baudžiamosios teisės srityje, ar skiriami su baudžiamąja teise nesusijusiai veiklai.

Dalyvaudami MÜK mokymuose, prokurorai stažuotojai (iki jų prižiūrimos teisinės praktikos laikotarpio pabaigos) parodo, kaip jiems pavyko įgyti žinių apie mokomąją medžiagą, vyriausiosiose prokuratūrose laikydami balais vertinamus vidaus egzaminus; tokiu būdu jų neprašoma baigti jokio tolesnio mokymo tol, kol jie neišlaikys savo kvalifikacinio egzamino. Tai, kad mokymo kursai yra naudingi, matyti tiek iš vyriausiųjų prokuratūrų metinių ataskaitų, tiek iš kvalifikacinių egzaminų rezultatų. Vengrijos kvalifikaciniame egzamine teisininkams, įgijusiems praktinės patirties įvairiose teisės srityse, keliami vienodi reikalavimai. Reglamentavimo pagrindas: 2013 m. Įstatymo Nr. LXXVII dėl suaugusiųjų švietimo 27/A straipsnis, Teisingumo ministro dekretas Nr. 5/1991 (IV. 4.) dėl kvalifikacinio egzamino.

Galimybė dalyvauti pirminiame mokyme

Į laisvas prokurorų stažuotojų vietas galima teikti prašymus. 2011 m. Įstatymo Nr. CLXIV dėl Vengrijos generalinio prokuroro, prokurorų ir kitų prokuratūros darbuotojų statuso bei karjeros prokuratūroje (toliau – Üjt) 109 straipsnio 1 ir 3 dalyse nustatyta, kas gali būti paskirtas prokuroru stažuotoju. Sąlygos, visų pirma, yra šios: Vengrijos pilietybė, teistumo nebuvimas ir teisės laipsnis. Prokuroras stažuotojas negali būti politinės partijos narys ir negali dalyvauti jokioje politinėje veikloje. Dėl prokurorų stažuotojų skyrimo sprendžia generalinis prokuroras. Prokurorų stažuotojų darbo užmokesčiui taikomos Üjt nuostatos.

Prašymus į laisvas prokurorų stažuotojų vietas nuo 2019 m. galima teikti tik elektroniniu būdu. Reglamentavimo pagrindas: Generalinio prokuroro Įsakymas Nr. 10/2019. (V. 28.) dėl IT sistemos, kurioje tvarkomi prašymai užimti prokurorų stažuotojų pareigas (vengrų kalba: 10/2019. (V. 28.) LÜ utasítás). Visiems pareiškėjams suteikiama galimybė būti išklausytiems asmeniškai per dviejų etapų priėmimo procedūrą. 2019 ir 2021 m. per paskutines dvi prokurorų stažuotojų priėmimo procedūras pareiškėjai taip pat turėjo galimybę pristatyti savo užsienio kalbos įgūdžius. Kalbos įgūdžių pristatymo pokalbiai taip pat suteikė galimybę įdarbinti gerus kalbos, ypač anglų, įgūdžius turinčius kandidatus, o tai patvirtino prokurorų stažuotojų grupių, dalyvavusių THEMIS konkurse per pastaruosius dvejus metus, rezultatai.

Pirminio mokymo forma ir turinys

Vengrijos prokurorų mokymo centro mokymo sistema grindžiama centralizuotai organizuojamu prokurorų stažuotojų mokymu, kurį sudaro paskaitos ir profesinės konsultacijos ir kurio bendra trukmė yra šešios savaitės. Teorinis prokurorų stažuotojų rengimas kvalifikaciniam egzaminui yra suderintas su teisingumo ministro parengtu temų sąrašu ir vykdomas pagal nacionaliniu lygmeniu suderintą dalykų tvarkaraštį ir mokymo programą. Paskaitose išsamiai aptariamos temos, susijusios su prokurorų jurisdikcija ir kompetencija, arba temos, kurios, kaip matyti iš patirties, per kvalifikacinius egzaminus kelia teisinio aiškinimo problemų ar sunkumų.

Mokymo veiklą prokuratūroje visų pirma vykdo prokuratūros vyresnieji prokurorai, turintys daug profesinės patirties ir teorinių žinių. Kai kurie iš jų taip pat turi mokslinį ar akademinį laipsnį, yra teisės fakultetų profesoriai arba dėstytojai ir kvalifikacinių egzaminų komisijos nariai. Paskaitos ir pristatymai taip pat įkeliami į prokuratūros intranetą ir yra jame prieinami.

Toliau nurodyti prokurorų stažuotojų mokymo proceso etapai.

Prokurorų profesijos pagrindai (3 dienos):

(prokuratūros istorija, prokuratūros struktūra ir simboliai, prokuratūros etika, pagrindinės prokurorų teisės ir pareigos, nustatytos Prokuratūros teisinės padėties įstatyme, darbo santykiai prokuratūroje, prokurorų, dirbančių baudžiamosios teisės srityje, pagrindinės pareigos ir atsakomybė, prokurorų, dirbančių ne baudžiamosios teisės srityje, užduotys, prokurorų atliekama bausmių vykdymo priežiūra, kasdienio baudžiamojo persekiojimo darbo organizavimas, pagrindinės dokumentų tvarkymo ir bylų valdymo taisyklės, konfidencialių bylų valdymas (duomenų apsauga ir duomenų saugumas).

Kvalifikacinio egzamino B dalis (3 savaitės):

materialinė baudžiamoji teisė, baudžiamojo proceso teisė, bausmių vykdymo teisė ir su bausmių vykdymu susijusi teisė, diskusijos dėl teismų praktikos (teismo praktika dėl neapykantos nusikaltimų, prekybos žmonėmis, smurto namuose, teisinių kaltinimų, įrodymų naudojimo), teisminio nagrinėjimo ir bylinėjimosi įgūdžiai, apeliacinių skundų rengimas, nepilnamečių ir administracinių teisės pažeidimų teisė (administraciniai procesai, administracinės sankcijos, priemonės, sprendimai ir skundai, procedūros vietoje, apeliaciniai skundai ir teisių gynimo priemonės, prokurorų vaidmuo, bylos nagrinėjimas iš naujo ir sprendimų vykdymas).

Kvalifikacinio egzamino A dalis (1 savaitė):

civilinė teisė, komercinė teisė ir civilinio proceso teisė.

Kvalifikacinio egzamino C dalis (1 savaitė):

darbo ir socialinės apsaugos teisė, konstitucinė ir viešojo administravimo teisė, ES teisė.

Praktinis prokurorų stažuotojų mokymas vyksta apskrities lygmens prokuratūrose (žr. vyriausiąsias prokuratūras). Kiekvienas prokuroras stažuotojas savo praktiką atlieka ir praktinės patirties įgyja pagal asmeniškai pritaikytą teisinės praktikos planą rotacijos tvarka visose prokuratūros veiklos srityse (prokuratūros tyrimo, baudžiamosios teisės, su baudžiamąja teise nesusijusiose srityse, įkalinimo įstaigų ir bausmių vykdymo srityse). Atliktos užduotys registruojamos teisinės praktikos ataskaitoje. Kad prokurorai stažuotojai įgytų profesinių žinių ir patirties, jiems kasdien veiksmingai padeda šiai užduočiai atlikti paskirti jų vadovai, vadinami instruktoriais.

Kadangi viena iš teisės mokslų diplomo įgijimo sąlygų yra išlaikyti bent vidutinio lygio užsienio kalbos egzaminą (užsienio kalbos egzamino pažymėjimas), į prokuratūrą priimami prokurorai stažuotojai jau turi užsienio kalbos įgūdžių. Dauguma jų yra išlaikę kalbos egzaminus bent dviem užsienio kalbomis. Mokymus taip pat sudaro konkursai (mokslinis konkursas „Kozma Sándor“, mokslinis konkursas „Mailáth György“), varžytuvės (modeliuojamos teismo veiklos ir teismų praktikos sričių varžytuvės, „Themis“ konkursas) ir mokslinių tyrimų konferencijos (jas rengia prokuratūra, ES), kuriuose prokurorai stažuotojai gali dalyvauti. Tokiose programose jie gali gilinti užsienio kalbų įgūdžius. THEMIS konkurse dalyvaujantys prokurorai stažuotojai, vadovaujant ESL dėstytojui-teisininkui, gauna labai intensyvų ir labai profesionalų anglų kalbos teisinės terminijos mokymą. Ateityje planuojame padidinti užsienio kalbų kursų skaičių, taip pat norime į ETMT rengiamus mokymus įtraukti daugiau prokurorų stažuotojų.

Be organizuoto prokurorų stažuotojų mokymo, prokuratūra remia dalyvavimą kitoje mokymo veikloje. Šioje sistemoje taip pat galima sudaryti studijų sutartį, pagal kurią, be kita ko, gali būti prašoma atleisti nuo pareigos dirbti ir skirti subsidiją už mokslą. Šia galimybe gali pasinaudoti ir prokurorai stažuotojai, paprastai dalyvaudami pouniversitetinėse specializuotos teisės studijose ir siekdami įgyti daktaro laipsnį.

Jaunesniųjų prokurorų – prokuratūrų darbuotojų, kurie išlaikė kvalifikacinį egzaminą ir dar nebuvo paskirti prokurorais, – profesinis mokymas numatytas generalinio prokuroro išleistame Įsakyme Nr. 13/2017 (VIII. 17.) LÜ (vengrų kalba: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Jaunesniųjų prokurorų mokymas grindžiamas pažangia paskatų sistema: kiekvienas jaunesnysis prokuroras tam tikrais laiko tarpais turi surinkti tam tikrą mokymo taškų skaičių. Taškų sistema nustatyta minėto generalinio prokuroro įsakymo priede, o taškai gali būti skiriami už dalyvavimą mokymo kursuose, konferencijose, seminaruose, paskaitų skaitymą, mokslo publikacijų leidybą ir kt.

Nuo 2022 m. prokurorų stažuotojų, jaunesniųjų prokurorų ir prokurorų mokymas bus papildytas dviem mokymo moduliais. Pirmasis bus 3 dienų tarptautinis mokymo kursas, kuris bus rengiamas du kartus per metus ir suteiks visapusiškų ir kompleksinių žinių apie prokuratūros tarptautinius santykius. Planuojama aptarti įvairius klausimus – nuo tarptautinių ryšių ir komunikacijos taisyklių iki prokuroro tarptautinių funkcijų.

Antrasis – dviejų dienų Europos teisės mokymo kursas, kuris prokurorams stažuotojams, jaunesniesiems prokurorams ir prokurorams taip pat bus organizuojamas du kartus per metus. Pirmoji šio kurso diena bus skirta bendrajam ES teisės mokymui, antroji – išsamiam teisinės valstybės principų mokymui, grindžiamam ETMT teisėjų ir prokurorų mokymo vadovu teisinės valstybės klausimais.

Pirminio mokymo užbaigimas ir kvalifikacijos suteikimo procesas

Prokurorų stažuotojų žinios reguliariai tikrinamos raštu arba žodžiu po kiekvieno mokymo kurso. Jeigu prokuroras stažuotojas baigė visus mokymo kursus ir išlaikė patikrinimus, vyriausiasis prokuroras, kuris naudojasi darbdavio teisėmis jo atžvilgiu, baigia pildyti prokuroro stažuotojo praktikos ataskaitą ir išduoda pažymėjimą apie sėkmingą trejų metų teisinės praktikos užbaigimą. Minėtas pažymėjimas yra būtina sąlyga teikiant prašymą laikyti Teisingumo ministerijos organizuojamą kvalifikacinį egzaminą. Gavę šį pažymėjimą, prokurorai stažuotojai gali tiesiogiai ir elektroniniu būdu pateikti prašymą laikyti trijų dalių kvalifikacinį egzaminą. Gavę pažymėjimą, patvirtinantį, kad jie sėkmingai išlaikė kvalifikacinį egzaminą, prokurorai stažuotojai gali teikti prašymus jaunesniojo prokuroro ir prokuroro pareigoms užimti.

Prokuratūra teikia kelių lygmenų paskatas, padedančias prokurorams stažuotojams sėkmingai pasirengti kvalifikaciniam egzaminui. Viena iš minėtų paskatų – 20 dienų darbo laiko išmoka už kiekvieną egzamino dalį, už kurią mokamas atlyginimas. Prokurorai stažuotojai turi teisę susigrąžinti visą sumokėtą egzamino mokesčių sumą, jeigu egzamino rezultatai yra puikūs arba labai geri, ir pusę egzamino mokesčių, jei rezultatai yra geri. Jeigu kvalifikacinio egzamino rezultatas yra labai geras, prižiūrintis prokuroras gauna piniginę paskatą.