Първоначално обучение на съдии и прокурори в Европейския съюз

Съдии

Общо описание

Обученията, организирани от Националната съдебна служба (OBH), включват първоначални обучения преди назначението за съдия и подготвително обучение за новоназначени съдии. Всички обучения, организирани за съдебните служители, т.е. стажант-съдии, помощник-съдии и съдии, назначени за определен срок, са задължителни.

Обученията се организират според съдебните области: гражданско, наказателно, административно и трудово право. Обученията включват компоненти на правото на ЕС, върховенството на закона и Хартата на основните права. Практическите модули улесняват усвояването на професията на съдия.

Председателят на Националната съдебна служба отговаря за обученията и осигурява първоначалното обучение чрез Унгарската академия в областта на правосъдието.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Брой на участниците в първоначалното обучение през 2021 г.

Достъп до първоначалното обучение

Подборът на участниците се прави чрез процес на кандидатстване. Те следва да получат одобрението на своя работодател в съда, в който работят, както и на Унгарската академия в областта на правосъдието.

Формат и съдържание на първоначалното обучение

Целта на обученията на стажант-съдиите е да се подпомогне подготовката им за професионалния изпит и да придобият солидни основни познания в подготовката за професионалната кариера на съдия.

Обучението на стажант-съдиите е разделено на четири модула:

1. Гражданско право (процесуално и материално право)
2. Наказателно право (процесуално и материално право)
3. Административно право, трудово право, конституционно право, право на ЕС
4. Изграждане на компетентности за работа в съдебната система

Всички модули са задължителни за стажант-съдиите.

В областта на наказателното право се провежда електронно обучение, което включва материално право, процесуално право и наказателно-изпълнително (пенитенциарно) право. То се състои от 13 лекции за електронно обучение, които са отчасти интерактивни, тъй като участникът може да продължи с учебния материал само ако даде верни отговори на зададените от лектора и от професионалния ръководител въпроси.

В областта на гражданското право се провежда електронно обучение, което включва материално право, процесуално право и икономическо право. То се състои от 13 лекции за електронно обучение, две от които са интерактивни, тъй като участникът може да продължи с учебния материал само ако даде верни отговори на зададените от лектора и от професионалния ръководител въпроси.

В областта на административно-трудовото право се провежда електронно обучение, което включва административно право, трудово право, конституционно право и право на ЕС. То се състои от 16 лекции. 11 от лекциите са интерактивни, тъй като участникът може да продължи с учебния материал само ако даде верни отговори на зададените от лектора и от професионалния ръководител въпроси.

Обучителите са съдии от съдебната организация, а обучителят по развитие на компетентностите е професионален психолог.

Основната цел на обучението на помощник-съдиите е да се разширят познанията им по отношение на делата, които биха могли да разглеждат самостоятелно, както и подготовката им за професионалната кариера на съдия.

Обучението на помощник-съдиите се състои от съдебна практика и развитие на компетентности. Участниците са помощник-съдии, които желаят да станат съдии. За тях обучението е задължително.

Обучителите са съдии от съдебната система, а обучителят по изграждане на компетентности е професионален психолог.

Обученията за съдии се предвиждат за определен срок

Целта на обучението е да се подпомогне работата в съдебната система по практически начин, да се разширят професионалните познания на обучаваните, както и да се предостави платформа за обсъждане на въпросите, които възникват в началния етап на работата по правораздаване.

Компоненти:

1. гражданско и наказателно материално право
2. гражданско и наказателно процесуално право
3. изграждане на компетентности

Обучението е задължително за съдиите, които се назначават за определен срок. То следва да бъде завършено в годината преди съдебния изпит.

Обучителите са съдии от съдебната система, а обучителят по изграждане на компетентности е професионален психолог.

С цел да се насърчат придобиването на международен опит, запознаването с различни правни среди и практическото прилагане на правото на ЕС, Националната съдебна служба (OBH) организира краткосрочни международни обучения, предоставя възможност за присъединяване към програми за обмен и става партньор в различни обучителни проекти, за да могат най-малко 5 % от назначените съдии, както и бъдещите съдии, да участват в трансгранични обучения.

Като член на Европейската мрежа за съдебно обучение и поддръжник на ERA OBH разпространява своите обучения, програми за обмен и учебни посещения в съответствие с каталозите за обучение на двете институции. Има безвъзмездни средства, предоставяни от председателя на OBH за съдии и помощник-съдии, както и за стажант-съдии за Европейския съд по правата на човека, Съда на Европейския съюз, както и 5-месечен стаж в Академията по европейско право.

Приключване на процеса на първоначално обучение и квалификация

Обученията не завършват с изпит. Националната съдебна служба гарантира чрез Унгарската академия в областта на правосъдието, че стажант-съдиите, помощник-съдиите и съдиите, назначени за определен срок, имат достъп до препоръчителните и задължителните обучения и до обучителните материали за електронно обучение.

Прокурори

Общо описание

От 2006 г. Унгарският център за обучение на прокурори (MÜK) предоставя институционална рамка за обучение на стажант-прокурори и младши прокурори като първоначално обучение. Нормативната уредба се съдържа в Наредба 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ, издадена от главния прокурор (на унгарски език: 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás). Понастоящем в прокуратурата работят 93-ма стажант-прокурори. При назначаването им за прокурори не се прави разлика дали са назначени да работят като прокурори в областта на наказателното право, или в сферата извън наказателното право.

Докато посещават MÜK, стажант-прокурорите — до края на периода на своята юридическа практика под наблюдение — демонстрират до каква степен са успели да придобият знания по учебните материали по време на вътрешни изпити, провеждани в главните прокуратури и оценявани с оценки; по този начин от тях не се изисква да завършват допълнително обучение, докато не положат изпитите си за юридическа правоспособност. Ползите от курсовете за обучение се доказват както от годишните доклади на главните прокуратури, така и от резултатите от изпитите за юридическа правоспособност. С унгарския изпит за юридическа правоспособност се определят единни изисквания за адвокати, придобили практически опит в различни области на правото. Правен контекст: член 27/A от Закон LXXVII от 2013 г. относно образованието и обучението на възрастни, декрет 5/1991. (IV. 4.) относно изпита за юридическа правоспособност, издаден от Министерството на правосъдието.

Достъп до първоначалното обучение

Свободните места за стажант-прокурори се заемат чрез кандидатстване. В член 109, параграфи 1 и 3 от Закон CLXIV от 2011 г. относно статута на главния прокурор, прокурорите и другите служители на прокуратурата и професионалната кариера на прокурор на Унгария (наричани по-долу: „Üjt“) се определя кой може да бъде назначен за стажант-прокурор. Условията включват по-специално: унгарско гражданство, чисто съдебно минало и юридическо образование. Стажант-прокурорът не може да членува в политическа партия, нито да упражнява политическа дейност. Главният прокурор взема решение за назначаване на стажант-прокурори. Разпоредбите за Üjt са приложими във връзка с възнаграждението на стажант-прокурорите.

От 2019 г. за свободни места за стажант-прокурори може да се кандидатства само по електронен път. Правен контекст: Наредба 10/2019. (V. 28.), издадена от главния прокурор, относно ИТ системата за обработка на заявления за стажант-прокурори (на унгарски език: 10/2019. (V. 28.) LÜ utasítás). Всички кандидати имат възможност да бъдат изслушани лично по време на процедура за прием в два кръга. По повод последните две процедури за прием за стажант-прокурори през 2019 г. и 2021 г. кандидатите имаха възможност да представят и своите чуждоезикови умения. Езиковите интервюта откриха и възможност за набиране на кандидати с високо ниво на владеене на език, особено английски език, което се потвърждава от резултатите на стажант-прокурорските екипи, участвали в конкурса THEMIS през последните две години.

Формат и съдържание на първоначалното обучение

Системата за обучение на Унгарския център за обучение на прокурори се основава на организирано на централизирано равнище обучение за стажант-прокурори, състоящо се от лекции и професионални консултации, чиято обща продължителност е шест седмици. Теоретичната подготовка на стажант-прокурорите за изпита за юридическа правоспособност следва и е съобразена с темите, издадени от министъра на правосъдието, и се основава на единен национален учебен план и учебна програма. Лекциите обхващат подробно теми, засягащи юрисдикцията и компетентностите на прокурорите, или теми, които, както показва опитът, създават проблеми или трудности при правното тълкуване по време на изпитите за юридическа правоспособност.

Обучителната дейност в прокуратурата се осъществява предимно от старши прокурори от прокуратурата, които имат богат професионален опит и теоретични познания. Няколко от тях притежават и научна или академична степен, професори са или са преподаватели в юридически факултети и са членове на изпитните колегии, ангажирани с изпитите за юридическа правоспособност. Лекциите и презентациите са качени и достъпни и в интранет мрежата на прокуратурата.

Етапите на процеса на обучение на стажант-прокурорите са:

Основи на прокурорската професия (3 дни):

(История на прокуратурата, Структура и символи на прокуратурата, Прокурорска етика, Основни права и задължения на прокурорите, определени в Закона за правния статут на прокуратурата, Трудови правоотношения в прокуратурата, Основни задължения и отговорности на прокурорите, работещи в областта на наказателното право, Задачи на прокурорите, работещи в сферата извън наказателното право, Надзор, упражняван от прокурорите върху изпълнението на наказанията, Организиране на ежедневната прокурорска работа, Основни правила за управление на документите и делата, Водене на поверителни дела (Защита на данните и сигурност на данните)

Изпит за юридическа правоспособност, част „Б“ (3 седмици):

Наказателно материално право, наказателно процесуално право, наказателно-изпълнително (пенитенциарно) право и право, свързано с изпълнението на наказанията, дискусии по съдебната практика (съдебна практика относно престъпления от омраза, трафик на хора, домашно насилие, съдебни обвинения, използване на доказателства), умения за водене на съдебен процес и съдебни спорове, съставяне на жалби, Закон за леките и административните нарушения (административно производство, административни наказания, мерки, решения и жалби, производство на място, обжалване и правни средства за защита, ролята на прокурорите, преразглеждане и принудително изпълнение)

Изпит за юридическа правоспособност, част „А“ (1 седмица):

гражданско право, търговско право и гражданско процесуално право,

Изпит за юридическа правоспособност, част „В“ (1 седмица):

трудово и осигурително право, конституционно право и публична администрация, право на ЕС.

Практическото обучение на стажант-прокурори се провежда в окръжните прокуратури (вж.: главни прокуратури). Всеки стажант-прокурор практикува и придобива практически опит по индивидуално разработен план за юридическа практика, като преминава през всички области на прокурорската дейност (прокурорско разследване, наказателноправна област, област извън наказателноправната, наказателно-изпълнително (пенитенциарно) право и изпълнения на наказанията). Изпълнените задачи се отразяват в протокол за юридическа практика. С цел да придобият професионални знания и опит стажант-прокурорите получават ефективна ежедневна подкрепа от своите ръководители, наречени „инструктори“, които са определени за тази задача.

Тъй като едно от условията за придобиване на юридическо образование е успешното полагане на изпит по чужд език най-малко на средно ниво (удостоверение за изпит по чужд език), стажант-прокурорите вече притежават езикови умения при приемането им в прокуратурата. Повечето от тях са държали езикови изпити поне по два чужди езика. Част от обучението са и състезания (научен конкурс Kozma Sándor, научен конкурс Mailáth György), конкурси (конкурси по съдебни спорове и съдебна практика, конкурс Themis) и научно-изследователски конференции (организирани от прокуратурата, ЕС), в които могат да участват стажант-прокурори. В рамките на такива програми те могат да задълбочат чуждоезиковите си умения. Участващите в конкурса THEMIS стажант-прокурори получават много интензивно и високо професионално обучение по юридическа терминология на английски език под ръководството на юрист, преподавател по английски език. В бъдеще планираме да увеличим броя на чуждоезиковите курсове и също така искаме да включим по-голям брой стажант-прокурори в обученията, организирани от EJTN.

Освен организираното обучение на стажант-прокурори прокуратурата подпомага участието и в други обучителни дейности. В рамките на това е възможно също така да се сключи договор за обучение, въз основа на който, наред с други неща, може да се кандидатства за освобождаване от задължението за работа, както и за субсидия за таксата за обучение. Тази възможност се предоставя и на стажант-прокурори, обикновено когато участват в следдипломно обучение по специализирана област на правото и за получаване на докторска степен.

Професионалното обучение на младши прокурори — служители на прокуратурата, които са положили изпита за юридическа правоспособност и не са назначени за прокурори, е предвидено в Заповед 13/2017 (VIII. 17.) LÜ, издадена от главния прокурор (на унгарски език: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Обучението на младши прокурори е подкрепено от сложна система за стимулиране: всеки младши прокурор трябва да постигне определен брой точки от обучение на определени интервали. Точковата система е определена в приложението към горепосочената заповед на главния прокурор, като точки могат да се дават за посещаване на курсове за обучение, конференции, семинари, изнасяне на лекции, публикуване на научни трудове и др.

От 2022 г. нататък към обучението на стажант-прокурори, младши прокурори и прокурори ще бъдат добавени два обучителни модула. Първият ще бъде тридневен международен курс за обучение, провеждан два пъти годишно, който ще предоставя цялостни и комплексни познания за международните отношения на прокуратурата. Предвижда се да обхване широка гама от въпроси — от правилата за международни контакти и комуникация до международните функции на прокурора.

Вторият е двудневен курс за обучение по европейско право, който също се предлага два пъти годишно на стажант-прокурори, младши прокурори и прокурори. Първият ден от този модул ще включва общо обучение по право на ЕС, а вторият — цялостно обучение в областта на върховенството на закона въз основа на „Ръководство за обучение на съдии и прокурори в областта върховенство на закона на EJTN“.

Приключване на процеса на първоначално обучение и квалификация

Знанията на стажант-прокурорите се проверяват редовно писмено или устно след всяка обучителна сесия. Ако стажант-прокурорът е преминал всички обучения и изпити, главният прокурор, упражняващ правата на работодател спрямо него, приключва отчета за практиката на стажант-прокурора и издава удостоверение за успешното завършване на тригодишната юридическа практика. Горепосоченото удостоверение е условие за подаването на заявление за явяване на изпита за юридическа правоспособност, който се организира от Министерството на правосъдието. Когато получат удостоверението, стажант-прокурорите могат да кандидатстват директно и по електронен път за 3-те части на изпита за юридическа правоспособност. След получаване на удостоверение за успешно положен изпит за юридическа правоспособност стажант-прокурорите могат да кандидатстват за длъжностите младши прокурор и прокурор.

Прокуратурата има няколко равнища на стимулиране за подпомагане на успешната подготовка на стажант-прокурори за изпита за юридическа правоспособност. Това включва надбавка за 20 дни работно време за всяка част от изпита, за което се заплаща заплата. Стажант-прокурорите имат право на възстановяване на пълния размер на платените такси за изпит при отличен или много добър успех на изпита за юридическа правоспособност и на половината от таксите за изпит при добър успех. При много добър резултат от изпита за юридическа правоспособност, наблюдаващият прокурор получава парично стимулиране.