Početno osposobljavanje sudaca i tužitelja u Europskoj uniji

Suci

Opći opis

Osposobljavanje koje organizira Nacionalni sudbeni ured (OBH) uključuje početno osposobljavanje prije imenovanja za suca i pripremno osposobljavanje za novoimenovane suce. Sva osposobljavanja za sudsko osoblje, tj. sudačke vježbenike, pomoćnike sudaca i suce imenovane na određeno vrijeme, obvezna su.

Osposobljavanja se organiziraju po područjima pravosuđa: građansko, kazneno, upravno i radno pravo. Osposobljavanja uključuju pravo EU-a, vladavinu prava i Povelju o temeljnim pravima. Praktični moduli olakšavaju osposobljavanje za pravosudno zanimanje.

Predsjednik Nacionalnog sudbenog ureda odgovoran je za osposobljavanje i organizira početno osposobljavanje u okviru Mađarske pravosudne akademije.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Broj sudionika početnog osposobljavanja 2021.

Pristup početnom osposobljavanju

Sudionici se odabiru u okviru postupka prijave. Trebali bi dobiti odobrenje svojeg poslodavca na sudu na kojem rade, kao i Mađarske pravosudne akademije.

Struktura i sadržaj početnog osposobljavanja

Cilj osposobljavanja sudačkih vježbenika je pomoći im u pripremi za stručni ispit i pružiti im dobro osnovno znanje za karijeru u sudstvu.

Osposobljavanje sudačkih vježbenika podijeljeno je na četiri modula:

1. Građansko pravo (postupovno i materijalno pravo)
2. Kazneno pravo (postupovno i materijalno pravo)
3. Upravno pravo, radno pravo, ustavno pravo, pravo EU-a
4. Razvoj kompetencija za rad u sudstvu

Svi moduli su obvezni za sudačke vježbenike.

Postoji internetski modul za osposobljavanje u području kaznenog prava koje uključuje materijalno pravo, postupovno pravo i zatvorsko pravo. Sastoji se od 13 internetskih predavanja koja su djelomično interaktivna, a polaznik može prijeći na sljedeće predavanje samo ako da točan odgovor na pitanja predavača i stručnog mentora.

Postoji internetski modul za osposobljavanje u području građanskog prava koji uključuje materijalno pravo, postupovno pravo i gospodarsko pravo. Sastoji se od 13 internetskih predavanja od kojih su dva interaktivna, a polaznik može prijeći na sljedeće predavanje samo ako da točan odgovor na pitanja predavača i stručnog mentora.

Postoji internetski modul za osposobljavanje u upravno-radnom području koji uključuje ustavno pravo, upravno pravo, radno pravo i pravo EU-a. Sastoji se od 16 predavanja, od kojih je 11 predavanja je interaktivno, a polaznik može prijeći na sljedeće predavanje samo ako da točan odgovor na pitanja predavača i stručnog mentora.

Voditelji osposobljavanja su suci iz pravosudne organizacije, a voditelj osposobljavanja za razvoj kompetencija je profesionalni psiholog.

Primarni cilj osposobljavanja pomoćnika sudaca je proširiti njihovo znanje o predmetima kojima bi se mogli pojedinačno baviti te ih pripremiti za karijeru u sudstvu.

Osposobljavanje pomoćnika sudaca sastoji se od prakse na suđenjima i razvoja kompetencija. Sudionici su pomoćnici sudaca koji žele postati suci. Osposobljavanja su za njih obvezna.

Voditelji osposobljavanja su suci iz pravosudne organizacije, a voditelj osposobljavanja za razvoj kompetencija je profesionalni psiholog.

Osposobljavanje sudaca imaju određeno trajanje.

Osposobljavanje služi za pružanje potpore radu u sudstvu na praktičan način, proširenje stručnog znanja te kao platforma za raspravu o pitanjima koja se javljaju u početnoj fazi rada u sudstvu.

Sastavnice:

1. Građansko i kazneno materijalno pravo
2. Građansko i kazneno postupovno pravo
3. Razvoj kompetencija

Osposobljavanje je obvezno za suce koji su imenovani na određeno vrijeme. Osposobljavanje bi trebalo završiti u godini prije pravosudnog ispita.

Voditelji osposobljavanja su suci iz pravosudne organizacije, a voditelj osposobljavanja za razvoj kompetencija je profesionalni psiholog.

Kako bi se promicalo stjecanje međunarodnog iskustva, upoznavanje s različitim pravnim kontekstima i praktična provedba prava EU-a, Nacionalni sudbeni ured (OBH) organizira kratkoročna međunarodna osposobljavanja, pruža mogućnost sudjelovanja u programima razmjene i postaje partner u različitim projektima osposobljavanja kako bi najmanje 5 % imenovanih sudaca i budućih sudaca moglo sudjelovati u prekograničnom osposobljavanju.

Kao član EJTN-a i podupiratelj ERA-e, OBH širi svoja osposobljavanja, programe razmjene i studijske posjete u skladu s katalozima osposobljavanja tih dviju institucija. Predsjednik OBH-a odobrava stipendije za suce, pomoćnike sudaca i sudačke vježbenike za Europski sud za ljudska prava i Sud Europske unije te za petomjesečno stažiranje na Akademiji za europsko pravo.

Završetak početnog osposobljavanja i postupak kvalifikacije

Na kraju osposobljavanja nema ispita. Nacionalni sudbeni ured putem Mađarske pravosudne akademije omogućuje sudačkim vježbenicima, pomoćnicima sudaca i sucima imenovanima na određeno vrijeme da pristupe preporučenim i obveznim osposobljavanjima te materijalima za e-učenje.

Državni odvjetnici

Opći opis

Mađarski centar za osposobljavanje državnih odvjetnika (MÜK) od 2006. pruža institucionalni okvir za osposobljavanje državnoodvjetničkih vježbenika i državnoodvjetničkih pripravnika. Regulatorni okvir predviđen je Odlukom 14/2005. (ÜK.) 9.) LÜ koju je izdao glavni državni odvjetnik (na mađarskom jeziku): 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás). Trenutačno 93 državnoodvjetničkih vježbenika radi za Državno odvjetništvo. Imenovanje za državnog odvjetnika isto je bez obzira na to je li riječ o području kaznenog prava ili drugom području.

Kako bi dokazali koliko su savladali gradivo, državnoodvjetnički vježbenici tijekom pohađanja Mađarskog centra za osposobljavanje državnih odvjetnika do kraja razdoblja pravne prakse pod nadzorom mentora polažu interne ispite koji se održavaju u glavnom državnom odvjetništvu i za njih dobivaju ocjene. Od njih se ne traži da završe daljnje osposobljavanje dok ne polože pravosudni ispit. Korisnost tečajeva osposobljavanja dokazuju godišnja izvješća glavnog državnog odvjetništva i rezultati pravosudnih ispita. Mađarski pravosudni ispit postavlja jedinstvene zahtjeve za odvjetnike s praktičnim iskustvom u različitim područjima prava. Regulatorni okvir: Članak 27/A Zakona LXXVII iz 2013. o obrazovanju odraslih, Odluka 5/1991. (IV. 4.) na pravosudnom ispitu koju izdaje ministar pravosuđa.

Pristup početnom osposobljavanju

Može se provesti natječaj za popunjavanje slobodnih radnih mjesta za državnoodvjetničke vježbenike. Članak 109. stavci 1. i 3. Zakona CLXIV iz 2011. o statusu glavnog državnog odvjetnika, državnih odvjetnika i drugih zaposlenika državnog odvjetništva te državnoodvjetničkoj karijeri u Mađarskoj (dalje u tekstu: „Üjt”) utvrđuje tko može biti imenovan državnoodvjetničkim vježbenikom. Ti uvjeti konkretno uključuju: mađarsko državljanstvo, potvrdu o nekažnjavanju i diplomu iz prava. Državnoodvjetnički vježbenik ne smije biti član političke stranke niti sudjelovati u bilo kakvim političkim aktivnostima. Glavni državni odvjetnik odlučuje o imenovanju državnoodvjetničkih vježbenika. Odredbe zakona Üjt primjenjuju se na naknadu za državnoodvjetničke vježbenike.

Prijave za slobodna mjesta za državnoodvjetničke vježbenike od 2019. podnose se isključivo elektroničkim putem. Regulatorni okvir: Odluka 10/2019. (V. 28.) koju je izdao glavni državni odvjetnik o informatičkom sustavu za obradu zahtjeva za mjesta državnoodvjetničkog vježbenika (na mađarskom: 10/2019. (V. 28.) LÜ utasítás). Svi kandidati mogu biti osobno saslušani tijekom prijemnog postupka koji se sastoji od dvaju krugova. U posljednja dva prijemna postupka za državnoodvjetničke vježbenike 2019. i 2021. kandidati su mogli predstaviti i svoje znanje stranih jezika. Razgovori na stranom jeziku omogućili su zapošljavanje kandidata s visokom razinom jezičnih vještina, posebno iz engleskog jezika, što su potvrdili rezultati timova državnoodvjetničkih vježbenika koji su u protekle dvije godine sudjelovali u natjecanju THEMIS.

Struktura i sadržaj početnog osposobljavanja

Sustav osposobljavanja mađarskog Centra za osposobljavanje državnih odvjetnika temelji se na centraliziranom osposobljavanju državnoodvjetničkih vježbenika koje se sastoji od predavanja i stručnih savjetovanja, a traje ukupno šest tjedana. Teorijska priprema državnoodvjetničkih vježbenika za pravosudni ispit slijedi popis tema koji izdaje ministar pravosuđa, a temelji se na nacionalno ujednačenom nastavnom planu i programu osposobljavanja te je prilagođena tom popisu. Na predavanjima se detaljno obrađuju teme koje se odnose na nadležnost i ovlasti državnih odvjetnika ili teme koje, kako je iskustvo pokazalo, uzrokuju probleme ili poteškoće u pravnom tumačenju na pravosudnim ispitima.

Aktivnosti osposobljavanja u Državnom odvjetništvu prvenstveno provode državni odvjetnici s velikim stručnim iskustvom i teorijskim znanjem. Neki od njih imaju i znanstvene ili akademske diplome, profesori su ili predavači na pravnim fakultetima i članovi ispitnog odbora na pravosudnim ispitima. Predavanja i prezentacije učitani su i dostupni na intranetu državnog odvjetništva.

Faze postupka osposobljavanja za državnoodvjetničke vježbenike su sljedeće:

Osnove zanimanja državnog odvjetnika (3 dana):

povijest državnog odvjetništva, struktura i simboli državnog odvjetništva, etika državnog odvjetništva, temeljna prava i obveze državnih odvjetnika prema Zakonu o pravnom statusu državnih odvjetnika, radni odnosi u državnom odvjetništvu, osnovne dužnosti i odgovornosti državnih odvjetnika koji rade u kaznenom pravu, zadaće državnih odvjetnika koji rade u nekaznenim područjima, nadzor državnih odvjetnika nad izvršenjem kazni, organizacija svakodnevnog rada državnih odvjetnika, osnovna pravila upravljanja dokumentima i predmetima, upravljanje povjerljivim predmetima (zaštita i sigurnost podataka).

Pravosudni ispit, dio „B” (3 tjedna):

kazneno materijalno pravo, kazneno postupovno pravo, zatvorsko pravo i pravo koje se odnosi na izvršenje kazni, rasprave o sudskoj praksi (sudska praksa o zločinima iz mržnje, trgovini ljudima, nasilju u obitelji, pravne optužbe, upotreba dokaza), vještine suđenja i parničenja, sastavljanje žalbi, prekršajno i upravno pravo (upravni postupci, upravne kazne, mjere, odluke i pritužbe, postupci na licu mjesta, žalbe i pravni lijekovi, uloga državnih odvjetnika, obnova postupka i izvršenje).

Pravosudni ispit, dio „A” (1 tjedan):

građansko pravo, trgovačko pravo i građansko postupovno pravo.

Pravosudni ispit, dio „C” (1 tjedan):

radno pravo i socijalno pravo, ustavno pravo i pravo javne uprave, pravo EU-a.

Praktično osposobljavanje državnoodvjetničkih vježbenika održava se u uredima državnog odvjetništva na razini županija (vidjeti: Glavno državno odvjetništvo). Svaki državnoodvjetnički vježbenik obavlja svoju praksu i stječe praktično iskustvo u skladu s osobno prilagođenim planom pravne prakse i prolazi kroz sva područja državnoodvjetničkih aktivnosti (istraga državnog odvjetnika, područje kaznenog prava, područje izvan kaznenog prava, zatvorsko pravo i izvršenje kazni). Dovršeni zadaci evidentiraju se u izvješću o pravnoj praksi. Državnoodvjetničke vježbenike svakodnevno učinkovito podupiru njihovi mentori, tzv. „instruktori”, koji im pomažu da steknu stručno znanje i iskustvo.

Budući da je jedan od uvjeta za stjecanje diplome prava polaganje ispita iz stranog jezika barem na srednjoj razini (potvrda o položenom ispitu iz stranog jezika), državnoodvjetnički vježbenici kod prijema u Državno odvjetništvo već imaju znanje stranog jezika. Većina njih polagala je ispite iz barem dva strana jezika. Natječaji (znanstveni natječaj Kozma Sándor, znanstveni natječaj Mailáth György) i natjecanja (simulacija suđenja i natjecanja iz sudske prakse, natjecanje Themis) te znanstveno-istraživačke konferencije (u organizaciji Državnog odvjetništva, EU-a) u kojima mogu sudjelovati državnoodvjetnički vježbenici također su dio osposobljavanja. U okviru takvih programa može se proširiti znanje stranih jezika. Državnoodvjetnički vježbenici koji sudjeluju u natjecanju THEMIS prolaze vrlo intenzivno i visoko stručno osposobljavanje iz engleske pravne terminologije pod vodstvom odvjetnika koji je ujedno i nastavnik engleskog kao stranog jezika. U budućnosti planiramo povećati broj tečajeva stranih jezika, a u osposobljavanje koje organizira EJTN želimo uključiti i veći broj državnoodvjetničkih vježbenika.

Osim organiziranog osposobljavanja državnoodvjetničkih vježbenika, državno odvjetništvo podupire sudjelovanje u drugim aktivnostima osposobljavanja. U okviru toga može se sklopiti i studijski ugovor na temelju kojeg se, među ostalim, može zatražiti izuzeće od obveze rada i subvencija za školarinu. Ta je mogućnost dostupna i državnoodvjetničkim vježbenicima, obično ako sudjeluju u poslijediplomskom osposobljavanju u području specijaliziranog prava te radi stjecanja doktorata.

Stručno osposobljavanje državnoodvjetničkih pripravnika – zaposlenika državnog odvjetništva koji su položili pravosudni ispit i još nisu imenovani državnim odvjetnicima – predviđeno je u Odluci 13/2017 (VIII. 17.) LÜ koju je izdao glavni državni odvjetnik (na mađarskom jeziku): 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Osposobljavanje državnoodvjetničkih pripravnika podupire se složenim sustavom poticaja: svaki državnoodvjetnički pripravnik u određenim vremenskim razmacima mora steći određeni broj bodova za osposobljavanje. Sustav bodovanja utvrđen je u Prilogu navedenoj Odluci glavnog državnog odvjetnika, a bodovi se mogu dodijeliti za pohađanje tečajeva osposobljavanja, konferencija, seminara, držanje predavanja, objavljivanje znanstvenih publikacija itd.

Od 2022. osposobljavanju državnoodvjetničkih vježbenika, državnoodvjetničkih pripravnika i državnih odvjetnika dodat će se dva modula osposobljavanja. Prvi će biti trodnevni međunarodni tečaj osposobljavanja, koji će se održavati dvaput godišnje i pružati sveobuhvatno i složeno znanje o međunarodnim odnosima državnog odvjetništva. Planira se obuhvatiti širok raspon tema, od pravila međunarodnih kontakata i komunikacije do međunarodnih funkcija državnih odvjetnika.

Drugi je dvodnevni tečaj europskog prava, koji se također dvaput godišnje nudi državnoodvjetničkim vježbenicima, državnoodvjetničkim pripravnicima i državnim odvjetnicima. Prvi dan se provodi opće osposobljavanje o pravu EU-a, a drugi sveobuhvatno osposobljavanje o vladavini prava na temelju „Vodiča EJTN-a za osposobljavanje sudaca i državnih odvjetnika o vladavini prava”.

Završetak početnog osposobljavanja i postupak kvalifikacije

Znanje državnoodvjetničkih vježbenika redovito se provjerava pisanim ili usmenim putem nakon svakog osposobljavanja. Ako je državnoodvjetnički vježbenik završio sve tečajeve osposobljavanja i testove, glavni državni odvjetnik koji nad njim ostvaruje prava poslodavca zaključuje izvješće o praksi državnoodvjetničkog vježbenika i izdaje potvrdu o uspješnom završetku trogodišnje pravne prakse. Navedena potvrda uvjet je za prijavu na pravosudni ispit koji organizira Ministarstvo pravosuđa. Nakon što dobiju tu potvrdu, vježbenici se mogu izravno i elektroničkim putem prijaviti za sva tri dijela pravosudnog ispita. Nakon što dobiju potvrdu kojom se dokazuje da su uspješno položili pravosudni ispit, državnoodvjetnički vježbenici mogu se prijaviti za položaje državnoodvjetničkih pripravnika i državnih odvjetnika.

Državno odvjetništvo ima nekoliko razina poticaja za uspješnu pripremu državnoodvjetničkih vježbenika za pravosudni ispit. To uključuje naknadu za 20 radnih dana za svaki dio ispita, za koje se isplaćuje plaća. Vježbenici imaju pravo na povrat punog iznosa plaćenih troškova ispita u slučaju odličnih ili vrlo dobrih rezultata pravosudnog ispita, a polovice troškova ispita u slučaju dobrih rezultata. U slučaju vrlo dobrog rezultata pravosudnog ispita državni odvjetnik mentor dobiva novčane poticaje.