Basisopleiding van rechters en openbare aanklagers in de Europese Unie

Rechters

Algemene omschrijving

De Spaanse school voor justitiële opleiding (Escuela Judicial) heeft twee verschillende hoofdvestigingen. Die vestiging in Vallvidrera (Barcelona) is de Spaanse school voor justitiële opleiding voor nieuwe kandidaat-rechters en biedt een verplichte basisopleiding aan voor degenen die toegang willen krijgen tot de Spaanse rechterlijke macht. De school voor justitiële opleiding leidt elk jaar een nieuwe groep aspirant-rechters op, bestaande uit ongeveer 150 stagiairs per jaar.

De hoofdvestiging van de school voor justitiële opleiding in Madrid biedt permanente educatie voor alle Spaanse rechters die hun kennis willen verbeteren of opfrissen, zowel op juridisch als op niet-juridisch gebied. In tegenstelling tot de verplichte basisopleiding is de permanente educatie facultatief. Sommige cursussen worden op diverse andere locaties in Spanje aangeboden om alle leden van de rechterlijke macht gemakkelijker toegang te bieden tot de permanente educatie.

De Spaanse scholen voor justitiële opleiding vallen onder de Spaanse Algemene Raad voor de rechtspraak (CGPJ), die eindverantwoordelijk is voor zowel de initiële als de permanente opleiding van rechters.

Toegang tot de basisopleiding

Er zijn twee basistrajecten om toegang te krijgen tot de Spaanse rechterlijke macht.

Het eerste traject biedt toegang tot de “categorie van rechter”. Hiervoor is een examen en een selectieproces op de Spaanse school voor justitiële opleiding vereist.

Het examen vindt ten minste om de twee jaar plaats.

Om deel te kunnen nemen aan het eerste examen moet de kandidaat de Spaanse nationaliteit hebben, meerderjarig zijn, geen strafblad hebben en over een rechtendiploma beschikken.

De voorbereiding van het examen duurt ongeveer 4-5 jaar.

Het examen bestaat uit drie onderdelen, die elk afzonderlijk tot uitsluiting kunnen leiden.

Het eerste onderdeel bestaat uit een vragenlijst met 100 algemene kennisvragen over Spaans recht (10 over constitutioneel recht, 40 over burgerlijk recht, 30 over strafrecht en 20 over procesrecht). Elke vraag heeft vier mogelijke antwoorden en slechts één daarvan is correct.

Het tweede en het derde onderdeel bestaan uit mondelinge examens. Tijdens het tweede onderdeel moeten kandidaten onderwerpen op het gebied van constitutioneel recht, burgerlijk recht en strafrecht voorbereiden en deze verdedigen voor het hooggerechtshof. Tijdens het derde onderdeel van het examen moeten kandidaten onderwerpen op het gebied van burgerlijk en strafrecht, handelsrecht, bestuursrecht en arbeidsrecht voorbereiden en deze verdedigen voor het hooggerechtshof.

Na het examen volgt er een verplichte basisopleiding van twee jaar. Het eerste jaar vindt voor alle stagiairs zonder uitzondering plaats op de vestiging van de Spaanse school voor justitiële opleiding in Barcelona. Tijdens het tweede jaar volgen stagiairs een individuele opleiding met een mentor die gespecialiseerd is in een bepaald rechtsgebied. Tijdens het mentorschap worden de aspirant-rechters gedurende verschillende perioden begeleid door verschillende mentoren, die zich elk richten op een specifiek rechtsgebied: burgerlijk recht, strafrecht, bestuursrecht, handelsrecht, arbeidsrecht, familierecht.

Er is een tweede route om toegang te krijgen tot de Spaanse rechterlijke macht, namelijk tot de categorie “ervaren rechters”. Kandidaten moeten een jurist van erkende competentie zijn met 10 of meer jaar beroepservaring. Zodra de verdiensten zijn gevalideerd, moet een te beoordelen technische verslag worden opgesteld en men slagen voor een interview. Daarna moet een verplichte opleidingsperiode aan de Spaanse school voor justitiële opleiding worden gevolgd, die ongeveer twaalf weken duurt en een mentorperiode omvat.

Vorm en inhoud van de basisopleiding

De basisopleiding voor aspirant-rechters omvat een verplichte opleiding aan de Spaanse school voor justitiële opleiding, die één jaar duurt, en een mentorperiode die nog een jaar duurt. Zowel op de Spaanse school voor justitiële opleiding als tijdens het mentorschap streven we ernaar stagiairs op te leiden in zowel technische als zachte vaardigheden, competenties en attitudes, en met name in wat we “rechterlijke vaardigheden” noemen.

Op de Spaanse school voor justitiële opleiding leggen wij de nadruk op een zeer praktische manier van opleiden. Daarom leren we stagiairs tijdens onze sessies om na te denken, te debatteren, te overleggen en te argumenteren. Daarbij maken we gebruik van echte gerechtelijke dossiers. We houden ook simulaties van processen met onze kandidaat-rechters en -advocaten.

Op de school voor justitiële opleiding bieden we de stagiairs een opleiding aan die:

• gefocust is op belangrijke onderwerpen zoals burgerlijk recht, strafrecht, constitutioneel recht en EU-recht;
• specialisering biedt in onderwerpen als administratief recht, arbeidsrecht, jeugd- en familierecht;
• aanvullende vorming biedt in onderwerpen als internationale samenwerking, boekhouding, massamedia, gegevensbescherming, forensische geneeskunde, organieke wetgeving;
• multidisciplinair is, met onderwerpen als ethiek, mondelinge taalvaardigheid, leiderschap, mindfulness, Engels, lokale talen, risicopreventie;
• korte studiebezoeken omvat aan rechtshandhavingsinstanties, gevangenissen, openbare aanklagers, advocaten, griffiers, notarissen;
• bezoeken mogelijk maakt aan het Europees Hof voor de Rechten van de Mens en het Hof van Justitie van de Europese Unie, alsook deelname aan internationale activiteiten, zoals het Themis- en het Aiakos-programma.

Afronding van de basisopleiding en de kwalificatieprocedure

Het eerste examen dat alle kandidaten moeten afleggen om toegang te krijgen tot de Spaanse school voor justitiële opleiding vertegenwoordigt 50 % van het eindcijfer.

De resterende 50 % wordt als volgt tijdens de basisopleiding bepaald:

• basisopleiding op de school voor justitiële opleiding – 40 %
  • 13 % burgerlijk recht
  • 13 % strafrecht
  • 7 % staatsrecht en EU-recht
  • 2 % bestuursrecht
  • 2 % arbeidsrecht
  • 2 % participatie en betrokkenheid
  • 1 % aanwezigheid
• De mentoropleiding – 10 %

Om een beoordeling te krijgen in de school voor justitiële opleiding, moeten deelnemers ten minste 80 % van de opleidingsperiode persoonlijk aanwezig zijn geweest.

De evaluaties tijdens de opleiding tot rechter bestaan uit het opstellen van anonieme rechterlijke beslissingen die door de opleiders van de Spaanse school voor justitiële opleiding worden beoordeeld (inclusief cijfer) en gecorrigeerd.

Tijdens de mentorperiode beoordeelt de mentor de kandidaat en kijkt daarbij naar 40 verschillende onderwerpen die verband houden met de diverse opleidingsgebieden.

De eindcijfers (50 % examen en 50 % basisopleiding) worden gebruikt om een ranglijst van de stagiairs op te stellen. Op basis van de ranglijst kunnen stagiairs na voltooiing van hun basisopleiding hun eerste rechtbank kiezen uit de door de Spaanse raad voor de rechtspraak aangeboden bestemmingen.

Openbare aanklagers

Algemene omschrijving

Rechters en openbare aanklagers krijgen toegang tot hun beroepsgroep door middel van een gemeenschappelijk staatsexamen dat hieronder wordt beschreven onder het kopje “Toegang tot de basisopleiding”. Openbare aanklagers komen naar het Centrum voor juridische studies voor hun basisopleiding, die meer in detail wordt beschreven onder “Vorm en inhoud van de basisopleiding”. De basisopleiding is verplicht, aangezien het de tweede fase van de selectieprocedure vormt om openbaar aanklager te worden (de eerste fase is het staatsexamen).

Zodra zij het gemeenschappelijke examen hebben afgelegd, worden aspirant-rechters opgeleid bij de school voor justitiële opleiding in Barcelona en aspirant-openbare aanklagers bij het Centrum voor juridische studies in Madrid.

Het Centrum voor juridische studies is een autonoom orgaan dat organisatorisch onder het ministerie van Justitie valt:

• verordening goedgekeurd bij Koninklijk Besluit 312/2019
• zelfstandige juridische status
• eigen middelen en begroting
• zelfstandig operationeel beheer

Het aantal stagiairs kan variëren. Elk jaar bepaalt de Spaanse rijksoverheid in het overzicht van beschikbare arbeidsplaatsen bij de overheid hoeveel plaatsen er worden aangeboden in de twee beroepsgroepen. In 2022 waren er 132 plaatsen beschikbaar voor openbare aanklagers en 168 voor rechters.

Toegang tot de basisopleiding

Om in Spanje openbaar aanklager te worden, moet iemand in alle gevallen:

1. 18 jaar of ouder zijn;
2. de Spaanse nationaliteit hebben;
3. een rechtendiploma hebben (volledige universitaire studie).

Naast deze drie vereisten moeten kandidaten eerst slagen voor een staatsexamen bestaande uit drie onderdelen. Het eerste is een meerkeuzetoets en de twee andere zijn mondelinge presentaties waarin de kandidaten verschillende thema’s op verschillende rechtsgebieden moeten behandelen, die willekeurig worden gekozen uit een lijst met onderwerpen die zij moeten bestuderen.

De eerste van de twee mondelinge presentaties bestaat uit een uiteenzetting over vijf verschillende thema’s, gedurende één uur: één over constitutioneel recht, twee over burgerlijk recht en twee over strafrecht.

De tweede mondelinge presentatie bestaat opnieuw uit een uiteenzetting over vijf thema’s, ook in één uur, ditmaal betreffende de volgende gebieden: twee over burgerlijk procesrecht, één over strafprocesrecht, één over handelsrecht en één over bestuurs-/arbeidsrecht.

Er zijn geen andere manieren om openbaar aanklager te worden.

Het tribunaal dat het examen beoordeelt, bestaat uit een rechter van het nationaal hooggerechtshof/een regionaal hooggerechtshof of een hoofdaanklager, twee rechters, twee openbare aanklagers, een hoogleraar, een staatsadvocaat, een advocaat met meer dan tien jaar ervaring en een juridisch adviseur.

Na dit examen worden de kandidaten op een lijst gerangschikt, afhankelijk van de resultaten. Vervolgens kiezen zij of zij rechter of openbaar aanklager willen worden, waarbij rekening wordt gehouden met hun positie op de lijst en de beschikbare plaatsen voor elk beroep per jaar.

Vorm en inhoud van de basisopleiding

Kenmerken van de basisopleiding:

• de opleiding is bedoeld als aanvulling op de reeds bewezen theoretische kennis van de kandidaten.
• Het opleidingsplan wordt ontwikkeld door het parket-generaal en het Centrum voor juridische studies en wordt goedgekeurd door de directie van het CEJ.
• Het wordt gekenmerkt door een actieve en participatieve methodologie.
• Het heeft tot doel kandidaten technische, sociale en persoonlijke vaardigheden te leren.
• Het centrum beschikt niet over interne opleiders: elk jaar selecteren wij professionals op elk vakgebied met ruime kennis en ervaring als opleider.

De basisopleiding voor openbare aanklagers kan in twee fasen worden verdeeld:

1. Theoretische en praktische fase bij het CEJ:

• Duur: 20 weken in 2022.
• Specifieke modules, opleiding in gespecialiseerde thema’s, bezoeken en aanvullende stof.

Opleiding op werkplek, behalve in 2021, toen deze in hybride vorm plaatsvond.

In deze fase worden de kandidaten opgeleid in de volgende modules:

1. Werken als openbare aanklager en de deontologische regels
2. Grondwettelijke rechten en waarborgen in strafprocedures
3. Strafprocedures in de praktijk
4. Rechtspraak over minderjarigen/jeugdrecht
5. Burgerlijk recht en het openbaar ministerie Bescherming van personen met een handicap en ouderen
6. Genderperspectief
7. Gerechtelijke en forensische geneeskunde

Binnen deze modules zijn er opleidingen op verschillende gebieden:

• Vreemdelingenrecht
• Penitentiair toezicht
• Computercriminaliteit
• Internationale samenwerking
• Milieurecht
• Gendergeweld
• Arbeidsongevallen
• Verkeersveiligheid
• Bestuursrecht
• Sociaal recht
• Economische misdrijven
• Haatmisdrijven

2. Stage bij het Openbaar Ministerie:

• Duur: 22 weken (2022). Onderverdeeld in burgerlijke zaken, strafzaken, geweld tegen vrouwen, jeugd-/minderjarigenzaken
• De stagiairs nemen tijdens de stage deel aan processen en diverse gerechtelijke handelingen waarbij het Openbaar Ministerie vertegenwoordigd is.
• Het opleidingsteam bestaat uit een coördinator en de tutoren: openbare aanklagers die werkzaam zijn bij de verschillende parketten en die als docent aan de opleiding deelnemen.

Een andere ervaren openbare aanklager begeleidt hen als mentor.

Verplichte activiteiten:

• Redigeren van beslissingen
• Oproepdiensten
• Deelname aan rechtszittingen
• Controle van gedetineerden in voorlopige hechtenis
• Hoorzittingen
• Bescherming van minderjarigen

Afronding van de basisopleiding en de kwalificatieprocedure

De eindbeoordeling na de selectieprocedure is een taak van de raad van docenten (Junta de Profesores).

Daarbij wordt rekening gehouden met de resultaten van de verschillende tests die tijdens de opleiding zijn afgenomen, de individuele scores die elke leerkracht heeft toegekend, de verslagen van de mentoren in de stagefase en de actieve deelname van de kandidaten aan de praktijkgerichte activiteiten.

Zodra het eindcijfer van de basisopleiding (cursus CEJ + stage) bekend is, wordt dit gecombineerd met de score die tijdens het hierboven beschreven selectie-examen is behaald om de definitieve kwalificatie vast te stellen.