Grundutbildning för domare och åklagare i EU

Domare

Allmän beskrivning

Den spanska domarskolan har två olika säten. Sätet i Barcelona, som ligger i Vallvidrera, är den spanska domarskolan för nya domarkandidater och erbjuder en obligatorisk grundutbildning för dem som vill inleda en domarkarriär. Domarskolan har varje år en ny klass av domaraspiranter med ungefär 150 domare per år.

Domarskolans säte i Madrid erbjuder fortbildning för alla domare som vill förbättra eller uppdatera sina kunskaper, både på rättsliga och icke-rättsliga områden. Till skillnad från grundutbildningen, som är obligatorisk, är fortbildningen frivillig. Vissa av utbildningstillfällena hålls på olika platser runt om i landet för att underlätta tillgången till denna fortbildning.

De spanska domarskolorna sorterar under domstolarnas allmänna råd, som har det högsta ansvaret för både domarnas grundutbildning och fortbildning.

Tillträde till grundutbildningen

Det finns två grundläggande sätt att inleda en karriär som domare.

Det första kallas ”antagning som ensamdomare (juez)”. Det kräver att man klarar ett prov och en utbildning vid den spanska domarskolan.

Provet hålls minst vartannat år.

För att kunna göra det inledande provet måste kandidaten vara spansk medborgare, myndig och utan brottsligt förflutet samt ha en juristexamen.

Det tar cirka 4–5 år att förbereda sig för provet.

Provet består av tre utslagningsdelar.

Den första består av ett frågeformulär med 100 allmänna juridiska frågor (10 om konstitutionell rätt, 40 om civilrätt, 30 om straffrätt och 20 om processrätt). Varje fråga har fyra möjliga svar, och endast ett av dem är rätt.

Den andra och den tredje delen är muntliga. I den andra delen måste man förbereda och försvara sig inför Högsta domstolen i frågor som rör konstitutionell rätt, civilrätt och straffrätt. I den tredje delen måste man förbereda och försvara sig inför Högsta domstolen i frågor som rör både civil- och straffprocessrätt, handelsrätt samt förvaltnings- och arbetsrätt.

Efter provet ges det en obligatorisk grundutbildning som varar i två år. Alla deltagare går det första året vid den spanska domarskolan i Barcelona. Under det andra året ges en handledd utbildning där varje deltagare har sin egen utbildning med en handledare som är specialiserad på ett visst rättsområde. Under denna utbildning tillbringar deltagaren olika perioder med flera olika handledare, var och en med fokus på ett visst rättsområde: civilrätt, straffrätt, förvaltningsrätt, handelsrätt, arbetsrätt eller familjerätt.

Det finns ett andra sätt att inleda en domarkarriär, nämligen ”antagning som domare i kollegialt sammansatt domstol (magistrado)”. För att ansöka måste man vara en jurist med erkänd kompetens och med minst tio års yrkeserfarenhet. När meriterna har validerats ska man utarbeta en betygsatt fackmässig rapport och klara en intervju. Därefter har man en obligatorisk utbildningsperiod på den spanska domarskolan som varar ungefär tolv veckor och omfattar en handledningsperiod.

Grundutbildningens format och innehåll

Grundutbildningen för domaraspiranter omfattar en obligatorisk utbildning på den spanska domarskolan som varar ett år, och en handledningsperiod som varar i ytterligare ett år. Målet med den spanska domarskolan och handledningsperioden är att utbilda deltagarna i såväl fackkunskap som mjuka färdigheter, i förmågor och attityder, och särskilt det s.k. ”domarhantverket”.

Den spanska domarskolan försöker fokusera på en mycket praktisk utbildningsmetod. Den vill därför förmå deltagarna att tänka, debattera, diskutera och argumentera. I detta syfte använder skolan verkliga fall. Den organiserar även rättegångspel med domaraspiranterna och de biträdande juristerna.

På domarskolan erbjuds deltagarna en utbildning som är

• fokuserad: i huvudämnen som civilrätt, straffrätt samt konstitutionell rätt och EU-rätt,
• specialiserad: i ämnen som förvaltnings-, arbets- och familjerätt samt underårigas rätt,
• kompletterande: i ämnen som internationellt samarbete, redovisning, massmedier, dataskydd, rättsmedicin och grundlagar,
• tvärvetenskaplig: i ämnen som etik, muntlig framställning, ledarskap, medvetenhet, engelska, lokala språk och riskförebyggande,
• inriktad på studiebesök: på brottsbekämpande myndigheter, i fängelser, med åklagare, advokater, domstolshandläggare eller notarier,
• inriktad på studiebesök vid Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna och vid Europeiska unionens domstol, liksom internationella aktiviteter som Themis- eller Aiakos-program.

Grundutbildningens avslut och kvalifikationsprocessen

Det inledande prov som alla kandidater måste klara för att komma in på den spanska domarskolan utgör 50 % av slutexamen.

Övriga 50 % bygger på grundutbildningen, fördelat på följande sätt:

• Grundutbildningen på domarskolan – 40 %
  • 13 % civilrätt
  • 13 % straffrätt
  • 7 % konstitutionell rätt och EU-rätt
  • 2 % förvaltningsrätt
  • 2 % arbetsrätt
  • 2 % deltagande och medverkan
  • 1 % bistånd
• Handledning – 10 %

För att få betyg på domarskolan måste man ha varit fysiskt närvarande under minst 80 % av utbildningen.

Utvärderingarna vid domarskolan består av anonymiserade rättsliga beslut som revideras, korrigeras och betygsätts av utbildarna vid den spanska domarskolan.

Och under handledningsperioden är handledaren den som utvärderar kandidaten i 40 olika ämnen som är knutna till de olika utbildningsområdena.

De slutliga betygen (till 50 % på grundval av provet och till 50 % på grundval av grundutbildningen) används för att rangordna deltagarna. På grundval av rangordningen kan deltagarna efter avslutad grundutbildning välja sin första domstol bland dem som erbjuds av domstolarnas råd.

Åklagare

Allmän beskrivning

Domare och åklagare får tillträde till sina yrken genom ett gemensamt statligt prov som beskrivs i avsnittet ”Tillträde till grundutbildningen” nedan. Åklagare går sin grundutbildning vid Centret för juridiska studier (Centro de Estudios Judiciales), vilket beskrivs närmare i avsnittet ”Grundutbildningens format och innehåll” nedan. Grundutbildning är obligatorisk, eftersom det är den andra fasen av hela urvalsförfarandet till allmän åklagare (det första är ovanstående statliga prov).

När de har klarat det gemensamma provet utbildas domare vid domarskolan i Barcelona och allmänna åklagare vid Centro de Estudios Judiciales i Madrid.

Centro de Estudios Judiciales är ett självständigt organ strukturellt underställt justitieministeriet:

• Stadga godkänd genom kungligt dekret 312/2019.
• Autonom rättslig ställning.
• Egna tillgångar och egen budget.
• Autonom löpande förvaltning.

Antalet deltagare kan variera. Varje år fastställs i statens erbjudande om offentlig tjänst hur många platser de erbjuder vart och ett av de två yrkena. Under 2022 fanns det 132 platser för allmänna åklagare och 168 för domare.

Tillträde till grundutbildningen

För att bli allmän åklagare i Spanien måste du alltid

1. vara 18 år eller äldre,
2. vara spansk medborgare,
3. ha en juristexamen (fullständiga universitetsstudier).

Bortsett från ovanstående måste de först klara ett statligt prov bestående av tre delar. Den första är ett flervalstest, och de andra två är muntliga framställningar där kandidaterna måste förklara olika teman inom olika rättsområden, slumpmässigt utvalda bland alla studieämnen.

I den första av de två muntliga framställningarna ska man presentera fem olika teman under en timme: ett om konstitutionell rätt, två om civilrätt och två om straffrätt.

Den andra muntliga framställningen består återigen av fem teman som presenteras under en timme, denna gång inom följande områden: två om civilprocessrätt, ett om straffprocessrätt, ett om handelsrätt och ett om förvaltnings-/arbetsrätt.

Det finns inga andra sätt att bli allmän åklagare.

Prövningsdomstolen består av en domare från Högsta domstolen/överdomstolen eller en chefsåklagare, två domare, två allmänna åklagare, en universitetsprofessor, en statlig advokat, en advokat med mer än tio års erfarenhet och en juridisk rådgivare.

Efter att ha klarat provet listas kandidaterna i en prioritetsordning enligt sina resultat. Sedan väljer de i prioritetsordning antingen att bli domare eller åklagare med tanke på de platser som finns tillgängliga för varje yrke varje år.

Grundutbildningens format och innehåll

Grundutbildningens kännetecken:

• Den syftar till att komplettera kandidaternas redan beprövade teoretiska kunskaper.
• Kursplanen utarbetas av den allmänna åklagarmyndigheten och Centro de Estudios Judiciales och godkänns av den sistnämndas råd.
• Den bygger på en aktiv och deltagandebaserad metod.
• Syftet är att ge kandidaterna fackmässiga, relationsrelaterade och personliga färdigheter.
• Centro de Estudios Judiciales har inga egna utbildare, och väljer i stället yrkesverksamma inom varje område med omfattande erfarenhet och utbildning.

Grundutbildningen för åklagare kan delas in i två faser:

1. Teoretisk-praktisk fas vid Centro de Estudios Judiciales:

• Längd: 20 veckor 2022.
• Särskilda moduler, utbildning om specialiseringar, besök och ytterligare innehåll.

Personlig utbildning, utom 2021, då den ägde rum i hybridformat.

I denna fas får de utbildning i dessa olika moduler:

1. Åklagarens arbete och yrkesetik.
2. Konstitutionella rättigheter och garantier i det straffrättsliga förfarandet.
3. Det straffrättsliga förfarandet i praktiken.
4. Underårigas rätt/ungdomsrätt.
5. Civilrätt och lagföring. Skydd av personer med funktionsnedsättning och äldre.
6. Genusperspektiv.
7. Rättsmedicin.

Dessa moduler omfattar olika områden:

• Migrationslagstiftning.
• Fängelseövervakning.
• It-brottslighet.
• Internationellt samarbete.
• Miljölagstiftning.
• Könsrelaterat våld.
• Arbetsplatsolyckor.
• Trafiksäkerhet.
• Administrativ jurisdiktion.
• Social jurisdiktion.
• Ekonomisk brottslighet.
• Hatbrott.

2. Praktik vid åklagarmyndigheten:

• Längd: 22 veckor (2022). Uppdelat i civilrättslig jurisdiktion, straffrättslig jurisdiktion, våld mot kvinnor, jurisdiktion för ungdomar/underåriga.
• De deltar i rättegångar och olika rättshandlingar där åklagarmyndigheten är representerad.
• Utbildarna består av en samordnare och lärare: åklagare vid varje åklagarmyndighet som deltar i utbildningen.

De handleds av en annan erfaren åklagare.

Obligatoriska aktiviteter:

• Utarbetande av beslut.
• Jourtjänst.
• Närvaro och ingripande vid domstolsförhandlingar.
• Kontroll av häktade (omhändertagande).
• Muntligt hörande.
• Skydd av minderåriga.

Grundutbildningens avslut och kvalifikationsprocessen

Slutexamen efter hela urvalsförfarandet sköts av Junta de Profesores (Lärarstyrelsen).

De tar hänsyn till resultaten av de olika proven under kursen, de individuella betyg som ges av varje lärare, handledarnas rapporter under praktiken och kandidaternas aktiva deltagande i de praktikbaserade aktiviteterna.

När slutbetyget för grundutbildningen (kurs + praktik) erhålls, läggs det till betyget från det urvalsprov som beskrivs ovan, och på så sätt erhålls slutexamen.