Splošni opis
Nacionalna šola za sodnike (École nationale de la magistrature, ENM) je edina institucija, v kateri se usposabljajo sodniki in tožilci za splošna sodišča. Sodnik ali tožilec (poklicni sodnik ali magistrat) na splošnih sodiščih lahko postane, kdor opravi obvezno začetno usposabljanje.
Na ENM se usposabljajo različne kategorije ljudi; trajanje usposabljanja je odvisno od tega, po kateri poti so bili vključeni v usposabljanje.
Pristop ENM združuje različne dopolnilne oblike poučevanja, glavna od njih pa so majhne študijske skupine pod vodstvom nadzornika.
Oblika študijskih skupin omogoča tematske module za majhne skupine, pri čemer moduli temeljijo na simuliranih situacijah. V študijskih skupinah je približno po 20 študentov različnih profilov, vzpostavljene pa so za celotno sedemmesečno obdobje usposabljanja v mestu Bordeaux za glavni letnik. To izvajalcem usposabljanja omogoča, da zagotovijo učinkovito vodenje skupine in prilagojeno individualno usmerjanje, pri čemer je v središču metode poučevanja interaktivnost.
Poleg tega se študentje udeležujejo usposabljanja v okviru pouka ali predavanj v predavalnici, tematskih delavnic, simuliranih situacij in simuliranih obravnav, razprav in okroglih miz, pisnih nalog ter spletnega učenja.
Na visoki šoli v Bordeauxu je 25 stalnih vodij (koordinatorjev) usposabljanja. Med njimi je 23 poklicnih sodnikov, ki so na ENM napoteni za največ šest let, tako da lahko zagotavljajo poučevanje, ki odraža dejansko poklicno prakso na sodišču. Ekipo za usposabljanje dopolnjujeta še direktor služb sodnega tajništva in koordinator za poučevanje jezikov. Koordinatorji usposabljanja, dodeljeni enemu od osmih sektorjev usposabljanja, zagotavljajo strokovno znanje, nadzorujejo pripravo gradiva za usposabljanje in poučujejo ali organizirajo poučevanje v okviru usposabljanja.
Poleg tega na visoki šoli redno pomaga približno 50 pridruženih učiteljev, ki poleg dela, ki ga opravljajo kot poklicni sodniki, pomagajo pri delu v študijskih skupinah in simulaciji obravnav. Povabljeni so tudi drugi strokovnjaki, vključno z odvetniki, zdravniki, učitelji in raziskovalci. K strokovnemu znanju na področju prava, zgodovine, sociologije, psihologije, psihiatrije, forenzične medicine in kriminologije vsako leto prispeva več kot 750 posameznikov.
Usposabljanje bodočih sodnikov in tožilcev je usmerjeno v poučevanje poklicne prakse v okviru posebnih funkcij, ki jih bodo opravljali, kot so priprava sodb in obtožnic, vodenje sodnih razgovorov, vodenje obravnav ali sprejemanje ukrepov, potrebnih za nadaljevanje civilne ali kazenske zadeve. 70 % usposabljanja je torej namenjenih delovni praksi, večinoma na sodišču. Ta praksa za polni delovni čas je pri praktičnem usposabljanju za delo sodnika in tožilca bistvena, saj je študent umeščen v prihodnje delovno okolje. Študentje delujejo pod nadzorom poklicnih sodnikov na sodišču, ki vlogo nadzornikov prakse opravljajo pod vodstvom direktorja katerega od centrov za opravljanje prakse.
Pripravniki imajo status poklicnega sodnika in javnega uslužbenca. Takoj po imenovanju vstopijo v pravosodje in zaprisežejo zaupnost v zvezi z dokumenti, s katerimi se seznanijo. Med usposabljanjem so plačani in se zavežejo, da bodo francoski državi služili vsaj deset let.
Dostop do začetnega usposabljanja
Da bi bili prihodnji sodniki sprejeti v pravosodje, morajo biti uspešni na natečaju ali pri izbirnem postopku na podlagi kvalifikacij ali prijavne dokumentacije. Zaradi različnih poti sprejema na ENM je mogoče v usposabljanje vključiti kandidate z različnimi akademskimi in poklicnimi izkušnjami. Ta raznolikost izkušenj zagotavlja, da je francoska družba ustrezno zastopana.
Ministrstvo za pravosodje vsako leto določi število razpoložljivih mest na različnih natečajih glede na napovedi, koliko sodnikov in tožilcev bo potrebnih, ter glede na proračunske omejitve.
ENM vsako leto izvede tri izbirne natečaje in en dodaten natečaj:
- prvi je odprt za študente z opravljenim magisterijem ali enakovredno ravnjo izobrazbe, ki so stari 31 let ali manj; na tem je število prijavljenih največje;
- drugi je odprt za javne uslužbence z opravljeno delovno dobo štirih let, ki so 1. januarja v letu, v katerem natečaj poteka, stari 48 let in pet mesecev ali manj, na tretjem natečaju pa lahko sodelujejo osebe, ki imajo osem let delovnih izkušenj v zasebnem sektorju ali ki opravljajo izvoljeno funkcijo; preizkusi znanja so na obeh izbirnih izpitih enaki;
- dodatni natečaj je namenjen osebam, starejšim od 35 let, ki imajo vsaj sedem let delovnih izkušenj.
Pripravljalni tečaji za prvi natečaj
ENM je vzpostavil pripravljalne tečaje v okviru spodbujanja enakih možnosti, da bi spodbudil raznolikost pridobivanja udeležencev usposabljanja ter podprl zaslužne in motivirane kandidate iz prikrajšanih okolij. Vsako leto se študentje na prvi natečaj za vpis na ENM pripravljajo na petih tečajih.
Vključitev sodnikov pripravnikov na podlagi kvalifikacij
Tako se lahko v usposabljanje vključijo samo osebe, stare od 31 do 40 let, z izkušnjami na področju prava, ekonomije ali humanističnih in družbenih ved, ki so usposobljene za opravljanje sodnih funkcij in imajo kvalifikacije glede na svoj poklicni status.
Pogoji za sprejem so: izbor, ki ga opravi odbor za napredovanja na podlagi spisa, ki ga pripravi generalni državni tožilec pri višjem sodišču v kraju prebivališča kandidata.
Neposredna vključitev
Osebe z opravljenim magisterijem dveletnega študijskega programa, ki s svojimi poklicnimi izkušnjami izrazito izpolnjujejo pogoje za vstop v pravosodje, se lahko v usposabljanje vključijo neposredno, ne da bi se jim bilo treba udeležiti natečaja. Da bi lahko izpolnjevali pogoje za vključitev v usposabljanje na nižji ravni (najnižja starost: 35 let), morajo imeti vsaj sedem let poklicnih izkušenj na ustreznem področju in najmanj 15 let za vključitev v usposabljanje na višji ravni.
Pogoji za sprejem so: vključitev v usposabljanje na podlagi prijavne dokumentacije, predložene ministrstvu za pravosodje, ki jo ta posreduje ustreznemu odboru. Preden odbor poda mnenje, lahko od kandidata zahteva, da na sodišču opravi poskusno dobo, ki ni daljša od šestih mesecev. Poskusno dobo organizira ENM in pripravi se ocenjevalno poročilo. Po poskusni dobi komisija, pristojna za odobritev in uvrstitev sodnikov pripravnikov, s kandidatom opravi razgovor ter poda mnenje o tem, ali je primeren za opravljanje sodnih funkcij. Odbor nato o kandidatu poda končno mnenje.
Oblika in vsebina začetnega usposabljanja
Trajanje začetnega usposabljanja se razlikuje glede na to, po kateri poti so kandidati vključeni v usposabljanje.
Najdaljše obdobje na ENM traja skupno 31 mesecev, pri čemer se izmenjujejo obdobja praktičnega usposabljanja na delovnem mestu in študija na ENM v Bordeauxu. Ta oblika usposabljanja je namenjena študentom, ki so bili v usposabljanje vključeni na podlagi natečaja prvega tipa (zunanji kandidati), natečaja drugega tipa (javni uslužbenci) in natečaja tretjega tipa (osem let izkušenj v zasebnem sektorju), ter tistim, ki so bili v usposabljanje vključeni na podlagi kvalifikacij (nekdanji odvetniki in osebe z doktorati ali drugimi kvalifikacijami v pravu). Prvi dve leti tega programa (faza splošnega usposabljanja) sta skupni vsem sodnikom pripravnikom. Opravijo usposabljanje na področju bistvenih, netehničnih znanj in spretnosti poklica, vidikov delovnega okolja, ki jih morajo poznati, da bi lahko opravljali večino funkcij, ter osnovnih strokovnih tehnik, ki so različnim funkcijam skupne. V tem obdobju sodniki pripravniki opravljajo številne oblike delovne prakse, večinoma na sodišču, kjer uporabljajo običajne tehnike in prakse poklica.
V zadnjih šestih mesecih programa usposabljanja se sodnik pripravnik specializira za eno samo funkcijo, ki jo je izbral za prvo delovno mesto. To obdobje priprave na prvo delovno mesto se začne s teoretičnim usposabljanjem na ENM, pri katerem pripravnik podrobneje proučuje poklicne tehnike in obseg izbrane funkcije. Nato opravi zaključno delovno prakso na sodišču, da bi se tako pripravil na zasedbo delovnega mesta. Ta zaključna praksa naj bi pripomogla, da bo ob zasedbi delovnega mesta popolnoma usposobljen.
Za časovni razpored glej spletišče.
Program usposabljanja za kandidate, ki so bili v usposabljanje vključeni neposredno ali po dodatnem natečaju in imajo vsi več kot sedem oziroma 15 let delovnih izkušenj, je krajši, vendar prav tako temelji na izmeničnih obdobjih študija v Bordeauxu in obdobjih strokovne prakse. Ti pripravniki se najprej udeležijo enomesečnega usposabljanja v Bordeauxu, nato pa začnejo štiri- do petmesečno delovno prakso na sodišču. Poleg tega tisti, ki so bili uspešni na dodatnem natečaju, izberejo svoje prvo delovno mesto, nato pa opravijo dodatno prakso.
Zaključek začetnega usposabljanja in postopek kvalifikacije
Ocena
Začetno usposabljanje sodnikov in tožilcev se ocenjuje v celotnem programu usposabljanja, med študijem in poklicno prakso. Cilj je oceniti, v kolikšnem obsegu so pripravniki pridobili bistvena znanja in spretnosti za poklic ter obvladajo tehnike, značilne za posamezno funkcijo. Ocena na ENM se izvaja v obliki stalnega ocenjevanja ter preizkusov ob koncu posameznih študijskih obdobij in ob zaključku prakse na sodišču.
Delovno prakso ocenjujejo poklicni sodniki, dodeljeni šoli, ki so regionalni koordinatorji usposabljanja. Ti dodeljeni sodniki z lokalnim sedežem v 12 sodnih regijah, v katerih je več višjih sodišč, so vez med ENM in sodišči. Organizirajo poklicno prakso za sodnike pripravnike ter jih med prakso nadzorujejo in ocenjujejo.
Po koncu usposabljanja komisija, pristojna za odobritev in uvrstitev sodnikov pripravnikov, s pripravnikom opravi razgovor ter na podlagi poročil regionalnega koordinatorja za usposabljanje in direktorja centra za opravljanje prakse od direktorja pridobi obrazloženo mnenje, nato pa poda mnenje o primernosti pripravnika za opravljanje sodnih funkcij ob odhodu s šole. Pripravniki, ki so se izkazali za primerne za opravljanje funkcij sodnika in tožilca, se nato udeležijo zadnje faze usposabljanja, preden zasedejo delovno mesto na sodišču, in sicer pripravljalnega usposabljanja za svoje prvo delovno mesto.
Prvo imenovanje
Na zaključnem izpitu za ugotavljanje primernosti in uvrstitve se pripravi seznam po vrstnem redu uspešnosti. Na tej podlagi si bodoči poklicni sodniki s seznama, ki ga sestavi ministrstvo za pravosodje, izberejo prvo delovno mesto. Ko pred zasedbo delovnega mesta opravijo pripravljalno usposabljanje, so imenovani za sodnika ali tožilca na sodišču, ki so mu bili dodeljeni. Nato zaprisežejo kot poklicni sodniki in so po posvetovanju z vrhovnim sodnim svetom z odlokom predsednika republike imenovani na svoje prvo delovno mesto.
Po zaključku začetnega usposabljanja so lahko pripravniki imenovani na eno od osmih funkcij (razen tistih pripravnikov, ki so bili uspešni na dodatnem natečaju in so lahko prvič imenovani le na delovno mesto sodnika ali namestnika državnega tožilca):
- sodnik (juge),
- sodnik za spore v zvezi z varstvom (juge des contentieux de la protection),
- preiskovalni sodnik (juge d’instruction),
- sodnik za mladoletnike (juge des enfants),
- sodnik za izvrševanje kazni (juge de l’app des peines),
- namestnik državnega tožilca (substitut du procureur de la République),
- namestnik generalnega državnega tožilca(substitut placé auprès du procureur général),
- sodnik poročevalec prvemu predsedniku višjega sodišča (juge placé auprès du premier président).