Üldkirjeldus
Itaalias viiakse üldkohtunike ja prokuröride põhikoolitust läbi teistest õigusvaldkonna ametitest (advokaadid ja notarid) ja muudest pädevusvaldkondadest (halduskohtunikud, sõjaväekohtunikud, audiitorid ja maksukohtunikud) eraldi. Niisamuti konkursid nendele ametikohtadele kandideerimiseks.
Üldkohtunike ja prokuröride põhikoolitus kestab 18 kuud ning selles saavad osaleda konkursi võitjad, mille tavaliselt korraldab igal aastal justiitsministeerium. Koolitust korraldab Itaalia kohtunike ja prokuröride kool (Scuola Superiore della Magistratura) koos kõrgema kohtute haldamise nõukojaga (Consiglio Superiore della Magistratura), mida reguleerib 30. jaanuari 2006. aasta seadusandlik dekreet nr 26.
Üldiselt nähakse iga konkursiga ette ligikaudu 300 koolitatava vastuvõtmine, kes asuvad koolituse lõppedes tööle kohtusüsteemis.
Konkursil kandideerimist reguleerivad:
5. aprilli 2006. aasta seadusandlik dekreet nr 160 (uued eeskirjad, mis käsitlevad kohtusüsteemi kandideerimist) ning 25. juuli 2005. aasta seaduse nr 150 (artiklid 1–9) artikli 1 lõike 1 punkt a, mis puudutab majanduse arengut ning kohtunike ja prokuröride ülesandeid.
Praktikat reguleerivad:
30. jaanuari 2006. aasta seadusandlik dekreet nr 26 (Scuola Superiore della Magistratura asutamine) ning sätted kohtuaudiitorite praktika ja koolituse, kohtunike ja prokuröride kutsealase arengu ja koolituse kohta vastavalt 25. juuli 2005. aasta seaduse nr 150 artikli 1 lõike 1 punktile b (artiklid 18–22).
Üldkohtunike ja prokuröride põhikoolitust käsitlev määrus
Üldine ülevaade üldkohtunike ja prokuröride põhikoolitusest:
Juurdepääs põhikoolitusele
Üldkohtuniku või prokuröri ametikohale nimetamine vastavalt põhiseaduse artiklile 106 toimub avaliku konkursi läbimise teel, mida reguleerib 5. aprilli 2006. aasta seadusandlik dekreet nr 160, milles on sätestatud eksamil osalemise tingimused (artiklid 2 ja 7), kandideerimisavalduste esitamise etapp (artikkel 4), eksamikomisjoni koosseis ja ülesanded (artiklid 5 ja 6) ning kirjaliku ja suulise eksami läbiviimise kord (artiklid 1 ja 3).
Praegust eksamisüsteemi võib pidada teise tasandi valikukriteeriumiks, kuna avalikul konkursil osalemise eeltingimus on õigusteaduste kraadi omamine.
Eksami edukalt sooritanud kandidaadid läbivad praktika vastavalt 30. jaanuari 2006. aasta seadusandlikus dekreedis nr 26 sätestatud korrale.
Põhikoolituse vorm ja sisu
Koolitusperiood kestab 18 kuud. See on jaotatud õppesessioonideks – kuus kuud Itaalia kohtunike ja prokuröride koolis ning kaksteist kuud kohtuasutustes –, mille kohaldamise eeskirjad on kindlaks määratud kõrgema kohtute haldamise nõukoja otsusega (2006. aasta seadusandliku dekreedi nr 26 artikkel 18).
Itaalia kohtunike ja prokuröride koolis toimuva õppesessiooni käigus läbivad koolitatavad põhjalikud teoreetilised ja praktilised kursused teemadel, mille kõrgem kohtute haldamise nõukoda on kindlaks määranud iga äsja vastu võetud koolitatavate rühma jaoks koostatud direktiivides, ning teemadel, mille Itaalia kohtunike ja prokuröride kooli direktorite nõukogu on oma aastaprogrammis kindlaks määranud. Itaalia kohtunike ja prokuröride koolis toimuva õppesessiooni eesmärk on parandada nii kutseoskusi kui ka eetikaalaseid teadmisi (artikkel 20).
Kohtutes toimuv õppesessioon on jagatud kolmeks koolitusperioodiks (artikkel 21).
Esimene, mis kestab neli kuud, toimub kohtutes ja hõlmab osalemist kohtuvaidluste või õigusrikkumistega seotud kohtutoimingutes, mis kuulub vastava kohtu pädevusse, kohtukolleegiumis ja ühekojalises kohtukoosseisus. See hõlmab osalemist kohtuistungitel.
Teine kahekuuline koolitusperiood toimub prokuratuuris.
Viimane kuuekuuline koolitusperiood toimub asutuses, mis vastab koolitatavate esmasele ametisse nimetamise kohale.
Iga vastu võetud koolitatavate rühma programmi määrab kindlaks kõrgem kohtute haldamise nõukoda koolitussuuniste raames (artikli 2 lõike 1 punkt o).
Metoodika
Kohtunike ja prokuröride koolitust ei tohiks käsitada üksnes tehnilise koolitusena, kus piirdutakse eeskirjade tundmise ja nende kohaldamisega. See on samuti oluline võimalus ühise õiguskultuuri arendamiseks, mida saab väljendada ka kohtupraktika ühtlustamises, et saavutada õiguskindluse (õigusriigi põhimõte) ja otsuste prognoositavuse eesmärk.
Selle asemel, et pidada konverentse või täiendusõppe loenguid, korraldab Itaalia kohtunike ja prokuröride kool erialaseid koolituskursusi, pakkudes võimalusi aruteluks ja osalemiseks, et õppijad saaksid omavahel tööalaseid kogemusi jagada.
Nendel kursustel on oluline roll õpperuumis toimuvatel aruteludel ja töörühmadel, mida koordineerib vastava valdkonna spetsialist.
Lisaks koolis toimuvale õppele pakutakse kasulikke praktikavõimalusi eri organisatsioonides. Iga apellatsioonikohtu piirkonnas korraldatakse detsentraliseeritud koolitusstruktuuride vahendusel praktikat riigiasutustes, kinnipidamiskeskustes, kohtuekspertiisi laborites, välisriikide õigusasutustes ja rahvusvahelistes organites. Lisaks korraldatakse apellatsioonikohtutes koolitusi koostöös advokatuuri ja selle institutsioonidega, alaealiste kohtutes, kohtute eriosakondades, kassatsioonikohtus ja kõrgemas kohtute haldamise nõukojas.
Nn üldise praktika algetapis keskendutakse koolitatavatele nende ametialaste ülesannete teadlikuks täitmiseks vajalike vahendite pakkumisele, omandades põhioskused materiaal- ja menetlusõiguse valdkonnas.
Nn sihtotstarbelise praktika raames keskendutakse konkreetsetele ülesannetele, mida igal koolitataval palutakse täita kogu koolitusperioodil kuni positiivse hinnangu saamiseni selle perioodi lõpus, seades prioriteediks kohtunike ja prokuröride vastavate rühmade moodustamise, mis on koostatud asutuse, ametialaste ülesannete ja valdkonna põhiselt.
Liidu õigust käsitlev koolitus, Euroopa piiriülese koolituse komponendid, osalemine Euroopa õigusalase koolituse võrgustiku, Euroopa Advokatuuride ja Õigusliitude Nõukogu või muus tegevuses, keeleõpe
Itaalia kohtunike ja prokuröride kool pakub konkreetseid valdkondadevahelisi koolituskursuseid, milles tutvustatakse kohtusüsteemi ja -ülesandeid, dialoogi Euroopa kohtutega (Euroopa Kohus ja Euroopa Inimõiguste Kohus) ning käsitletakse põhjalikult Euroopa õiguse mõõdet. Sel viisil käsitletakse Euroopa Kohtu tehtud eelotsuste teemasid teoreetilisest ja praktilisest perspektiivist (kavandatakse temaatilisi istungeid Euroopa Kohtu vahekohtunike töörühmades) ning Euroopa inimõiguste konventsiooni ja Euroopa Inimõiguste Kohtu süsteemi eripära. Alates 2020. aastast on koostöös Euroopa Nõukoguga pühendatud ühenädalane praktika programmi HELP inglise keele kaugõppemoodulites osalemisele, mille eesmärk on koolitada õigusala töötajaid inimõiguste valdkonnas.
Rahvusvahelisel tasandil osalevad koolitatavad põhikoolituse raames ka Euroopa õigusalase koolituse võrgustiku korraldatavates eriprogrammides. Nende hulka kuuluvad võistlus THEMIS (kaks kuni neli kolmeliikmelist meeskonda koos mentoriga võistlevad teiste koolitusasutustega sellistes üldist huvi pakkuvates valdkondades nagu õigusriik, eetika, kriminaal- ja tsiviilõiguse valdkonna alane koostöö) ning programmi AIAKOS raames toimuv ühenädalane vahetus, kus koolitatavad külastavad teisi Euroopa koolitusasutusi koos teiste koolitatavate või äsja ametisse nimetatud kohtunike ja prokuröridega teistest Euroopa koolitusasutustest (igal aastal on ette nähtud 50 asjakohase keeleoskusega koolitatava osalemine).
Täiendavaid rahvusvahelisi vahetusi kavandatakse ka kahepoolselt teiste Euroopa või Euroopa-väliste asutustega.
Vastavalt Euroopa Kohtunike Konsultatiivnõukogu 2003. aasta soovitusele nr 4 kohtunike põhi- ja täienduskoolituse kohta riiklikul ja Euroopa tasandil ei tohi äsja ametisse nimetatud kohtunikele ja prokuröridele ette nähtud teoreetilised ja praktilised koolituskavad piirduda üksnes õigustehnikatega, vaid need peaksid hõlmama ka eetikaalast koolitust ja muid kohtutööga seotud valdkondi, nagu näiteks töö- ja kohtukorraldus, infotehnoloogia, võõrkeeled, sotsiaalteadused ja alternatiivsed vaidluste lahendamise meetodid.
Mis puudutab otseselt õigusvaldkonnast väljapoole jäävaid küsimusi, siis Itaalia kohtunike ja prokuröride kooli programmides on kesksel kohal nii kohtusüsteemi puudutavad kui ka eetikaalased koolitused.
Töökorraldus on ühine joon, mis ühendab üldkoolituse iga valdkonna (tsiviil- ja kriminaalmenetlus, juurdlustoimingud) jaoks kavandatud õpperuumis toimuvaid koolitusnädalaid, ning samuti õigus- ja kohtualase infotehnoloogia koolitusel on koolitusprogrammis oluline osa.
Lisaks põhikoolitusele pühendatud rahvusvahelistele eriprogrammidele on koolitusprogrammi kaasatud võõrkeeled ja kõik koolitatavad läbivad iga-aastase inglise õiguskeele kursuse.
Põhikoolituse läbimine ja kvalifitseerumise protsess
Õppepraktika lõpus hindab kõrgem kohtute haldamise nõukoda, kas koolitatavatele võib anda kohtuülesandeid, tuginedes praktikaperioodil täidetud tegevusaruannetele, mille on koostanud kohtuasutustes koolitatavatele ette nähtud juhendajad ning Itaalia kohtunike ja prokuröride kooli juhendajad.
Kui hinnang on positiivne, määratakse kindlaks kohtuülesanded ja vormistatakse ametisse nimetamine.
Kui hinnang on negatiivne, lubatakse koolitatav uuele üheaastasele koolitusperioodile. Teine negatiivne hinnang toob kaasa ametikohale sobimatuse otsuse (2006. aasta seadusandliku dekreedi nr 26 artikkel 22).