Generel beskrivelse
I Italien gennemføres grunduddannelsen af almindelige dommere og offentlige anklagere adskilt fra andre juridiske erhverv (advokater og notarer) og andre kompetenceområder (forvaltningsdommere, militærdommere, revisorer og skattedommere). Det samme gælder for udvælgelsesprøver med henblik på adgang til disse erhverv.
Grunduddannelsen af almindelige dommere og anklagere varer 18 måneder og er forbeholdt vinderne af en udvælgelsesprøve, som normalt afholdes en gang om året af justitsministeriet. Uddannelsen udbydes af den italienske skole for retsvæsenet (Scuola Superiore della Magistratura, SSM) under det øverste domstolsråd (Consiglio Superiore della Magistratura, CSM) og reguleres ved lovdekret nr. 26 af 30. januar 2006.
Generelt tager udvælgelsesprøverne højde for, at der skal udnævnes ca. 300 praktikanter, som ved afslutningen af deres uddannelse skal varetage de retslige funktioner.
Lovgrundlaget for adgangen til udvælgelsesprøven er:
Lovdekret nr. 160 af 5. april 2006 Nye regler om adgang til retsvæsenet samt om dommeres og anklageres økonomiske udvikling og funktioner i henhold til artikel 1, stk. 1, litra a), i lov nr. 150 af 25. juli 2005 (artikel 1-9).
Lovgrundlaget for uddannelsen er:
Lovdekret nr. 26 af 30. januar 2006, Scuola Superiore della Magistratura samt bestemmelser om praktikophold og uddannelse af retlige revisorer samt faglig udvikling og uddannelse af dommere og anklagere i henhold til artikel 1, stk. 1, litra b), i lov nr. 150 af 25. juli 2005 (artikel 18-22).
Forordning om grunduddannelse af almindelige dommere og anklagere
En generel oversigt over grunduddannelsen af almindelige dommere og anklagere:
Adgang til grunduddannelsen
Udnævnelsen til almindelig dommer eller anklager i overensstemmelse med forfatningens artikel 106 sker ved hjælp af en offentlig udvælgelsesprøve, der er reguleret ved lovdekret nr. 160 af 5. april 2006, som fastsætter betingelserne for deltagelse i prøven (artikel 2 og 7), ansøgningsfristen (artikel 4), eksamensudvalgets sammensætning og funktioner (artikel 5 og 6) samt procedurerne for den skriftlige og mundtlige prøve (artikel 1 og 3).
Det nuværende eksamenssystem kan betragtes som en udvælgelse på andet niveau, da adgangen til den offentlige udvælgelsesprøve indeholder yderligere krav ud over en juridisk eksamen.
Ansøgere, der består prøven, gennemfører deres praktikophold i overensstemmelse med reglerne i lovdekret nr. 26 af 30. januar 2006.
Grunduddannelsens format og indhold
Uddannelsesperioden varer 18 måneder. Den er inddelt i semestre — seks måneder på SSM og 12 måneder i dommerembeder. Reglerne for gennemførelsen heraf er fastlagt i en beslutning vedtaget af CSM (artikel 18 i lovdekret nr. 26 af 2006).
Under semestret, der afvikles på skolen, deltager de studerende i dybtgående teoretiske og praktiske kurser om emner, som CSM har identificeret gennem de direktiver, der er udarbejdet for hver klasse af nyudnævnte studerende, og de emner, som SSM's bestyrelse har udpeget i det årlige program. Opholdet på SSM har til formål at forbedre både faglige færdigheder og etik (artikel 20).
Opholdene ved domstolene er opdelt i tre perioder (artikel 21).
Den første, der varer fire måneder, gennemføres ved domstolene og består af deltagelse i den retslige aktivitet i forbindelse med retssager eller lovovertrædelser, der henhører under rettens kompetence i en sammensætning med et dommerkollegium og en enkelt afdeling. Den omfatter deltagelse i høringer.
Den anden periode på to måneder finder sted i anklagemyndigheden.
Den sidste periode på seks måneder finder sted på det kontor, hvor praktikanten oprindeligt blev ansat.
Programmet for hver gruppe af udpegede praktikanter fastlægges af CSM inden for rammerne af uddannelsesretningslinjerne (artikel 2, stk. 1, litra o)).
Metode
Uddannelse af dommere og anklagere bør ikke kun forstås som "teknisk" uddannelse, begrænset til kendskab til reglerne og deres anvendelse; det er også en grundlæggende mulighed for at udvikle en fælles retskultur, der også kan komme til udtryk i harmoniseringen af retspraksis med henblik på at nå målet om retssikkerhed (retsstatsprincippet) og forudsigelighed i afgørelser.
I stedet for at afholde konferencer eller en række genopfriskningskurser organiserer SSM faglige uddannelseskurser, der giver mulighed for debat og deltagelse med det formål at udveksle faglige erfaringer.
I disse kurser spiller drøftelser i klasseværelset og arbejdsgrupper, der koordineres af en ekspert, en central rolle.
Ud over aktiviteter i klasseværelset omfatter skoleopholdet praktikophold i organisationer, der er nyttige for praktikanterne. Gennem de decentrale uddannelsesstrukturer i hver appelretskreds arrangeres der praktikophold i offentlige forvaltninger, fængsler, retsmedicinske laboratorier, udenlandske retslige myndigheder og internationale organer. Der organiseres også uddannelsesinitiativer ved appeldomstole i samarbejde med advokatsamfundet og dets institutioner, ved ungdomsdomstole, specialafdelinger i domstole, ved kassationsdomstolen og ved CSM.
I den indledende fase af det såkaldte generelle praktikophold lægges der vægt på at give praktikanterne de nødvendige redskaber til bevidst at udføre deres opgaver ved at tage hensyn til de grundlæggende færdigheder i materiel ret og procesret.
I forbindelse med de såkaldte målrettede praktikophold er der fokus på de specifikke funktioner, som hver praktikant skal udføre ved afslutningen af den positive evaluering af hele perioden, idet det prioriteres, at der oprettes grupper af dommere og anklagere, der er homogene med hensyn til type af embede, funktioner og områder.
Uddannelse i EU-ret, europæiske, grænseoverskridende uddannelseskomponenter, deltagelse i EJTN/CCBE- og andre aktiviteter, sprogundervisning
SSM tilbyder specifikke tværfaglige semestre, der giver en introduktion til retssystemet og de retlige funktioner, dialogen med de europæiske domstole (Domstolen og Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol) og en grundig indsigt i lovgivningens europæiske dimension. På denne måde behandles de præjudicielle spørgsmål ved Domstolen i et teoretisk og praktisk perspektiv (der arrangeres tematiske arbejdsgruppemøder med referendarer fra Domstolen) samt de særlige forhold i systemet for den europæiske menneskerettighedskonvention og Menneskerettighedsdomstolen i Strasbourg. Fra 2020 er der i samarbejde med Europarådet afsat et praktikophold på en uge til deltagelse i HELP-programmets fjernundervisningsmoduler på engelsk, der har til formål at uddanne juridiske erhverv i menneskerettigheder.
På internationalt plan deltager praktikanterne også i specifikke grunduddannelsesprogrammer, der gennemføres af Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere. Disse omfatter både THEMIS-konkurrencen (to til fire hold på tre medlemmer med en mentor, der konkurrerer med andre uddannelsesinstitutioner om emner af almen interesse såsom retsstatsprincippet, etik, strafferetligt og civilt samarbejde) og AIAKOS-udvekslingerne af en uges varighed, hvor praktikanter besøger andre europæiske uddannelsesinstitutioner med andre praktikanter eller nyudnævnte dommere og anklagere fra andre europæiske uddannelsesinstitutioner (hvert år planlægges der med deltagelse af 50 praktikanter med passende sprogkundskaber).
Yderligere internationale udvekslinger planlægges også bilateralt med andre europæiske og ikke-europæiske institutioner.
I henhold til henstilling nr. 4 fra 2003 fra Europarådets rådgivende dommerkomité (CCJE) om grund- og videreuddannelse af dommere på nationalt og europæisk plan skal teoretiske og praktiske programmer for nyudnævnte dommere og anklagere ikke begrænses til teknikker på det rent juridiske område, men bør også omfatte uddannelse i etik og åbning for andre områder, der er relevante for retlige aktiviteter, såsom arbejdsledelse og domstolsforvaltning, informationsteknologi, fremmedsprog, samfundsvidenskab og alternative metoder til bilæggelse af tvister.
Med hensyn til udenretslige spørgsmål spiller både retssystemet og etik en central rolle i SSM's programmer.
Arbejdsstyring er den røde tråd, der forbinder ugerne med klasseundervisning for hvert område inden for den generelle uddannelse (civil- og strafferetslig forfølgelse), og retslig og juridisk IT er også en vigtig del af uddannelsesprogrammet.
Ud over de specifikke programmer på det internationale område, der vedrører grunduddannelse, indgår fremmedsprog i uddannelsesprogrammet, og alle praktikanter følger et etårigt kursus i juridisk engelsk.
Afslutning af grunduddannelsen og kvalifikationsprocessen
Ved praktikopholdets afslutning vurderer CSM, om der kan overlades retslige funktioner til praktikanten på grundlag af rapporter om de aktiviteter, der er udført i løbet af praktikperioden, udarbejdet af de udpegede vejledere i dommerkontorerne og af SSM-vejlederne.
Hvis vurderingen er positiv, tildeles praktikanten retslige funktioner, og der foretages en overdragelse.
Hvis vurderingen er negativ, får praktikanten adgang til en ny etårig uddannelsesperiode. Endnu en negativ vurdering fører til afskedigelse fra tjenesten (artikel 22 i lovdekret nr. 26 af 2006).