Generel beskrivelse
Statsskolen for retsembedsmænd (i det følgende benævnt "statsskolen") er en organisatorisk enhed under retsakademiet og er ansvarlig for grunduddannelsen af dommere og anklagere. Retsakademiet er en offentlig institution, der blev oprettet af justits- og forvaltningsministeriet i 2010, og som tilbyder videreuddannelse af embedsmænd i retsvæsenet (dvs. dommere og anklagere) og juridiske rådgivere, grunduddannelse af studerende i retsvæsenet og kandidater til fremtidige dommere og anklagere samt faglig uddannelse af justitssekretærer og andre aktører i retssager ved retslige organer (lov om retsakademiet, Narodne novine, Republikken Kroatiens statstidende, nr. 54/2019).
Grunduddannelsen af dommere og anklagere er obligatorisk og varer et år. I årgangen 2021-2022 af studerende på statsskolen er der 97 indskrevne studerende med status af tjenestemænd ansat som rådgivere i retslige organer. Statsskolen giver mulighed for at tilegne sig de færdigheder og den viden, der er nødvendig for en selvstændig, ansvarlig, uafhængig og upartisk udøvelse af hvervet som dommer ved kommunale domstole, handelsdomstole og forvaltningsdomstole samt de opgaver, der varetages af kommunale viceanklagere.
Adgang til grunduddannelsen
Personer, der er fast ansat i den offentlige forvaltning og ansat i stillinger som retsrådgivere, skal følge et grundforløb på statsskolen. Juridiske rådgivere ansættes i den offentlige forvaltning på grundlag af de officielle stillingsopslag til disse stillinger i overensstemmelse med tjenestemandsloven (Narodne novine, Republikken Kroatiens statstidende, nr. 92/2005, 140/2005, 142/2006, 77/2007, 107/2007, 27/2008, 34/2011, 49/2011, 150/2011, 34/2012, 38/2013, 37/2013, 1/2015, 138/2015, 102/2015, 61/2017, 70/2019, 98/2019). Kandidaterne til stillingerne som juridisk rådgiver skal have en universitetsgrad inden for jura og skal have bestået advokateksamen.
Kommissionen for behandling af det offentlige udbud udpeges af lederen af den kompetente retsinstans. Ansøgere, der opfylder de formelle krav, skal aflægge en skriftlig prøve og møde op til en struktureret samtale. Den skriftlige prøve består af en vurdering af ansøgernes viden, kompetencer og færdigheder. De bedste kandidater, der ansøger om stillinger som retsrådgivere i offentlige anklagemyndigheder, skal gennemgå en sikkerhedskontrol foretaget af sikkerheds- og efterretningsagenturet.
Grunduddannelsens format og indhold
Den faglige uddannelse gennemføres primært ved at forbedre de færdigheder og den praktiske viden, der er nødvendig for udførelsen af opgaver i retslige organer. Den består af workshopper, der organiseres af retsakademiet, og det praktiske arbejde i retslige organer og om nødvendigt i andre statslige organer. Den teoretiske del af programmet for uddannelse af retsvæsenets aktører er den samme for alle deltagere på statsskolen, uanset kandidaternes stilling, som kan være fremtidige dommere eller fremtidige anklagere, og uanset hvilket retsområde de beskæftiger sig med i det retlige organ, hvor de arbejder. Programmet for uddannelse af dommere og anklagere vedtages af styringsrådet efter forslag fra retsakademiets programråd. I løbet af deres praktiske uddannelse har de studerende mentorer, som følger deres arbejde og forbereder dem på en selvstændig, ansvarlig, uafhængig og upartisk udøvelse af retslige opgaver.
I det akademiske år 2021/2022 afholdes der i alt 23 endagsworkshopper for deltagerne på den statsskolen for embedsmænd inden for retsvæsenet, herunder civil- og strafferet, forvaltningsret, EU-ret, etik og færdigheder. Workshopperne afholdes som regel ansigt til ansigt, og underviserne er embedsmænd i retsvæsenet (dvs. dommere og anklagere), universitetsprofessorer eller andre eksperter.
Med hensyn til EU-retten lægges der særlig vægt på den præjudicielle forelæggelse for Den Europæiske Unions Domstol, grænseoverskridende samarbejde og søgning i CURIA-retspraksis. Deltagelsen i aktiviteterne i Det Europæiske Netværk for Uddannelse af Dommere og Anklagere (EJTN), Det Europæiske Retsakademi og andre internationale aktiviteter er frivillig ligesom studier i fremmedsprog.
Afslutning af grunduddannelsen og kvalifikationsprocessen
Afgangseksamen aflægges for kommissionen for afgangseksamen på statsskolen for retsembedsmænd (i henhold til bekendtgørelsen om afgangseksamen på statsskolen for retsembedsmænd, Narodne novine, Republikken Kroatiens statstidende, nr. 25/2020, 108/2020). Kommissionen for afgangseksamen består af fem medlemmer, dvs. to dommere ved Kroatiens øverste domstol, en dommer ved den øverste domstol og to stedfortrædere fra chefstatsadvokaten. Kommissionen udnævnes af retsakademiets styringsråd.
Afgangseksamen består af en skriftlig og en mundtlig del, der anvendes til at vurdere erhvervede praktiske kundskaber og færdigheder, der er nødvendige for udøvelsen af retslige opgaver, ved hjælp af praktiske eksempler og problemsituationer.
Statsskolens afgangseksamen kan også tages af personer, der ikke har fulgt undervisningen på statsskolen, og som efter at have bestået advokateksamen har opnået mindst fire års erhvervserfaring på det juridiske område. Afgangseksamen kan tages to gange, og de kandidater, der har opnået mindst 225 point, anses for at have bestået afgangseksamen. Det højeste antal point, der kan opnås ved afgangseksamen, er 300.
Efter at have bestået afgangseksamen skal kandidaterne til dommerembedet i første instans ansøge om de ledige stillinger, der er bekendtgjort af det statslige domstolsråd, mens kandidaterne til de kommunale viceanklagere skal ansøge om de ledige stillinger, som statsanklagerrådet har opslået. Kandidaterne kan højst opnå 15 point i den strukturerede samtale ved det statslige domstolsråd eller statsanklagerådet. De ansøgere, der har det højeste samlede antal point, bliver herefter af de to råd bedt om at aflægge henholdsvis psykologiske test og en sikkerhedskontrol foretaget af sikkerheds- og efterretningsagenturet.
Kandidaterne til stillingerne som dommere i første instans udnævnes derefter af det statslige domstolsråd, mens kandidaterne til stillingerne som kommunale viceanklagere udpeges af statsanklagerrådet.