Generel beskrivelse
Grunduddannelsen af dommere (ved de almindelige domstole og forvaltnings- og skattedomstole) og offentlige anklagere (PP) varetages af en national institution, CEJ (center for juridiske studier). Det er den eneste institution med denne opgave. Blandt andre kompetencer er CEJ også ansvarlig for at fremme juridisk og retslig uddannelse rettet mod advokater og aktører fra andre juridiske erhvervssektorer.
Med hensyn til grunduddannelse er der to kategorier af studerende: studerende, der kan blive dommere eller anklagere ved de almindelige domstole og retter, og studerende, der kan blive dommere ved forvaltnings- og skattedomstole. Ansættelsen til disse to kategorier er forskellig med hensyn til indhold og procedure, men generelt finder udvælgelsesprøverne sted på samme tid.
De studerende kaldes auditores de justiça.
Grunduddannelsen er obligatorisk.
Denne uddannelses obligatoriske karakter er fastsat både i de regler, der er fastsat i loven for dommere (jf. artikel 40d) i Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ — lov om retsvæsenet) og loven for offentlige anklagere (jf. artikel 146d) i Estatuto do Ministério Público (EMP — lov om anklagemyndigheden). I begge retsakter anføres det, at gennemførelsen af uddannelseskurser eller praktikophold er et krav for at få adgang til retsvæsenet eller anklagemyndigheden.
Siden oprettelsen i 1979 har CEJ allerede uddannet 4 891 dommere og anklagere. I øjeblikket er 135 studerende (40 dommere og 65 offentlige anklagere ved de almindelige domstole og 30 dommere ved forvaltnings- og skattedomstole) i gang med den første del (det første år) af det uddannelsesforløb, der varer næsten tre år. Et tilsvarende antal er nu på anden del.
Der er i øjeblikket to optagelsesprøver for optagelsen af ca. 130 studerende på CEJ (auditores de justiça). Optagelsesprøverne er for dommere og offentlige anklagere ved almindelige domstole og dommere ved forvaltnings- og skattedomstole.
Adgang til grunduddannelsen
Adgangen til uddannelsen af dommere og offentlige anklagere sker gennem et offentligt udbud, der offentliggøres i Diário da República (DR) og omfatter forskellige udvælgelsesmetoder.
Det offentlige udbud offentliggøres af direktøren for CEJ. Det har til formål at besætte ledige stillinger ved domstole (dommere og offentlige anklagere) eller at besætte ledige stillinger som dommere ved forvaltnings- og skattedomstole (TAF).
Interesserede kan ansøge på to måder:
Akademiske kvalifikationer — ansøgeren skal have en juridisk uddannelse på fem år eller derunder, forudsat at den i dette tilfælde suppleres af en mastergrad eller en ph.d.-grad på det juridiske område, der er opnået ved et portugisisk universitet, eller med tilsvarende akademiske grader, der er anerkendt i Portugal (artikel 5, litra b), i lov nr.º 2/2008 af 14. januar, sammenholdt med artikel 40, litra c), i Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ — lov om retsvæsenet) og artikel 146, litra c), i Estatuto do Ministério Público (EMP — lov om anklagemyndigheden)]
Erhvervserfaring — ansøgeren skal opfylde kravet til den akademiske uddannelse samt have erhvervserfaring inden for det kriminaltekniske område eller andre beslægtede områder, der er relevante for udøvelsen af en dommers funktioner, med en effektiv varighed på mindst fem år.
For at få adgang til udvælgelsesprøven skal ansøgeren desuden:
- være portugisisk statsborger eller statsborger i en portugisisktalende stat med fast bopæl i Portugal med anerkendt ret til at udøve hvervet som fredsdommer i henhold til loven og på gensidighedsbetingelser
- opfylde de øvrige generelle krav til varetagelse af offentlige funktioner.
Ved udvælgelsesprøver med henblik på besættelse af ledige stillinger ved domstolene er der for hvert retsområde (domstol og anklagemyndighed) reserveret en adgangskvote på 25 % for hver af de to adgangsveje.
I forbindelse med udvælgelsesprøven med henblik på besættelse af ledige TAF-dommerstillinger er der reserveret en adgangskvote på 25 % for hver af de to adgangsveje.
Ansøgerne udvælges efter følgende udvælgelsesmetoder, som alle er stopprøver:
- skriftlig fase
- mundtlig fase
- en psykologisk udvælgelsesprøve.
Grunduddannelsens format og indhold
Grunduddannelsen af retsembedsmænd (dommere og offentlige anklagere) til alle domstole omfatter et teoretisk og praktisk uddannelsesforløb, der afholdes i to på hinanden følgende cyklusser, og et praktikophold (estágio).
Den første cyklus i det teoretiske og praktiske uddannelsesforløb finder sted i CEJ's hovedkvarter, uden at dette berører kortvarige midlertidige praktikophold ved domstolene. Denne cyklus begynder den 15. september efter adgangsprøven og slutter den 15. juli det følgende år.
Den anden cyklus af det teoretiske og praktiske uddannelsesforløb finder sted ved domstolene for det valgte embede (dommer eller offentlig anklager). For offentlige anklager også ved anklagemyndighedens kontorer. Den begynder den 1. september efter afslutningen af den første cyklus og slutter den 15. juli det følgende år.
Praktikopholdet (estágio) finder også sted ved domstolene inden for rammerne af det valgte retsvæsen. Det begynder den 1. september efter afslutningen af den anden cyklus og slutter den 15. juli det følgende år.
Disse tidsrammer kan ændres ved lov og skal undertiden imødekomme presserende behov.
Det teoretiske og praktiske uddannelsesforløb har som grundlæggende formål at give de studerende mulighed for at udvikle kvaliteter og tilegne sig tekniske færdigheder med henblik på udøvelsen af en dommers funktioner ved domstole og ved forvaltnings- og skattedomstole og som offentlig anklager.
CEJ's uddannelsesaktiviteter gennemføres i den første cyklus hos CEJ af undervisere fra civil-, straffe-, arbejds-, familie-, forvaltnings- og skattejurisdiktioner samt eksterne undervisere.
Grunduddannelsesaktiviteterne udvikles i henhold til en studieplan, der er udarbejdet på forhånd af direktøren, og skal godkendes af CEJ's pædagogiske råd. Dette råd, der ledes af direktøren for CEJ, består af repræsentanter for de øverste domstolsadministrationer, anklagemyndigheden, undervisere hos CEJ, advokatsamfundet og parlamentet. En af dets vigtigste kompetencer er at godkende studieplanen for den teoretiske og praktiske uddannelse.
I de teoretiske og praktiske faser støttes uddannelsen af en online e-læringsplatform (Moodle), og al uddannelsesdokumentation og afleveringsopgaver styres via denne platform.
Undersøgelsesplanen omfatter:
- generel uddannelse (grundlæggende rettigheder og forfatningsret, etik og fagetiske regler retlig organisation metodologi og juridisk sprog informations- og kommunikationsteknologi retspraksis hos Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol (ECHR) og Den Europæiske Unions Domstol (EU-Domstolen) vedrørende grundlæggende rettigheder organisation og metoder til sagsbehandling fremmedsprog (juridisk tilgang, engelsk er valgt)
- specialiseret uddannelse (europæisk og international ret) konkurrencelovgivning regnskabsføring og forvaltning kriminalteknisk psykologi og kriminalteknisk sociologi miljø- og bylovgivning valglovgivning offentlige indkøb ansvar uden for kontraktforhold for staten og for praktikanter ved forvaltnings- og skattedomstole, materiel og proceduremæssig forvaltningsret retsmedicin kriminalefterforsknings- og undersøgelsesforvaltning og
- faglig uddannelse ved de almindelige domstole (civil- og handelsret og civil retspleje) strafferet og strafferetspleje familie- og børnelovgivningen og arbejdsret) og forvaltnings- og skattedomstole (forvaltningsret og forvaltningsprocedure skatteret og skatteprocedurer civilret og civil retspleje).
Undervisningen og aktiviteterne gennemføres i arbejdsgrupper (ca. 15 studerende i hver) efter følgende metode:
- drøftelse af sager
- drøftelse af retspraksis
- indlæg ved praktikanter
- prøvesager
- studiebesøg (f.eks. hos øverste domstole, rigsadvokaturen, fængsler, politiafdelinger, plejeinstitutioner osv.
- forskningsaktiviteter
- konferencer og workshopper og
- "midtvejs"-praktikophold i op til fire uger (ved domstolene).
I den anden cyklus og i praktikfasen ved domstolene varetages uddannelsesaktiviteter af regionale koordinatorer for retsvæsenet, anklagemyndigheden og TAF og af retsembedsmænd, der uddanner dommere, offentlige anklagere og TAF.
Afslutning af grunduddannelsen og kvalifikationsprocessen
De studerende starter på CEJ rangeret efter karakteren ved adgangsprøverne.
Denne rangliste tjener kun som en tiebreak-faktor ved tildelingen af bedømmelseskaraktererne i slutningen af første og anden fase (artikel 47, stk. 1, 1. del, og artikel 57, stk. 2, i lov nr. 2/2008 af 14. januar (konsolideret udgave).
Denne vurdering af de studerende foretages af CEJ. Dette sker i overensstemmelse med den globale vurderingsmodel og tager hensyn til følgende:
- resultaterne i første og anden fase af uddannelsesperioden
- alt udført arbejde
- de studerendes præstationer
- udviklingen i uddannelsesaktiviteterne.
Den endelige karakter for den anden cyklus vægtes, idet den første cyklus vægter 40 %, mens den anden cyklus vægter 60 %.
Studerende med en karakter på mindst 10 ud af 20 udnævnes af det respektive øverste råd til intern dommer (juiz estagiário) eller intern offentlig anklager (procurador da República estagiário). De nyder godt af den faglige status som dommer eller anklager med de respektive rettigheder og pligter, men bistås af en vejleder under denne proces.