Yleiskuvaus
Tuomareiden (yleiset tuomioistuimet sekä hallinto- ja verotuomioistuimet) ja yleisten syyttäjien peruskoulutuksesta vastaa kansallinen elin, CEJ (oikeusalan opintojen keskus). Se on ainoa elin, jolla on tämä tehtävä. CEJ vastaa muun muassa juristeille, toimistoasianajajille ja muille oikeusalan ammattilaisille suunnatun oikeudellisen ja oikeuslaitokseen liittyvän koulutuksen edistämisestä.
Peruskoulutuksessa on kaksi koulutettavien ryhmää: koulutettavat, joista tulee yleisten tuomioistuinten tuomareita tai syyttäjiä, sekä koulutettavat, joista tulee hallinto- ja verotuomioistuinten tuomareita. Rekrytointi näihin kahteen ryhmään on asiasisällön ja menettelyn osalta erilaista, mutta kilpailut järjestetään yleensä samanaikaisesti.
Koulutettavia kutsutaan nimellä auditores de justiça.
Peruskoulutus on pakollinen.
Koulutuksen pakollisesta luonteesta säädetään sekä tuomareita koskevissa ohjesäännöissä (Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ, tuomarin ohjesääntö), 40 §:n d momentti) että yleisiä syyttäjiä koskevissa ohjesäännöissä (Estatuto do Ministério Público (EMP, yleisen syyttäjän ohjesääntö), 146 §:n d momentti). Molemmissa säädöksissä todetaan, että menestyksekäs koulutukseen tai harjoitteluihin osallistuminen on edellytys oikeuslaitoksen tai syyttäjälaitoksen jäsenyydelle.
Siitä lähtien, kun CEJ perustettiin vuonna 1979, se on kouluttanut jo 4 891 tuomaria ja syyttäjää. Kaikkiaan lähes kolme vuotta kestävän koulutuksen alkuvaiheeseen (ensimmäinen vuosi) osallistuu tällä hetkellä 135 koulutettavaa (40 tulevaa yleisten tuomioistuinten tuomaria ja 65 tulevaa yleisten tuomioistuinten yleistä syyttäjää sekä 30 tulevaa hallinto- ja verotuomioistuinten tuomaria). Vastaava määrä koulutettavia on nyt koulutuksen toisessa vaiheessa.
Tällä hetkellä käynnissä on kaksi kilpailua noin 130 koulutettavan pääsystä CEJ:hen (auditores de Justiça). Kilpailut on tarkoitettu yleisten tuomioistuinten tuomareille ja yleisille syyttäjille sekä hallinto- ja verotuomioistuinten tuomareille.
Peruskoulutukseen pääsy
Tuomareiden ja yleisten syyttäjien koulutukseen pääsy tapahtuu julkisen tarjouspyynnön kautta. Se julkaistaan virallisessa lehdessä (Diário da República, DR), ja siihen liittyy erilaisia valintamenetelmiä.
Julkisesta tarjouspyynnöstä ilmoittaa CEJ:n johtaja. Sen avulla pyritään täyttämään avoimet virat yleisissä tuomioistuimissa (tuomareiden ja yleisten syyttäjien virat) tai täyttämään avoimet tuomarinvirat hallinto- ja verotuomioistuimissa.
Viroista kiinnostuneet voivat hakea kahdella tavalla:
Akateeminen tutkinto – hakijalla on oltava oikeustieteen tutkinto, joka on suoritettu vähintään viisi vuotta sitten tai myöhemmin, mikäli sitä täydennetään tässä tapauksessa portugalilaisessa yliopistossa suoritetulla oikeustieteen alan maisterin- tai tohtorintutkinnolla tai vastaavalla Portugalissa tunnustetulla akateemisella tutkinnolla (14. tammikuuta 2008 annetun lain nroº 2/2008 5 §:n b momentti, yhdessä tuomarin ohjesäännön Estatuto dos Magistrados Judiciais (EJM) 40 §:n c momentin ja yleisen syyttäjän ohjesäännön Estatuto do Ministério Público (EMP) 146 §:n c momentin kanssa).
Ammatillinen kokemus – hakijan on täytettävä akateemista polkua koskeva vaatimus ja hänellä on oltava rikosteknisellä alalla tai muilla asiaan liittyvillä aloilla työkokemusta, joka liittyy tuomarin tehtävien hoitamiseen ja jonka tosiasiallinen kesto on vähintään viisi vuotta.
Voidakseen osallistua kilpailuun hakijan on lisäksi
- oltava Portugalin kansalainen tai portugalinkielisen valtion kansalainen, jonka pysyvä asuinpaikka on Portugalissa ja jolla on tunnustettu oikeus hoitaa tuomarin tehtäviä lain ja vastavuoroisuuteen liittyvien ehtojen mukaisesti
- täytettävä muut julkisten tehtävien hoitamista koskevat yleiset vaatimukset.
Yleisten tuomioistuinten avoimia virkoja koskevissa kilpailuissa kullakin virka-alueella (tuomareiden ja syyttäjälaitoksen kohdalla) molemmille hyväksymisreiteille varataan 25 prosentin hyväksymiskiintiö.
Hallinto- ja verotuomioistuinten avoimia virkoja koskevissa kilpailuissa varataan 25 prosentin hyväksymiskiintiö molemmille hyväksymisreiteille.
Ehdokkaat valitaan seuraavilla menetelmillä, joiden kaikkien avulla karsitaan hakijoita:
- kirjallinen vaihe
- suullinen vaihe
- psykologinen valintakoe.
Peruskoulutuksen muoto ja sisältö
Tuomareiden ja yleisten syyttäjien peruskoulutus kaikissa tuomioistuimissa käsittää teoreettisen ja käytännön koulutuksen, joka järjestetään kahdessa peräkkäisessä syklissä, sekä harjoittelun (estágio).
Teoreettisen ja käytännön koulutuksen ensimmäinen sykli järjestetään CEJ:n päätoimipaikassa. Se ei vaikuta lyhytaikaisiin väliaikaisiin harjoittelujaksoihin tuomioistuimissa. Tämä sykli alkaa valintakoetta seuraavan syyskuun 15. päivänä ja päättyy seuraavan vuoden heinäkuun 15. päivänä.
Teoreettisen ja käytännön koulutuksen toinen sykli järjestetään tuomioistuimissa valitun ammatin (tuomarin tai yleisen syyttäjän) puitteissa. Syyttäjien osalta mahdollisia ovat myös syyttäjälaitoksen osastot. Sykli alkaa ensimmäisen syklin päättymisen jälkeisen syyskuun 1. päivänä ja päättyy 15. heinäkuuta seuraavana vuonna.
Myös harjoittelu (estágio) tapahtuu tuomioistuimissa valitun ammatin puitteissa. Se alkaa toisen syklin päättymisen jälkeisen syyskuun 1. päivänä ja päättyy 15. heinäkuuta seuraavana vuonna.
Näitä määräaikoja voidaan muuttaa lainsäädännöllä, ja toisinaan niitä on mukautettava kiireellisiin tarpeisiin.
Teoreettisen ja käytännön koulutuksen perustavoitteena on kehittää koulutettavien valmiuksia ja tarjota teknistä osaamista tuomarin tehtävien hoitamiseksi yleisissä tuomioistuimissa ja hallinto- ja verotuomioistuimissa sekä yleisen syyttäjän tehtävien hoitamiseksi.
CEJ:n koulutusta antavat ensimmäisen syklin aikana CEJ:n tiloissa luennoitsijat siviili-, rikos-, työ-, perhe-, hallinto- ja vero-oikeuden aloilta sekä ulkopuoliset kouluttajat.
Peruskoulutustoimintaa kehitetään johtajan etukäteen laatiman opintosuunnitelman mukaisesti, ja se edellyttää CEJ:n pedagogisen neuvoston hyväksyntää. Pedagogisen neuvoston puheenjohtajana toimii CEJ:n johtaja, ja siihen kuuluu ylimmän tuomarineuvoston, syyttäjälaitoksen, CEJ:n luennoitsijoiden, asianajajaliiton ja parlamentin edustajia. Teoreettisen ja käytännön koulutuksen opintosuunnitelman hyväksyminen on yksi sen keskeisistä toimivaltuuksista.
Teoreettisen ja käytännön koulutuksen vaiheessa opinnoissa hyödynnetään verkko-oppimisalustaa (Moodle), ja kaikkia koulutusasiakirjoja ja esseitä hallinnoidaan kyseisen alustan kautta.
Opintosuunnitelmaan kuuluvat
- yleinen koulutus (perusoikeudet ja perustuslaki, etiikka ja deontologia, oikeuslaitoksen organisaatio, menetelmät ja lakikieli, tieto- ja viestintäteknologiat, Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja Euroopan unionin tuomioistuimen perusoikeuksia koskeva oikeuskäytäntö, asianhallinnan organisointi ja menetelmät, vieraat kielet (oikeudellinen lähestymistapa, englanti on yleisimmin valittu kieli)
- erikoisalan koulutus (EU:n ja kansainvälinen oikeus, kilpailuoikeus, kirjanpito ja hallinto, oikeuspsykologia ja oikeussosiologia, ympäristö- ja kaupunkioikeus, vaalioikeus, julkiset hankinnat, valtion sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu sekä hallinto- ja verotuomioistuinten koulutettavien osalta aineellinen ja menettelyllinen hallinto-oikeus, oikeuslääketiede, rikostutkinta ja tutkinnan hallinta)
- ammatillinen koulutus yleisiä tuomioistuimia (siviili- ja kauppaoikeus ja siviiliprosessi, rikosoikeus ja rikosprosessi, perheoikeus ja lapsia koskevat asiat, työoikeus) sekä hallinto- ja verotuomioistuimia (hallinto-oikeus ja hallintoprosessi, vero-oikeus ja veromenettely, siviilioikeus ja siviiliprosessi) varten.
Kurssit ja koulutustoimet toteutetaan työryhmissä (kussakin noin 15 koulutettavaa) seuraavia menetelmiä hyödyntäen:
- oikeustapauksia koskeva keskustelu
- oikeuskäytäntöä koskeva keskustelu
- koulutettavien esitykset
- harjoitusoikeudenkäynnit
- opintokäynnit (esim. korkein oikeus, valtakunnansyyttäjän virasto, vankilat, poliisilaitokset, sijaishuollon laitokset jne.)
- tutkimustoiminta
- konferenssit ja työpajat
- enintään neljän viikon ”väliharjoittelu” (tuomioistuimissa).
Toisessa syklissä ja tuomioistuimissa toteutettavassa harjoitteluvaiheessa koulutustoimintaa hoitavat yleisten tuomioistuinten, syyttäjälaitoksen ja vero- ja hallintotuomioistuinten alueelliset koordinaattorit sekä yleisten tuomioistuinten tuomareita, syyttäjälaitoksen jäseniä ja vero- ja hallintotuomioistuinten tuomareita kouluttavat tuomarit.
Peruskoulutuksen ja pätevöitymisprosessin päättäminen
Koulutettavat tulevat CEJ:hin valintakokeiden pistemäärän määrittämässä järjestyksessä.
Tätä porrastettua luetteloa käytetään ainoastaan ratkaisevana tekijänä annettaessa arvosanoja 1. ja 2. vaiheen lopussa (14. tammikuuta 2008 annetun lain nro 2/2008 (konsolidoitu toisinto) 47 §:n 1 momentin 1 kohta ja 57 §:n 2 momentti.
Tämän koulutettavien arvioinnin suorittaa CEJ. Arviointi tehdään yleisen arviointimallin mukaisesti, ja siinä otetaan huomioon seuraavat seikat:
- tulokset koulutusjakson ensimmäisen ja toisen vaiheen aikana
- kaikki tehdyt työt
- koulutettavien suoriutuminen
- koulutustoiminnan kehittyminen.
Syklien lopulliset arvosanat painottuvat siten, että ensimmäisen syklin arvosanan osuus on 40 % ja toisen 60 %.
Ylin tuomarineuvosto nimittää koulutettavat, joiden pistemäärä on vähintään 10/20, tuomarikoulutetuiksi (juiz estagiário) tai syyttäjäkoulutetuiksi (procurador da República estagiário). Heillä on tuomarin tai syyttäjän ammatillinen asema ja näille kuuluvat oikeudet ja velvollisuudet, mutta prosessin aikana heitä avustaa ohjaaja.