Všeobecný opis
Počiatočnú odbornú prípravu sudcov (všeobecných, správnych a daňových súdov) a prokurátorov poskytuje národná inštitúcia Centrum justičných štúdií (ďalej len „CEJ“). Ide o jedinú inštitúciu, ktorá má toto poslanie. Okrem iných kompetencií je CEJ zodpovedné aj za podporu odbornej právnickej a justičnej prípravy zameranej na advokátov, právnych zástupcov a právnych poradcov z iných profesijných sektorov spravodlivosti.
V rámci počiatočnej odbornej prípravy sa rozlišujú dve kategórie účastníkov odbornej prípravy: čakatelia, ktorí sa majú stať sudcami alebo prokurátormi všeobecných súdov a tribunálov, a čakatelia, ktorí sa majú stať sudcami správnych a daňových súdov. Prijímanie do týchto dvoch kategórií čakateľov sa líši svojou podstatou a postupom, ale súťaže vo všeobecnosti prebiehajú v tom istom čase.
Čakatelia sa nazývajú auditores de justiça.
Počiatočná odborná príprava je povinná.
Povinná povaha tejto odbornej prípravy je ustanovená v predpisoch uvedených v poriadku pre sudcovské profesie [pozri článok 40 písm. d)] Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ – štatút súdnictva) a v poriadku pre prokurátorov [pozri článok 146 písm. d)] Estatuto do Ministério Público (EMP – štatút prokuratúry). V obidvoch právnych textoch sa uvádza, že úspešné absolvovanie kurzov odbornej prípravy alebo stáží je požiadavkou na vstup do súdnictva alebo prokuratúry.
CEJ od svojho zriadenia v roku 1979 poskytlo odbornú prípravu už 4 891 sudcom a prokurátorom. Počiatočnú fázu (prvý ročník) kurzu odbornej prípravy, ktorá trvá takmer tri roky, v súčasnosti absolvuje 135 čakateľov (40 sudcov a 65 prokurátorov všeobecných súdov a 30 sudcov správnych a daňových súdov). Podobný počet čakateľov aktuálne absolvuje druhú fázu.
V súčasnosti prebiehajú dve súťaže na prijatie približne 130 čakateľov do CEJ (auditores de justiça). Súťaže sú určené pre sudcov a prokurátorov všeobecných súdov a pre sudcov správnych a daňových súdov.
Prístup k počiatočnej odbornej príprave
Vstup do odbornej prípravy sudcov a prokurátorov sa uskutočňuje prostredníctvom verejnej súťaže uverejnenej v Diário da República (DR) a zahŕňa rôzne metódy výberu.
Verejnú súťaž vyhlasuje riaditeľ CEJ. Cieľom je obsadiť voľné pozície na všeobecných súdoch (sudcovia a prokurátori) alebo obsadiť voľné pozície sudcov na správnych a daňových súdoch.
Záujemcovia sa môžu o ne uchádzať dvoma spôsobmi:
akademická kvalifikácia – záujemca musí byť držiteľom titulu z práva päť rokov, prípadne kratší čas za predpokladu, že v tomto prípade je titul z práva doplnený o magisterský titul alebo titul PhD v oblasti práva získaný na portugalskej univerzite alebo o rovnocenné akademické tituly uznávané v Portugalsku [článok 5 písm. b) zákona č.º 2/2008 zo 14. januára v spojení s článkom 40 písm. c) Estatuto dos Magistrados Judiciais (EMJ – štatút súdnictva) a článkom 146 písm. c) Estatuto do Ministério Público (EMP – štatút prokuratúry)];
profesijné skúsenosti – uchádzač musí splniť požiadavku týkajúcu sa jeho akademickej dráhy a zároveň mať profesijné skúsenosti v oblasti forenzných vied alebo v iných súvisiacich oblastiach, ktoré sú relevantné pre vykonávanie funkcií súdneho úradníka, a to so skutočným trvaním najmenej päť rokov.
Okrem toho, aby sa uchádzač mohol zúčastniť súťaže, musí:
- byť občanom Portugalska alebo občanom portugalsky hovoriaceho štátu s trvalým pobytom v Portugalsku a mať priznané právo vykonávať funkcie súdneho úradníka za podmienok stanovených zákonom alebo za podmienok reciprocity,
- spĺňať ďalšie všeobecné požiadavky na vykonávanie verejných funkcií.
V rámci súťaží na obsadenie voľných pozícií sudcov a prokurátorov na všeobecných súdoch (všeobecný súd a generálna prokuratúra) je vyhradená 25 % kvóta pre každý z uvedených dvoch spôsobov prijatia.
V rámci súťaže na obsadenie voľných pozícií sudcov na správnych alebo daňových súdoch je vyhradená 25 % kvóta pre každý z uvedených dvoch spôsobov prijatia.
Kandidáti sa vyberajú s použitím týchto eliminačných metód:
- písomná časť,
- ústna časť,
- výberový psychologický test.
Formát a obsah počiatočnej odbornej prípravy
Počiatočná odborná príprava súdnych úradníkov (sudcov a prokurátorov) pre všetky súdy zahŕňa teoreticko-praktický kurz odbornej prípravy, ktorý sa organizuje v dvoch po sebe idúcich cykloch, a stáž (estágio).
Prvý cyklus teoreticko-praktického kurzu odbornej prípravy sa uskutočňuje v centrále CEJ bez toho, aby boli dotknuté krátkodobé dočasné stáže na súdoch. Tento cyklus sa začína 15. septembra po absolvovaní vstupnej skúšky a končí sa 15. júla nasledujúceho roka.
Druhý cyklus teoreticko-praktického kurzu odbornej prípravy sa uskutočňuje na súdoch v tej oblasti práva, ktorá je predmetom vybraného povolania (sudcovia alebo prokurátori); v prípade prokurátorov sa uskutočňuje aj na oddeleniach prokuratúry. Začína sa 1. septembra po skončení prvého cyklu a končí sa 15. júla nasledujúceho roka.
Stáž (estágio) sa takisto uskutočňuje na súdoch v závislosti od zvoleného súdu. Začína sa 1. septembra po skončení druhého cyklu a končí sa 15. júla nasledujúceho roka.
Tieto časové rámce možno zmeniť zákonom a niekedy v záujme reakcie na naliehavé potreby.
Základným cieľom teoreticko-praktického kurzu odbornej prípravy je poskytnúť čakateľom možnosť rozvíjať svoje kvality a získať technické zručnosti na výkon funkcií sudcu na všeobecných súdoch, ako aj na správnych a daňových súdoch, a na výkon funkcie prokurátora.
Činnosti odbornej prípravy CEJ poskytujú v CEJ počas prvého cyklu lektori z oblasti občianskeho, trestného, pracovného, rodinného, správneho a daňového práva a externí školitelia.
Činnosti počiatočnej odbornej prípravy sú vypracované podľa študijného plánu, ktorý vopred zostavuje riaditeľ a ktorý podlieha schváleniu Pedagogickou radou CEJ. Táto rada, ktorej predsedá riaditeľ CEJ, je zložená zo zástupcov Najvyšších súdnych rád, prokuratúry, lektorov CEJ, zástupcov advokátskej komory a parlamentu. Jednou z jej hlavných kompetencií je schvaľovanie študijného plánu pre teoreticko-praktické kurzy odbornej prípravy.
Počas teoretickej a praktickej fázy sa odborná príprava podporuje prostredníctvom online platformy elektronického učenia sa (Moodle), pričom celá dokumentácia odbornej prípravy a eseje sa spravujú prostredníctvom tejto platformy.
Súčasťou študijného plánu sú tieto témy:
- všeobecná odborná príprava [základné práva a ústavné právo; etika a deontológia; organizácia súdnictva; metodika a právny jazyk; informačné a komunikačné technológie; judikatúra Európskeho súdu pre ľudské práva a Súdneho dvora Európskej únie týkajúca sa základných práv; organizácia a metódy správy prípadov; cudzie jazyky (právny prístup, vybratý je anglický jazyk)],
- špecializovaná odborná príprava (európske a medzinárodné právo; právo hospodárskej súťaže; účtovníctvo a riadenie; forenzná psychológia a forenzná sociológia; environmentálne právo a územnoplánovacie právo; volebné právo; verejné obstarávanie; mimozáväzková zodpovednosť štátu a v prípade čakateľov na pozície na správnych a daňových súdoch správne právo hmotné a procesné; súdne lekárstvo; vyšetrovanie trestného činu a riadenie vyšetrovania), ako aj
- profesijná odborná príprava pre všeobecné súdy (občianske právo, obchodné právo a občianske právo procesné; trestné právo a trestné právo procesné; rodinné právo a právo týkajúce sa ochrany detí; pracovné právo) a pre správne a daňové súdy (správne právo a správne konanie; daňové právo a daňové konanie; občianske právo a občianske právo procesné).
Lekcie a činnosti odbornej prípravy sa uskutočňujú v pracovných skupinách (približne 15 čakateľov v každej skupine) podľa tejto metodiky:
- diskusia o veciach,
- diskusia o judikatúre,
- prezentácie čakateľov,
- simulované súdne konania,
- študijné návštevy (napr. na Najvyššom súde, generálnej prokuratúre, v ústavoch na výkon trestu odňatia slobody, na policajných oddeleniach, v ústavoch pestúnskej starostlivosti atď.),
- výskumné činnosti,
- konferencie a workshopy, ako aj
- stáž v polovici štúdia v trvaní až štyri týždne (uskutočňuje sa na súdoch).
Počas druhého cyklu a stáže na súdoch poskytujú činnosti odbornej prípravy regionálni koordinátori súdnictva, generálna prokuratúra a správne a daňové súdy, ako aj súdni úradníci, ktorí školia subjekty súdnej moci, generálnu prokuratúru a správne a daňové súdy.
Ukončenie počiatočnej odbornej prípravy a kvalifikačného procesu
Čakatelia nastupujú do CEJ na základe poradia bodového hodnotenia získaného za vstupné skúšky.
Tento odstupňovaný zoznam slúži len ako rozhodný faktor pri prideľovaní hodnotiacich známok na konci prvej a druhej fázy [článok 47 ods. 1 časť prvá a článok 57 ods. 2 zákona č. 2/2008 zo 14. januára (konsolidovaná verzia)].
Toto posudzovanie čakateľov vykonáva CEJ. Uskutočňuje sa podľa globálneho modelu posudzovania s prihliadnutím na:
- výsledky dosiahnuté počas celej prvej a druhej fázy obdobia odbornej prípravy,
- všetky vykonané činnosti,
- dosiahnuté výsledky čakateľov,
- vývoj činností odbornej prípravy.
Konečná známka na konci druhého cyklu je vážená, pričom známka za prvý cyklus má váhu 40 % a známka za druhý cyklus má váhu 60 %.
Čakateľov, ktorý dosiahli bodové hodnotenie aspoň 10 bodov z 20, vymenúva príslušná Najvyššia súdna rada za sudcu – stážistu (juiz estagiário) alebo prokurátora – stážistu (procurador da República estagiário). Títo požívajú profesijné postavenie sudcu alebo prokurátora spolu s príslušnými právami a povinnosťami, ale počas tohto procesu im bude pomáhať tútor.