Grunduddannelse af dommere og anklagere i Den Europæiske Union

Dommere

Generel beskrivelse

Uddannelsen tilrettelagt af det nationale domstolskontor (OBH) omfatter de grundkurser, som fuldmægtige deltager i inden indsættelsen som dommer, og den forberedende uddannelse for nyudnævnte dommere. Alle de kurser, der tilrettelægges for domstolspersonale, dvs. dommerfuldmægtige, assisterende dommere og dommere, der udnævnes for en tidsbegrænset periode, er obligatoriske.

Der afholdes kurser opdelt efter retsområde: civilret, strafferet, forvaltningsret og arbejdsret. Uddannelsen omfatter elementer af EU-retten, retsstatsprincippet og chartret om grundlæggende rettigheder. De praktiske moduler letter udøvelsen af erhvervet som dommer.

Formanden for det nationale domstolskontor er ansvarlig for uddannelsen og tilbyder grunduddannelsen gennem det ungarske retsakademi.

Magyar Igazságügyi Akadémia | Magyarország Bíróságai (birosag.hu)

Antal deltagere i grunduddannelsen 2021

Adgang til grunduddannelsen

Deltagerne udvælges gennem en ansøgningsprocedure. De bør indhente godkendelse fra deres arbejdsgiver ved den domstol, hvor de arbejder, samt det ungarske retsakademi.

Grunduddannelsens format og indhold

Formålet med uddannelsen af dommerfuldmægtige er at hjælpe med at forberede sig på deres embedseksamen og give en solid grundlæggende viden i forbindelse med forberedelsen af en karriere inden for retsvæsenet.

Uddannelsen af dommerfuldmægtige er opdelt i fire moduler:

1. civilret (procesret og materiel ret)
2. strafferet (procesret og materiel ret)
3. forvaltningsret, arbejdsret, forfatningsret, EU-ret
4. udvikling af kompetencer inden for retsvæsenet.

Alle moduler er obligatoriske for dommerfuldmægtige.

Der findes et e-kursus på det strafferetlige område, som omfatter materiel ret, procesret og fængselsret. Det består af 13 e-lektioner, der er delvist interaktive, idet deltageren kun kan fortsætte med undervisningsmaterialet, hvis svarene på de spørgsmål, som underviseren og den faglige vejleder har stillet, er korrekte.

Der findes et e-kursus på det civilretlige område, som omfatter materiel ret, procesret og økonomisk ret. Det består af 13 e-lektioner, hvoraf de to af interaktive, idet deltageren kun kan fortsætte med undervisningsmaterialet, hvis svarene på de spørgsmål, som underviseren og den faglige vejleder har stillet, er korrekte.

Der findes et e-kursus på det forvaltnings- og arbejdsretlige område, som omfatter forfatningsret, forvaltningsret, arbejdsret og EU-ret. De består af 16 lektioner. 11 lektioner er interaktive, idet deltageren kun kan fortsætte med undervisningsmaterialet, hvis svarene på de spørgsmål, som underviseren og den faglige vejleder har stillet, er korrekte.

Underviserne er dommere fra domstolsvæsenet, og underviseren i kompetenceudvikling er en professionel psykolog.

Hovedformålet med uddannelsen af assisterende dommere er at udvide deres viden med hensyn til de sager, de vil kunne behandle individuelt, samt forberedelsen af karrieren inden for retsvæsenet.

Uddannelsen af assisterende dommere består i praktisk gennemførelse af retssager og kompetenceudvikling. Deltagerne er assisterende dommere, der ønsker at blive dommere. Uddannelsen er obligatorisk for dem.

Underviserne er dommere fra domstolsvæsenet, og underviseren i kompetenceudvikling er en professionel psykolog.

Uddannelse af dommere, der udnævnes for en bestemt periode

Formålet med uddannelsen er at støtte retsvæsenets arbejde i praksis, at udvide deres faglige viden og at skabe en platform for drøftelse af de spørgsmål, der opstår i den indledende fase af dommerarbejdet.

Elementer:

1. materiel ret på civil- og straffeområdet
2. procesret på civil- og straffeområdet
3. kompetenceudvikling.

Uddannelsen er obligatorisk for dommere, der udnævnes for en bestemt periode. Uddannelsen bør være afsluttet året før den juridiske eksamen.

Underviserne er dommere fra domstolsvæsenet, og underviseren i kompetenceudvikling er en professionel psykolog.

For at fremme tilegnelsen af international erfaring, indførelsen af forskellige juridiske baggrunde og den praktiske gennemførelse af EU-retten tilrettelægger det nationale domstolskontor (OBH) internationale kurser med kort varighed, giver mulighed for at deltage i udvekslingsprogrammer og bliver partnere i forskellige uddannelsesprojekter, således at mindst 5 % af de udnævnte dommere samt fremtidige dommere kan deltage i grænseoverskridende kurser.

Som medlem af EJTN og understøttende part til EFR formidler OBH deres kurser, udvekslingsprogrammer og studiebesøg på baggrund af de to institutioners uddannelseskataloger. OBH's præsident giver legater til dommere og assisterende dommere og dommerfuldmægtige ved Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, Den Europæiske Unions Domstol og til fem måneders praktikophold ved Det Europæiske Retsakademi.

Afslutning af grunduddannelsen og kvalifikationsprocessen

Uddannelsen afsluttes ikke med en eksamen. Det nationale domstolskontor sikrer gennem det ungarske retsakademi, at dommerfuldmægtige, assisterende dommere og dommere, der udnævnes for en tidsbegrænset periode, har adgang til de anbefalede og obligatoriske kurser og e-kursusmaterialet.

Anklagere

Generel beskrivelse

Det ungarske uddannelsescenter for anklagere (MüK) indførte i 2006 en institutionel ramme for uddannelse af fuldmægtige ved anklagemyndigheden og junioranklagere i form af en grunduddannelse. Den lovmæssige baggrund findes i bekendtgørelse nr. 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ udstedt af den offentlige anklager (på ungarsk: 14/2005. (ÜK. 9.) LÜ utasítás). I øjeblikket arbejder 93 fuldmægtige for anklagemyndigheden. Ved udnævnelsen til anklagere kan de både fungere som anklagere på og uden for det strafferetlige område.

Fuldmægtige ved anklagemyndigheden skal i forbindelse med deres grunduddannelse under MüK — indtil udløbet af deres fuldmægtigperiode, der foregår under tilsyn — vise, i hvilket omfang det er lykkedes dem at tilegne sig viden fra kursusmaterialet. Dette foregår ved interne eksamener, der afholdes ved de øverste anklagemyndigheder og tildeles en karakter. De skal således ikke gennemføre yderligere uddannelse, før de har bestået deres juridiske embedseksamen. Uddannelsens nytteværdi bekræftes både af de årlige rapporter fra de øverste anklagemyndigheder og resultaterne af de juridiske embedseksamener. Den ungarske juridiske embedseksamen er knyttet til ensartede krav til advokater, der har opnået praktisk erfaring inden for forskellige retsområder. Den lovmæssige baggrund er: afsnit 27/A i lov LXXVII af 2013 om uddannelse af voksne, dekret 5/1991. (IV. 4.) om den juridiske embedseksamen udstedt af justitsministeriet.

Adgang til grunduddannelsen

Ledige stillinger som fuldmægtige ved anklagemyndigheden kan besættes på baggrund af ansøgninger. Afsnit 109, punkt 1 og 3, i lov CLXIV af 2011 om status for den ungarske offentlige anklager, anklagere og andre ansatte ved anklagemyndigheden og anklagerens karriere (i det følgende benævnt: "Üjt") indeholder bestemmelser vedrørende udnævnelsen til fuldmægtig ved anklagemyndigheden. Betingelserne omfatter navnlig: ungarsk statsborgerskab, ren straffeattest og juridisk uddannelse. Fuldmægtige ved anklagemyndigheden må ikke være medlemmer af et politisk parti og må ikke være involveret i politiske aktiviteter. Den offentlige anklager træffer afgørelse om udnævnelsen af fuldmægtige ved anklagemyndigheden. Bestemmelserne i Üjt finder anvendelse på aflønning af fuldmægtige ved anklagemyndigheden.

Det har siden 2019 været muligt at indsende elektroniske ansøgninger til ledige stillinger som fuldmægtige ved anklagemyndigheden. Den lovmæssige baggrund er: bekendtgørelse 10/2019. (V. 28.) udstedt af den offentlige anklager om IT-systemet til behandling af ansøgninger til stillinger som fuldmægtige ved anklagemyndigheden (på ungarsk: 10/2019. (V. 28.) LÜ utasítás). Alle ansøgere får mulighed for at blive hørt personligt i løbet af ansøgningsprocessen, der består af to runder. I forbindelse med de seneste to ansøgningsprocesser for fuldmægtige ved anklagemyndigheden, som blev gennemført i 2019 og 2021, havde sagsøgerne også mulighed for at gøre deres fremmedsprogskompetencer gældende. Samtalerne på fremmedsprog gav også mulighed for at ansætte ansøgere med et højt niveau af sprogkompetencer, navnlig i engelsk, hvilket blev bekræftet af resultaterne fra de hold af fuldmægtige ved anklagemyndigheden, der har deltaget i THEMIS-udvælgelsesprøven i løbet af de seneste to år.

Grunduddannelsens format og indhold

Uddannelsessystemet inden for rammerne af det ungarske uddannelsescenter for anklagere er baseret på en centralt organiseret uddannelse for fuldmægtige ved anklagemyndigheden, som omfatter forelæsninger og faglige konsultationer med en samlet varighed på seks uger. Den teoretiske forberedelse af fuldmægtige ved anklagemyndigheden til den juridiske embedseksamen følger og tilpasses til en liste over emner, der udstedes af justitsministeriet, og er baseret på et nationalt ensartet pensum og uddannelsesprogram. Forelæsningerne dækker i detaljer emner vedrørende anklagemyndighedens jurisdiktion og kompetencer eller emner, der — som erfaringen har vist — giver anledning til problemer eller vanskeligheder med hensyn til den juridiske fortolkning ved juridiske embedseksamener.

Uddannelsesaktiviteten ved anklagemyndigheden forestås primært af højtstående anklagere ved anklagemyndigheden med omfattende erhvervserfaring og teoretisk viden. Flere af dem har også videnskabelige eller akademiske uddannelser, er professorer eller lektorer ved juridiske fakulteter og er medlemmer af eksaminatorudvalget ved juridiske embedseksamener. Forelæsninger og præsentationer uploades også og er tilgængelige på anklagemyndighedens intranet.

Uddannelsen for fuldmægtige ved anklagemyndigheden består af følgende faser:

grundlæggende principper for anklagernes erhverv (tre dage):

anklagemyndighedens historie, anklagemyndighedens opbygning og tilknyttede symboler, etik knyttet til anklagemyndigheden, grundlæggende rettigheder og forpligtelser for anklagere som fastsat i loven om anklageres retlige status, ansættelsesforhold ved anklagemyndigheden, grundlæggende pligter og ansvarsområder for anklagere, der arbejder på det strafferetlige område, opgaver for anklagere, der arbejder uden for det strafferetlige område, anklageres tilsyn med straffuldbyrdelse, organisering af anklageres daglige arbejde, grundlæggende regler for dokumenter og sagsforvaltning, håndtering af fortrolige sager (databeskyttelse og datasikkerhed)

juridisk embedseksamen, del "B" (tre uger):

materiel strafferet, proceduremæssig strafferet, fængselsret og lovgivning vedrørende straffuldbyrdelse, drøftelser om retspraksis (retspraksis vedrørende hadforbrydelser, menneskehandel, vold i hjemmet, beskyldning, brug af bevismateriale), færdigheder i retssager og retstvister, forberedelse af klager, lovgivning om mindre alvorlige og administrative overtrædelser (administrative procedurer, administrative sanktioner, foranstaltninger, afgørelser og klager, procedurer på stedet, appeller og retsmidler, anklageres rolle, fornyet rettergang og håndhævelse)

juridisk embedseksamen, del "A" (én uge):

civilret, erhvervsret og proceduremæssig civilret

juridisk embedseksamen, del "C" (én uge):

arbejds- og socialsikringsret, forfatningsret og offentlig forvaltningsret, EU-ret.

Den praktiske uddannelse af fuldmægtige ved anklagemyndigheden finder sted i anklagemyndighederne på amtsniveau (se: de øverste anklagemyndigheder). Alle fuldmægtige ved anklagemyndigheden gennemfører fuldmægtigperioder og får praktisk erfaring i henhold til en personligt skræddersyet praktikplan, hvor de skiftevis arbejder inden for alle de forskellige områder af anklagemyndighedens aktiviteter (anklagemyndighedens efterforskningsarbejde, det strafferetlige område, området uden for strafferetten, fængselsstraf og straffuldbyrdelse). De udførte opgaver registreres i en fuldmægtigrapport. Fuldmægtige ved anklagemyndigheden får effektiv, daglig støtte fra deres vejledere, som kaldes "instruktører", der er udpeget til denne opgave for at sikre faglig viden og erfaring.

Da en af betingelserne for opnåelsen af en juridisk uddannelse er at bestå en eksamen i fremmedsprog på mindst mellemniveau (eksamensbevis for fremmedsprog), kan fuldmægtige ved anklagemyndigheden allerede fremvise fremmedsprogskompetencer, når de får adgang til anklagemyndigheden. De fleste har bestået sprogeksamener i mindst to fremmedsprog. Uddannelsen består endvidere af konkurrencer (Kozma Sándor Scientific Competition, Mailáth György Scientific Competition) og dyster (processpil og dyster i retspraksis, Themis Competition) og konferencer om videnskabelig forskning (organiseret af anklagemyndigheden, EU), som fuldmægtige ved anklagemyndigheden kan deltage i. Inden for rammerne af disse programmer kan de udbygge deres fremmedsprogskompetencer. Fuldmægtige ved anklagemyndigheden, der deltager i THEMIS-konkurrencen, modtager meget intensiv og yderst professionel undervisning i juridisk terminologi på engelsk under vejledning af en advokat/underviser i engelsk som fremmedsprog. I fremtiden skal antallet af fremmedsprogskurser øges, og der er endvidere et ønske om at få et større antal fuldmægtige ved anklagemyndigheden til at deltage i kurser arrangeret af EJTN.

Ud over den organiserede uddannelse af fuldmægtige ved anklagemyndigheden støtter anklagemyndigheden deltagelse i andre uddannelsesaktiviteter. Inden for rammerne af dette er det også muligt at indgå en studieaftale, på grundlag af hvilken der bl.a. kan ansøges om fritagelse for forpligtelsen til at arbejde, og der kan søges om et tilskud til studiegebyret. Fuldmægtige ved anklagemyndigheden har også denne mulighed, typisk i tilfælde af deltagelse i en ph.d.-uddannelse i specialiserede retsområder og for at opnå en ph.d.-grad.

Den faglige uddannelse af junioranklagere — ansatte i anklagemyndigheden, der har bestået den juridiske embedseksamen, men endnu ikke er udnævnt til anklagere — er fastsat i bekendtgørelse 13/2017 (VIII. 17.) LÜ udstedt af den offentlige anklager (på ungarsk: 13/2017 (VIII. 17.) LÜ utasítás). Uddannelsen af junioranklagere understøttes af et avanceret motivationssystem: Hver junioranklager skal opnå et vist antal uddannelsespoint med bestemte intervaller. Pointsystemet fremgår af bilaget til ovennævnte bekendtgørelse udstedt af den offentlige anklager, og der kan opnås point for deltagelse i kurser, konferencer, seminarer, for at give forelæsninger, udgive videnskabelige publikationer osv.

I 2022 blev der tilføjet to uddannelsesmoduler til uddannelsen af fuldmægtige ved anklagemyndigheden, junioranklagere og anklagere. Første modul omfatter et tre dage langt internationalt kursus, der afholdes to gange om året, og som vil give et omfattende og komplekst kendskab til anklagemyndighedens internationale forbindelser. Det skal efter planen dække en lang række emner lige fra reglerne for internationale kontakter og kommunikation til anklagerens internationale funktioner.

Andet modul er et to dage langt europæisk jurakursus, der også tilbydes to gange om året til fuldmægtige ved anklagemyndigheden, junioranklagere og anklagere. Kursets første dag omfatter generel uddannelse i EU-ret, anden dag omfatter omfattende uddannelse i retsstatsprincippet baseret på EJTN's uddannelsesvejledning om retsstatsprincippet for dommere og anklagere ("EJTN Training Guide on the rule of law for judges and prosecutors").

Afslutning af grunduddannelsen og kvalifikationsprocessen

Fuldmægtiges viden er regelmæssigt genstand for skriftlige eller mundtlige prøver, som afslutter de enkelte uddannelsesforløb. Når fuldmægtigen har afsluttet alle uddannelsesforløb og taget alle prøver, færdiggør den chefanklager, der udøver arbejdsgiverens rettigheder over vedkommende, rapporten om fuldmægtigens fuldmægtigperiode og udsteder en attest for, at den treårige fuldmægtigperiode er afsluttet. Denne attest er en betingelse for adgangen til den juridiske embedseksamen, som tilrettelægges af justitsministeriet. Efter modtagelse af denne attest kan fuldmægtigen ved anklagemyndigheden direkte og elektronisk søge om at tage de tre dele af den juridiske embedseksamen. Efter at have modtaget attesten for bestået juridisk embedseksamen kan fuldmægtige ved anklagemyndigheden søge stillinger som junioranklager og anklager.

Anklagemyndigheden benytter sig af forskellige niveauer af motivationsfremme til at støtte en vellykket forberedelse af fuldmægtige ved anklagemyndigheden til den juridiske embedseksamen. Dette omfatter en godtgørelse svarende til 20 arbejdsdage for hver del af prøven, for hvilken der udbetales løn. Fuldmægtige ved anklagemyndigheden har ret til at få refunderet den fulde eksamensafgift, hvis den juridiske embedseksamen afsluttes med fremragende eller meget gode resultater, og halvdelen af eksamensafgiften i tilfælde af gode resultater. I tilfælde af at den juridiske embedseksamen afsluttes med meget gode resultater, modtager den tilsynsførende anklager økonomiske incitamenter.