Регламент за цифровизацията — уведомления от държавите членки

1. Национални информационни портали за комуникация със съдилищата или други органи

Тази информация обхваща националните информационни портали в областта на гражданските и търговските дела, които са разработени от правителството или от негово име с цел участие в съдебни процедури чрез електронна комуникация между физически и юридически лица и съответните компетентни органи.

2. Национално право относно видеоконферентните връзки по граждански и търговски дела

В този раздел се предоставя информация за националното право и за процедурите, свързани с участието в изслушвания чрез видеоконферентна връзка по граждански и търговски дела.

а. Информация за приложимото национално право и процедури (включително приложимите процесуални права и гаранции), уреждащи изслушванията, провеждани чрез видеоконферентна връзка или друга технология за комуникация от разстояние

В гражданското и търговското право все още няма конкретни разпоредби относно използването на видеоконферентна връзка по време на съдебни изслушвания. Гражданското и търговското право не възпрепятстват използването на видеоконферентна връзка. Със съгласието на всички заинтересовани страни изслушването може да се проведе изцяло онлайн. Страна по делото, заинтересована страна или професионална страна също могат да участват в изслушването в цифров формат. С надлежно отчитане на интересите на страните и еднаквото им третиране, съдията взема решение дали само една от страните може да участва в изслушване в цифров формат, което в противен случай се провежда в присъствена форма.

През април 2022 г. министърът на правната защита информира долната камара на нидерландския парламент за плановете си да изготви последователни законови разпоредби относно използването на видеоконферентна връзка по време на изслушвания пред гражданските и административните съдилища. Накратко казано, целта е в законовите разпоредби да се определят обстоятелствата, при които може да се използва видеоконферентна връзка по време на съдебно изслушване, както и процедурните и техническите гаранции, които ще се прилагат. Предписанията ще имат улесняващ характер, т.е. решението за предоставяне на тази възможност ще бъде на районния или на апелативния съд. След това съдията ще вземе решение дали видеоконферентната връзка може да се използва в конкретен случай; в административни дела и при определени категории граждански дела видеоконферентната връзка може да се използва само ако една или повече от страните желаят това.

б. Информация за това дали само съдилищата могат да провеждат видеоконферентни заседания въз основа на член 5 от Регламента за цифровизацията, или тази възможност е налична и за други органи. Ако други органи също могат да използват член 5 като правно основание за организиране на видеоконферентна връзка, информация за това кои са тези органи и за кои производства може да се използва

В граждански и търговски дела само съдилищата са оправомощени да използват видеоконферентна връзка за организиране на онлайн (или частично онлайн) изслушвания.

в. Националното право позволява ли на съда или на компетентния орган да насрочи изслушване по своя инициатива?

В гражданското и търговското право все още няма конкретни разпоредби относно използването на видеоконферентна връзка по време на съдебни изслушвания. Понастоящем съдията взема решение дали да се използва видеоконферентна връзка в конкретен случай, ако една или повече от страните желаят това.

г. Има ли технологии за видеоконферентна връзка в Нидерландия и коя е най-разпространената платформа?

Районните и апелативните съдилища имат достъп до три платформи за организиране на изслушвания в цифров формат и за предоставяне на възможност на някоя от страните да участва в цифров формат, а именно: Microsoft Teams, Cisco Meeting Service (CMS) и Multipoint Control Unit (MCU) на нидерландската съдебна система. Изслушванията от кабинети или съдебни зали в наказателни институции винаги се осъществяват чрез Teams. Във всички останали случаи съдията взема решение кои платформи да се използват.

За Teams и CMS са налични ръководства на уебсайта на Съдебния съвет (Raad voor de Rechtspraak). В случая на MCU районният или апелативният съд споделя с участниците информация за потребителя преди изслушването.

д. Информация за процедурните изисквания за страните, които желаят да дадат становище относно използването на видеоконферентна връзка или друга технология за участие в изслушване от разстояние

Участниците в изслушване могат да поискат от районния или апелативния съд да им разреши да участват в изслушването в цифров формат или изслушването да се проведе изцяло в цифров формат. Съдията взема решение дали е възможно участие в цифров формат или изцяло изслушване в цифров формат.

е. Как се осигурява достъп до видеоконферентна връзка за страните и техните представители, включително за лица с увреждания?

При поискване страните могат да участват активно в изслушване в цифров формат чрез MCU (Multipoint Control Unit — многоточков контролен модул). MCU осигурява пряка и защитена видеовръзка между участниците и лицата, които физически присъстват в съдебната зала. Той също така дава възможност за пряка комуникация между цифровите и физическите участници.

За изслушвания по дела, в които страните са посочили, че активно цифрово участие не е желателно, може да се проведе среща през Teams, с ограничения за лицата, които участват в цифров формат. В такива случаи е възможно да се получава само картина и звук от съдебната зала през Teams.

При необходимост може да бъде извършен тест на помещението с MCU много преди изслушването за страните и техните процесуални представители, за да се избегнат проблеми с програмата и връзката по време на изслушването. Налични са и писмени инструкции. Освен това, когато започне изслушване, в съдебната зала винаги присъстват ИТ специалисти, които осигуряват поддръжка и гарантират безпроблемното протичане на цифровото изслушване.

В момента нидерландската съдебна система не разполага със специални интегрирани съоръжения за участници с увреждания. В текуща тръжна процедура за ново решение за онлайн изслушвания достъпността е включена в набора от изисквания.

ж. Националното право позволява ли записване на изслушванията?

В Нидерландия няма специално законодателство относно използването на видеоконферентна връзка по граждански и търговски дела. Това означава, че няма законодателство относно записването на онлайн изслушванията, нито разпоредби относно съхранението и разпространението на записите.

Не е разрешено записване (картина и/или звук) без позволението на съдията. Не е разрешено да се правят видео- и/или звукозаписи в сградата на съда. Това важи за приемните, за съдебните зали и за чакалните.

з. Как националното право гарантира, че всички записи се правят и съхраняват по защитен начин и не са публично достъпни?

В Нидерландия няма специално законодателство относно използването на видеоконферентна връзка по граждански и търговски дела. Това означава, че няма законодателство относно записването на онлайн изслушванията, нито разпоредби относно съхранението и разпространението на записите.

и. Информация за това как адвокатите и клиентите могат да общуват поверително преди и по време на онлайн изслушване

Едно от условията, което се отнася за използването на видеоконферентна връзка за онлайн изслушвания, е да се гарантира, че адвокатът и клиентът могат да разговарят помежду си поверително, без други лица да могат да ги подслушват. В момента технологията не поддържа отделен, защитен канал за поверителни дискусии в рамките на онлайн изслушването. Такава способност обаче е в процес на разработване. Докато не бъде осигурена техническа възможност за създаване на защитен канал в рамките на същата видеовръзка, страните могат да се консултират по телефона или в отделна стая.

й. Как се удостоверяват самоличността и истинността на страните?

По принцип преди изслушването съдебният секретар се свързва с процесуалните представители, за да установи кои лица ще участват чрез многоточковия контролен модул (MCU). MCU е цифрово устройство за осъществяване на видеоконферентна връзка. Съдебният секретар изпраща на регистрираните лица хипервръзка за достъп до онлайн изслушването и иска от получателите да не я предават на други лица. В началото на изслушването всички присъстващи в онлайн изслушването биват подканени да се представят и се извършва проверка, за да се гарантира, че това са лицата, чиито имена са били предварително съобщени. Неупълномощените лица се отстраняват от онлайн изслушването.

Участниците през Teams не се наблюдават активно, тъй като те нямат възможност да споделят картина и звук.

к. Как страните могат да задават въпроси и да участват по смислен начин?

Многоточковият контролен модул (MCU) дава възможност за пряка връзка между онлайн участниците и физически присъстващите в съдебната зала. Камери и монитори, инсталирани в съдебната зала, дават възможност на съдиите и адвокатите да общуват пряко с онлайн участниците. Ако връзката е през Teams, е възможно само да се получават картина и звук от съдебната зала. Активно участие през Teams не е възможно.

л. Как страните се възползват от правото на устен превод?

При онлайн изслушвания са възможни две ситуации, които изискват устен превод:

1. Преводачите участват само в цифров формат.
2. Преводачите присъстват физически в съдебната зала.

И в двата случая се препоръчва страните да организират отделна среща за устен превод, в която участват както физическите участници, така и преводачите. Съдът не носи отговорност за цифровата среща, организирана от страните за целите на устния превод. Цифровите участници, които използват връзката, установена от съда, изключват звука си, когато преводът се извършва чрез отделна среща.

м. Как се гарантира, че физическите доказателства могат да бъдат разгледани и представени по време на онлайн изслушване?

Защитеният многоточков контролен модул (MCU) дава възможност на страните да представят цифрови доказателства на цифровите участници чрез картина и звук.

н. Как се предотвратява неразрешен достъп до чувствителни данни и потоци от данни към неизвестни субекти?

Страните получават указания да не предават хипервръзката, използвана за достъп до многоточковия контролен модул (MCU), тъй като това не е разрешено. Записването и споделянето на записи също не е разрешено. Освен това неупълномощените лица се отстраняват от връзката през MCU. Няма начин да се провери обаче дали се записват изображения от връзката през MCU или Teams, поради което е невъзможно да се предотврати това.

По принцип търговските дела се разглеждат публично.

о. Информация за практическите подробности за организиране и провеждане на онлайн изслушване, включително информация за това дали се използва технология за преобразуване на реч в текст

Ако съдията реши да проведе цифрово изслушване със съгласието на една или повече от страните, преди изслушването се предоставя практическа информация на страната или страните, които ще участват чрез цифрови средства. В насоките, посочени в буква г), се помага на страните да установят връзка през Teams или CMS и се обясняват цифровите средства, които ще бъдат налични по време на изслушването.

В цифровите изслушвания по граждански и търговски дела не се използва технология за преобразуване на реч в текст.

3. Национално право относно видеоконферентните връзки в производства по наказателни дела

В този раздел на заподозрени, обвиняеми или осъдени лица, или засегнати лица по смисъла на член 2, точка 10 от Регламент (ЕС) 2018/1805, които ще участват във видеоконферентна връзка, се предоставя информация за процедурните изисквания, установени в националното право, които регламентират участието им в изслушването от разстояние и не са обхванати от Регламент (ЕС) 2023/2844 за електронното правосъдие.

а. Информация за приложимите национално право и процедури (включително процесуални права и гаранции) за организиране на изслушване или разпит чрез видеоконферентна връзка или друга технология

Правилата за използване на видеоконферентна връзка при разглеждане на наказателни дела чрез цифрови средства и за провеждане на цифрови разпити на заподозрени лица или свидетели са определени в Наказателния кодекс (Wetboek van Strafrecht), Наказателно-процесуалния кодекс (Wetboek van Strafvordering) и в Заповедта за видеоконферентната връзка (Besluit videoconferentie) (wetten.overheid.nl/BWBR0019836/2022-11-25/0). В Заповедта за видеоконферентната връзка се определят обстоятелствата и гаранциите, които трябва да се прилагат като условие за използване на видеоконферентна връзка в наказателни дела или в апелативни производства срещу мярка за лишаване от свобода, както е посочено в членове 94 и 96 от Закона за чужденците от 2000 г. (Vreemdelingenwet 2000). Видеоконферентната връзка не се използва например, ако лицето, което трябва да бъде изслушано, има слухово или зрително увреждане от такова естество, че видеоконферентната връзка би попречила на участието му в наказателното производство или на позицията му в него. В Заповедта за видеконферентната връзка се определят и техническите изисквания към системата, използвана за организиране на изслушване или разпит в цифров формат.

Софтуер за видеоконферентна връзка може да се използва за изслушване, интервюиране или разпитване на лица. Председателят на трибунала, съдията, делегираният съдия или длъжностното лице, отговарящо за изслушването, взема решение дали да се използва видеоконферентна връзка.

В момента се работи по нов Наказателно-процесуален кодекс, който се очаква да влезе в сила на 1 април 2029 г. Правилата, отнасящи се до видеоконферентните връзки, се разширяват в редица области. Едно от допълненията към правилата е, че освен изслушване, интервюиране и разпитване на лице, ще бъде възможно също и лицето да присъства на интервю или изслушване чрез видеоконферентна връзка. Това означава, че дадено лице ще може да присъства на интервю или изслушване като наблюдател, дори ако не бъде разпитвано или интервюирано. По отношение на изискването да се получи съгласието на заподозряното лице, е включена и разпоредба, че това се отнася не само за съдебен процес пред тричленен състав, но и за всяка форма на съдебен процес, включително и в случаите, когато делото се разглежда от едночленен състав. Накрая, групата участници в производството, които се приканват от съдията да дадат становище относно използването на видеоконферентна връзка, е разширена.

б. Информация за процедурните изисквания за даване на съгласие да се използва видеоконферентна връзка или друга технология, позволяваща участие чрез цифрови средства

Отправната точка е — и ще продължи да бъде — че длъжностното лице или съдията, който води заседанието, има последната дума по въпроса дали да се използва видеоконферентна връзка и че по принцип видеоконферентната връзка е възможна във всички ситуации, свързани с изслушване, интервюиране или разпит на лица в рамките на наказателното производство. Има две ситуации, в които видеоконферентната връзка може да се използва само със съгласието на заподозряното лице: първо, ако заподозряното лице е доведено пред делегирания съдия за разглеждане на искане за задържане под стража, и второ, ако по същество делото се разглежда от съд в състав от трима съдии. Независимо от това, видеоконферентната връзка може да се използва, когато съдията счете за необходимо в случаи, в които поради особен интерес да се гарантира сигурността на изслушването или на транспортирането до и от мястото на изслушването е наложително заподозряното лице да се яви пред делегирания съдия или да участва в изслушването чрез видеоконферентна връзка.

в. Как се осигурява достъп до необходимата инфраструктура за видеоконферентна връзка на заподозрени лица, обвиняеми или осъдени лица, или засегнати лица, включително лица с увреждания?

За да се гарантира достъпът до инфраструктурата за видеоконферентна връзка, почти всички съдилища в Нидерландия са оборудвани с устройства, които позволяват да се провеждат онлайн изслушвания, а редица кабинети и съдебни зали в наказателните институции разполагат с устройства, които дават възможност на хората да участват в изслушвания и/или разпити чрез цифрови средства.

Онлайн изслушване или интервю може да бъде организирано през Microsoft Teams или Cisco Meeting Server (CMS). Съдът определя кой софтуер за видеоконферентна връзка да се използва, а указания относно използването на Teams и CMS са достъпни на уебсайта на Съдебния съвет (Raad voor de Rechtspraak).

В момента нидерландската съдебна система не разполага със специални интегрирани съоръжения за участници с увреждания. В текуща тръжна процедура за ново решение за онлайн изслушвания достъпността е включена в набора от изисквания.

г. Как се гарантира поверителността на комуникацията между заподозряно, обвиняемо или осъдено лице, или засегнато лице и неговия адвокат преди и по време на изслушването?

Условие за провеждане на изслушване от разстояние е страните в производството и техните адвокати или упълномощени представители да могат да общуват помежду си по поверителен начин по време на изслушването. В момента се разработва платформа за видеоконферентна връзка, която ще даде възможност на адвоката и на лицето, което ще бъде изслушано, да разговарят поверително в отделена цифрова стая. Докато този нов софтуер бъде готов, се предприемат практически мерки, като консултации в отделно помещение и/или по телефона.

д. Какви са наличните средства за правна защита съгласно националното право, които заподозряно, обвиняемо или осъдено лице, или засегнато лице може да използва в случай на нарушение на изискванията или гаранциите, предвидени в член 6 от Регламент (ЕС) 2023/2844?

Що се отнася до използването на видеоконферентна връзка, Регламентът за електронното правосъдие се позовава на шест европейски правни акта, които са приложени в различни правни актове и включват различни процедури. При необходимост, неспазването на гаранциите, предвидени в член 6 от Регламента за електронното правосъдие, може да бъде доведено до знанието на съдията, ако съдията също има роля в процедурата. Ако не е предвидено участието на съдия или съдебният процес не включва достатъчни гаранции, в Нидерландия винаги съществува възможност въпросът да се отнесе към гражданските съдилища (под формата на обезпечително производство или по друг начин), които могат да преценят дали е налице незаконосъобразно действие поради неспазване на член 6.

е. Как се уведомяват законните представители за онлайн изслушване или интервю на малолетен или непълнолетен? Как се отчита най-добрият интерес на детето?

Наказателно-процесуалният кодекс съдържа допълнителни разпоредби по отношение на младежите (вж. член 486 и сл.).

ж. Националното право допуска ли записване на онлайн изслушване или интервю?

Новият Наказателно-процесуален кодекс и Законът за иновациите в наказателното производство (Innovatiewet Strafvordering) съдържат правила за записване на изслушвания. Наскоро бяха завършени пилотни проекти за тестване на разпоредбите, по време на които бяха записани изслушвания и беше изготвен обобщен протокол. На практика това не доведе до никакви подобрения в наказателното производство. В резултат на това се предлага тази възможност да бъде премахната от Закона за иновациите в наказателното производство. Въпреки това ще остане възможността да се записва изслушването в комбинация с обичайния протокол.

з. Какви са практическите разпоредби за провеждане на онлайн изслушване или интервю? С коя институция може да се контактува? Има ли специални изисквания?

Съдът определя дали да разреши изслушване от разстояние или участие в изслушване чрез цифрови средства, но в определени случаи заподозряното лице или неговият адвокат трябва да дадат съгласие за това (вж. буква б). Изключенията от това право на съгласие са ограничени до случаи, в които съществува спешна необходимост от отказ от него поради специален интерес за осигуряване на сигурността на интервюто или изслушването, или за транспортирането до и от мястото на изслушването. В писмената призовка, изпратена на лицето, което ще бъде изслушано, се посочва дали ще се използва видеоконферентна връзка. В тази призовка се предоставя информация за това как и в какъв срок лицето, което ще бъде изслушано, може да заяви, че не дава съгласие за използване на видеоконферентна връзка. Когато е уместно, може да се попита и прокурорът дали дава съгласие за използване на видеоконферентна връзка.

Решението се взема и се съобщава на лицето, което ще бъде изслушано, или на неговия адвокат не по-късно от 24 часа преди изслушването от разстояние или участието в изслушване чрез цифрови средства.

4. Такси за производства по граждански и търговски дела

Провеждането на съдебни производства в Нидерландия е свързано с разноски, като например разноските, възникващи в резултат на разглеждане на делото от съд: съдебни такси. Адвокат, упълномощен представител или друг юрист също може да начислява такси. Таксите за различните юристи и професии варират в зависимост от професията. Най-добре е да се обърнете към съответната организация за информация относно тези такси. Таксите на тази страница се отнасят за съдебни такси и такси на служители на съда.

Такси на служители на съда

В гражданските дела производството може да бъде образувано с молба, но често се образува с призовка. Таксата за това е 112,37 EUR за кредитор, който не е задължен да плаща ДДС, и 135,97 EUR за кредитор, който е физическо лице. За тези такси може да бъде предвидена и допълнителна сума. Това се отнася за дела за развод, разходи за връчване и разходи за запори. Други тарифи за официални действия, извършвани от съдебни служители, можете да намерите в Наредба за таксите на съдебните служители (Besluit tarieven ambtshandelingen gerechtsdeurwaarders).

Съдебни такси

Приложимите ставки можете да намерите в таблицата по-долу. Тези ставки се индексират ежегодно и са посочени в приложението към Закона за съдебните такси по граждански дела (Wet griffierechten burgerlijke zaken).

Обхват на съдебните такси

Съдебните такси са еднакви за всички граждански производства и поради това се прилагат и за гражданскоправните актове, които са част от Регламента за електронното правосъдие, а именно:

5. Методи на електронно заплащане

За всички професионални групи в гражданското право, които играят роля в един от правните актове, съставляващи част от Регламента за електронното правосъдие, в таблицата по-долу са посочени само наличните електронни начини на плащане. Ако даден метод на електронно плащане не е наличен, не е възможно да се извърши плащане по този начин. Различни организации приемат и плащания в брой. Ако желаете повече информация за неелектронните начини на плащане или имате въпроси относно електронните начини на плащане, най-добре е да се свържете пряко с организацията.

6. Уведомление относно ранното използване на децентрализираната информационна система

Датите, определени в Регламента за електронното правосъдие (ЕС) 2023/2844, член 10, параграф 3 и член 26, параграф 3) за въвеждането в употреба на децентрализираната информационна система, са както следва за съответните партиди:

1. Въвеждане в употреба на партида 1 до 17 януари 2028 г.;
2. Въвеждане в употреба на партида 2 до 17 януари 2029 г.;
3. Въвеждане в употреба на партида 3 до 17 януари 2030 г.;
4. Въвеждане в употреба на партида 4 до 17 януари 2031 г.

Децентрализираната информационна система няма да започне да се използва по-рано от датите, определени в член 26, параграф 3 от Регламента за електронното правосъдие (ЕС) 2023/2844) за нито една от четирите партиди, включени в член 10, параграф 3 от същия регламент. Ако ранното въвеждане в употреба все пак се окаже възможно, за всеки правен акт и организация ще бъде посочено кога това може да бъде постигнато.

7. Уведомление относно ранното използване на видеоконферентни връзки по граждански и търговски дела

Понастоящем няма да бъде възможно да се използват видеоконферентни връзки в граждански и търговски дела преди 1 май 2025 г. за правни актове, които са част от Регламента за електронното правосъдие (Регламент (ЕС) 2023/2844), в съответствие с член 5 от него.

8. Уведомление за ранното използване на видеоконферентна връзка в наказателни дела

Понастоящем не е възможно да се използва видеоконферентна връзка по наказателни дела преди 1 май 2025 г. за правни актове, които са част от Регламента за електронното правосъдие (Регламент (ЕС) 2023/2844), в съответствие с член 6 от него.