Kommittédirektiv
Genomförande av EU-direktivet om grupptalan till skydd för
konsumenters kollektiva intressen
Beslut vid regeringssammanträde den 14 januari 2021
Sammanfattning
En särskild utredare ska analysera hur ett nytt EU-direktiv om grupptalan
ska genomföras i svensk rätt. Syftet med direktivet är att bidra till att den
inre marknaden fungerar väl, att en hög konsumentskyddsnivå uppnås och
att konsumenters tillgång till rättslig prövning förbättras. De bestämmelser
som genomför direktivet ska börja tillämpas den 25 juni 2023.
Utredaren ska bl.a.
• analysera hur svensk rätt förhåller sig till direktivet om grupptalan, och
• föreslå nödvändiga författningsändringar.
Uppdraget ska redovisas senast den 14 juli 2022.
Uppdraget att föreslå anpassningar av svensk rätt med anledning av
det nya direktivet om grupptalan
Vad är bakgrunden till och syftet med EU-direktivet?
Globaliseringen och digitaliseringen har ökat risken för att ett stort antal
konsumenter blir vilseledda eller lurade av samma olagliga metoder från
oseriösa näringsidkare. Det är därför viktigt att det finns effektiva medel för
att få sådana metoder att upphöra och på olika sätt kompensera
2 (5)
konsumenter för eventuella förluster. Om effektiva medel inte finns kan det
leda till en snedvridning av konkurrensen på marknaden. Samtidigt som det
är viktigt att konsumenternas intressen skyddas bör en ny reglering inte
möjliggöra rättegångsmissbruk.
I syfte att bidra till att den inre marknaden fungerar väl, att en hög
konsumentskyddsnivå uppnås och att konsumenters tillgång till rättslig
prövning förbättras har Europaparlamentets och rådets direktiv (EU)
2020/1828 av den 25 november 2020 om grupptalan för att skydda
konsumenters kollektiva intressen och om upphävande av direktiv
2009/22/EG antagits. De bestämmelser som genomför direktivet ska börja
tillämpas den 25 juni 2023.
Vad innebär det nya EU-direktivet?
Med grupptalan (”representative action”, ”action représentative” och
”Verbandsklage” på engelska, franska respektive tyska) avses enligt
EU-direktivet en talan som förs av en särskilt godkänd organisation eller
myndighet – så kallade godkända enheter – för flera konsumenters räkning.
En sådan talan kan enligt direktivet föras antingen vid en domstol eller vid
en administrativ myndighet.
Både gränsöverskridande och inhemsk grupptalan omfattas av direktivet och
direktivet innebär att det i båda fallen ska finnas minst en ändamålsenlig och
effektiv möjlighet till grupptalan för konsumenter om förbudsförelägganden
och gottgörelse.
En grupptalan om förbudsföreläggande syftar enligt direktivet till att skydda
konsumenters kollektiva intressen, oavsett om någon faktisk förlust eller
skada har drabbat enskilda konsumenter eller inte. Det kan t.ex. innebära
krav på att en näringsidkare ska upphöra med ett visst handlande.
En grupptalan om åtgärder för gottgörelse syftar enligt direktivet till att ge
konsumenter rätt till exempelvis skadestånd, återbetalning, byte, reparation,
prisavdrag eller till att häva avtalet.
Tillämpningsområdet för direktivet omfattar ett stort antal
EU-rättsakter som avser bl.a. marknadsföring, avtalsvillkor, finansiella
tjänster, transport, läkemedel, dataskydd och energi. I en bilaga till direktivet
anges vilka de aktuella rättsakterna är.
3 (5)
Avgörande för om en grupptalan är att beteckna som inhemsk eller
gränsöverskridande är om organisationen eller myndigheten väcker talan i
den medlemsstat där den har godkänts eller i en annan medlemsstat. För en
gränsöverskridande grupptalan ställs i direktivet upp vissa kriterier som de
ovan nämnda godkända enheterna måste uppfylla. Kriterierna avser bl.a. att
enheten ska ha en viss grad av stabilitet samt vara oberoende och av ickevinstdrivande natur. För en inhemsk grupptalan får respektive medlemsstat
bestämma vilka krav som ska ställas på enheterna.
Godkännandet av enheterna vid gränsöverskridande talan ska ske på
förhand. När det gäller inhemsk grupptalan kan medlemsstaterna i stället
godkänna enheter i varje enskilt fall, t.ex. i samband med att talan väcks i
domstol.
För grupptalan om gottgörelse överlämnas det åt medlemsstaterna att
bestämma om, och i så fall i vilket skede, det ska krävas att konsumenter
uttryckligen uppger sin önskan om att företrädas av den godkända enheten.
Ett krav på uttryckligt samtycke krävs dock alltid när de konsumenter som
berörs av en överträdelse inte har sin hemvist i den medlemsstat där talan
väckts. Vidare finns det för grupptalan om åtgärder för gottgörelse särskilda
bestämmelser om intressekonflikter då talan finansieras av en tredje part.
Om intressekonflikter konstateras ska domstolen eller den administrativa
myndigheten ha befogenhet att vidta lämpliga åtgärder, såsom att kräva att
den godkända enheten vägrar att ta emot finansiering, ändrar finansieringen
eller att den godkända enheten frånkänns talerätt.
Direktivet innehåller även regler om bl.a. rättegångskostnadsansvar,
preskription, förlikningar, information om grupptalan, utlämnande av bevis
och sanktioner för det fall en näringsidkare inte följer ett avgörande.
Hur ska direktivet genomföras?
En särskild utredare ska analysera hur direktivet om grupptalan för att
skydda konsumenters kollektiva intressen ska genomföras i svensk rätt. Ett
EU-direktiv är bindande för medlemsstaterna när det gäller det resultat som
ska uppnås, men medlemsstaterna får bestämma de närmare formerna för
hur resultatet ska uppnås. Sverige har alltså vid genomförandet av direktivet
ett visst utrymme att anpassa reglerna till svensk rätt i övrigt.
4 (5)
Den del av direktivet som avser åtgärder för förbudsföreläggande motsvarar
i flera avseenden vad som redan gäller enligt Europaparlamentets och rådets
direktiv 2009/22/EG av den 23 april 2009 om förbudsföreläggande för att
skydda konsumenternas intressen. Det direktivet, som nu upphävs, har
genomförts i svensk rätt genom bl.a. marknadsföringslagen (2008:486) och
lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter och
konsumentorganisationer. Marknadsföringslagen är en central och
övergripande marknadsrättslig reglering på konsumentområdet. I stor
utsträckning hänvisar övrig konsumentskyddslagstiftning till
marknadsföringslagen när det gäller förelägganden om förbud och
ålägganden att lämna viss information. Det kan dock konstateras att det nya
direktivets tillämpningsområde även omfattar ett flertal rättsakter som
traditionellt sett inte brukar hänföras till konsumenträttens område.
Angående de EU-rättsakter som anges i bilagan till direktivet är det vidare i
dag i regel en myndighet som har exklusivt tillsynsansvar på respektive
område enligt de olika sektorsspecifika lagar som genomför eller
kompletterar rättsakterna.
I den del av direktivet som rör åtgärder för gottgörelse motsvaras
bestämmelserna i stor utsträckning av lagen (2002:599) om grupprättegång.
Genom den lagen kan någon, utan rättegångsfullmakt, föra talan i domstol
för medlemmarna i en grupp. Enligt lagen kan en grupptalan väckas av en
fysisk eller juridisk person som själv har ett anspråk som omfattas av talan
och av en ideell förening som tillvaratar konsument- eller löntagarintressen.
Vidare kan en myndighet som regeringen har utpekat föra en offentlig
grupptalan. För närvarande är det endast Konsumentverket som har rätt att
föra en sådan talan enligt lagen om grupprättegång. När det gäller
gruppmedlemmarna är de inte parter i rättegången och behöver inte
medverka aktivt under processen. En dom gäller för alla som ingår i
gruppen. För att ingå i gruppen måste medlemmarna anmäla till domstolen
att de önskar omfattas av kärandens talan (så kallad opt in).
I flera avseenden överensstämmer svensk rätt redan med direktivet om
grupptalan. Det gäller bl.a. förfarandet för rättegångar enligt lagen om
grupprättegång och de möjligheter som finns att komma tillrätta med
överträdelser genom tillämpning av marknadsföringslagen. Dessa regelverk
består alltså i många delar av regler som motsvarar de som finns i direktivet
om grupptalan. Emellertid innehåller direktivet även bestämmelser som
innebär att kompletterande lagstiftning är nödvändig.
5 (5)
Utredaren ska därför
• analysera hur svensk rätt förhåller sig till direktivet om grupptalan,
• förklara och tydliggöra bestämmelserna och begreppen i direktivet,
samtidigt som den EU-gemensamma uppfattningen om direktivets
innebörd beaktas,
• redovisa för- och nackdelar med de olika alternativ som finns att
genomföra direktivet, och
• föreslå nödvändiga författningsändringar och vid behov andra åtgärder
med utgångspunkten att fokus ska ligga på de delar av direktivet där det
krävs att befintliga svenska regler ändras.
Det ingår inte i uppdraget att föreslå ändringar i grundlag.
Konsekvensbeskrivningar
Utredaren ska redogöra för ekonomiska och andra konsekvenser av sina
förslag enligt 14–15 a §§ kommittéförordningen (1998:1474) och särskilt
redogöra för konsekvenserna för domstolar och berörda myndigheter.
Arbetets genomförande, kontakter och redovisning av uppdraget
Utredaren ska följa genomförandet i de nordiska länderna, inklusive Norge
och Island, och i de andra länder som utredaren bedömer vara av intresse i
sammanhanget.
Utredaren ska i den utsträckning det är lämpligt inhämta synpunkter från
berörda myndigheter, organisationer och företag.
Under förutsättning att det ryms inom tiden för uppdraget är utredaren
oförhindrad att ta upp och lämna författningsförslag i frågor som har ett
direkt samband med de frågeställningar som ska utredas särskilt.
Uppdraget ska redovisas senast den 14 juli 2022.
(Finansdepartementet)
