РЕШЕНИЕ
№ 6562
София, 17.05.2018
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Седмо отделение, в съдебно заседание на двадесет и трети април две хиляди и осемнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СОНЯ ЯНКУЛОВА
ЧЛЕНОВЕ:
ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА
ВЕСЕЛА АНДОНОВА
при секретар Анелия Станкова
и с участието
на прокурора Вичо Станев
изслуша докладваното
от съдията ВЕСЕЛА АНДОНОВА
по адм. дело № 12900/2017. Document Link Icon
Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на [фирма], ЕИК[ЕИК], със седалище и адрес на управление [населено място] срещу Решение № 4540 от 06.07.2017 г. по адм.дело № 4995/2017 г. по описа на Административен съд София - град, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу Заповед № 157/06.03.2017г. на Председателят на Комисия за защита на потребителите (КЗП).
Касаторът претендира неправилност на съдебния акт поради противоречие с материалния закон и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Иска се отмяната му и постановяване на ново решение, с което да се отмени процесната заповед. Претендират се разноски.
Ответната страна – председателят на Комисия за защита на потребителите не изразява становище по касационната жалба и не взема участие в проведеното по делото заседание.
Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съдът намира същата за допустима, като подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК, от активно процесуално легитимирана страна, срещу съдебен акт, подлежащ на контрол.
Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна.
С обжалваното съдебно решение, съставът на АССГ е отхвърлил жалбата на [фирма] срещу Заповед № 157/06.03.2017г. на Председателят на Комисия за защита на потребителите (КЗП). С обжалваната заповед, на основание чл. 68л, ал.1 вр. чл. 68в вр. чл. 68г, ал.4 и чл.68е, ал.1 от Закона за защита на потребителите (ЗЗП), на [фирма] е забранено да използва нелоялна заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 1 ЗЗП, като на нито един етап от процеса на резервация на самолетни билети чрез интернет сайта [ел. адрес] по направлението София – Абърдийн – София на компания [фирма], не предоставя съществена информация, необходима на средния потребител относно обстоятелството, че таксата при регистриран багаж следва да се заплати отделно от цената на самолетния билет, както и че това плащане не може да се извърши по банков път или чрез кредитна/дебитна карта,но трябва да се извърши от потребителя единствено на летището на каса на авиокомпания [фирма].
За да постанови този резултат, първоинстанционният съд е установил от фактически страна следното:
Административното производство е започнало във връзка с постъпила в КЗП жалба от потребител, закупил самолетен билет чрез [фирма]. В оферираната сума потребителката изрично включила и допълнителна такса от 50 евро за един куфар, която била включена в посочената крайна цена на билета. Часове след като сумата била изтеглена от картата и, получила обаждане, че таксата за багажа на [фирма] не била платена и ще трябва да я плати лично при пристигане на летището. Потребителката счита, че е била заблудена и не и е предоставена достатъчно информация, преди да закупи самолетния билет, както и че би потърсила услугите на друга компания, ако е била предварително информирана, че оферираната като крайна цена, цена на самолетния билет не е такава. Видно от Констативен протокол /КП/ № К-0163399 от 09.09.2016 г. след постъпване на жалбата, в офиса на [фирма], е извършена проверка от служители на КЗП, като са поискани за представяне копия на документите във връзка с направената резервация и плащане на самолетния билет на подалото оплакването лице и е предоставена възможност за депозиране на становище по случая от страна на дружеството. Видно от Протокол за проверка на документи № К-093516/13.09.2016 г. дружеството е представило в КЗП описаните в протокола документи, вкл. становище, резервацията за полета на лицето подало жалбата, самолетен билет, примерни резервации чрез сайта поддържан от дружеството, вкл. в сайта на авиокомпания [фирма], Общите условия на дружеството. В становището е посочено, че фирма [фирма] е лицензиран тур - оператор и администратор на интернет резервационна система за самолетни билети и се явява посредник между трети лица, желаещи да закупят самолетни билети (потребители) и авиокомпаниите във връзка с извършването на резервации, закупуване и издаване на самолетни билети. Самолетните билети се предлагат по условията, при които ги предоставя съответната авиокомпания, като по време на изготвяне на резервацията от потребителката, е избрана опция за добавяне на 1 брой регистриран багаж за двете посоки, на стойност 50,00 евро. След закупуването на билета консултант на дружеството се е свързал с лицето, за да го уведоми за невъзможността предварително да заплати багаж, а че само е заявен и че следва да се заплати на летището, като била разяснена причината за това. Сочи се и, че секцията за избор на багаж на електронната страница на дружеството е предоставена на потребителите по време на резервиране на избраните полети, за да получат информация, че цената на регистрирания багаж не е включена в цената на самолетния билет и съответно каква е стойността за регистриран багаж. Когато предварително е заявено желанието за ползване на регистриран багаж, потребителят заплащал таксата на летището и тя била такава, каквато е посочена на интернет страницата. В противен случай таксата пак се заплащала на летището, но на по - висока цена.
От представената резервация за полет, направена от подалото жалбата до КЗП лице, се установява, че цената по направената резервация, е включвала цената на самолетния билет, такса за обслужване, летищни такси и регистриран багаж. Никъде не е упоменато, че цената за резервирания багаж се заплаща отделно. От представените фактури и Протокол за доставка на самолетен билет се установява, че потребителката не е заплатила такса за регистрирания багаж при покупката на самолетния билет.
Видно от протокол за проверка на документи № К-093531/30.09.2016 г. жалбоподателят е представил в КЗП допълнително становище и писмо от авиокомпания [фирма], в което е посочено, че не е възможно предварителното заплащане на допълнителен багаж по резервации на [фирма] с тръгване от София и включващи полети оперирани от [фирма]. Същото становище е представено от жалбоподателя и пред съда.
На 29.12.2016 г. от служители на КЗП е извършена проверка на интернет сайта [ел. адрес]., отразена в КП № К-0165046, видно от който - при резервация на самолетен билет на авиокомпания [фирма] чрез интернет сайта има опция за избор на резервиран багаж, като при избирането му се изписва 1 куфар - 25 евро. Установено е, че на нито един етап от процеса на резервация преди нейното финализиране не се предоставя информация, че таксата от 25 евро за регистриран багаж следва да се заплати отделно от цената на самолетния билет и че това плащане може да се направи единствено от потребителя на летището. В резервацията цената, е посочена като крайна с всички такси в нея. По делото са представени разпечатки от интернет сайта [ел. адрес]. отразяващи резервацията направена от служителите на КЗП и отразените в КП констатации.
Съгласно протокол № 03 от 18.03.2017г. КЗП след обсъждане, е взела решение, че липсата на подробна информация по време на резервиране на самолетни билети на авиокомпания [фирма] чрез интернет сайта [ел. адрес] представлява нелоялна заблуждаваща търговска практика, тъй като търговецът [фирма] не предоставя съществена информация, необходима на средния потребител в зависимост от ситуацията за вземането на информирано търговско решение.
На 06.03.2017 г. е издадена процесната заповед, с която на основание на чл. 68л, ал. 1, във вр. с чл. 68в, във вр. с чл.68г, ал.4 и чл. 68е, ал.1 ЗЗП; чл. 5, ал. 1, т. 1, чл. 8, ал. 1 и ал. 2, т. 9 от Устройствения правилник на Комисията за защита на потребителите към министъра на икономиката и на нейната администрация на дружеството е забранено да използва нелоялна заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 1 ЗЗП.
На база на така възприетите и неоспорвани от страните факти, АССГ е приел,че административният акт е издаден от компетентен орган, съгласно чл. 68л, ал. 1 ЗЗП, в предвидената от закона писмена форма, и съдържа правни и фактически основания. Процедурата по издаването на заповедта е спазена, като е налице решение на КЗП, въз основа на което органа е издал процесната заповед.
Относно преценката за материална законосъобразност на акта,съдът е приел,че жалбоподателят, като администратор на интернет резервационна система за самолетни билети, интегрирана на сайта [ел. адрес] в своята търговска дейност използва заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 1 ЗЗП. Установените факти – 1. че ако потребител желае да резервира самолетен билет чрез този сайт и избере опцията регистриран багаж, предварително не се уведомява, че тази такса не може да бъде заплатена заедно с цената на самолетния билет и другите такси, а следва да се заплати на летището, като 2. никъде в сайта не е посочено, че опцията регистриран багаж е само за информация, колко ще струва тази услуга, и че с избирането и багажа само се заявява, а не се заплаща и 3.не е упоменато и, че с избирането на тази опция, цената на регистрирания багаж, която ще се заплати на летището ще е тази, която е обявена на сайта, налагат извода за липса на информация. Която липса според АССГ е в състояние да заблуди потребителя и да го накара да вземе търговското решение да резервира и закупи самолетния си билет именно чрез този търговец, което осъществява състава на нелоялната заблуждаваща търговска практика.
В процесната касационна жалба,дружеството – жалбоподател не оспорва фактическите изводи на първоинстанционния съд, но твърди, че предлага посредническа услуга, т.е. във вида в който е предлага доставчика – [фирма] и в този смисъл, след като авиокомпанията не предлага услугата закупуване на багаж онлайн, няма как и посредника да я предложи, като опцията „регистриран багаж” е само с резервационен характер. На второ място – се твърди, че липсваща информация не е със съществен характер тъй като цената на услугата е една и съща, независимо дали потребителят ще заплати цената на каса на летището или онлайн. В този смисъл дружеството възразява, че не заблуждава потребителя за крайната цена и няма как посоченото обстоятелство да е от решаващо значение при преценката за избор на закупуване на самолетен билет от друг посредник или дори от друга авиокомпания.
Решението е правилно.
За да е налице заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 1 ЗЗП е необходимо първо, търговецът да извършва търговска практика, второ, тази практика да се изразява в непредставяне на съществена информация, необходима на средния потребител, като при непредставянето се отчита фактическия контекст на практиката, нейните характеристики и обстоятелства, ограниченията на ползваното средство за комуникация, и четвърто, тази практика да има или да е възможно да има за резултат вземането от средния потребител в зависимост от ситуацията на търговско решение, което без тази практика не би взел.
От доказателствата по делото е безспорно, че касаторът е търговец по смисъла на §13, т. 2 ЗЗП – лицензиран тур-оператор и администратор на резервационна система за самолетни билети, който се явява посредник между лицата желаещи да закупят самолетни билети и съответната авиокомпания, както и че е налице търговска практика по смисъла на §13, т. 23 ЗЗП.
Спорът по делото е налице ли е непредоставяне на съществена информация при отчитане на визираните в разпоредбата обстоятелства.
За да се прецени налице ли е заблуждаващ характер на процесната практика трябва първо да се отчете факта, че става въпрос за закупуване на самолетен билет на интернет сайт, при който потребителят има изключително ограничена възможност (клоняща към нула) да внася промени. Този факт сам по себе си, от една страна, сочи на ограничени възможности на потребителя да преговаря, а от друга – обуславя изключителното значение на точното представяне на съществената информация за вземането от потребителя на търговско решение.
Следва да се отчете и фактът, че информацията относно обстоятелството, че таксата за регистрирания багаж следва да се заплати по различен начин от цената на самолетния билет, а именно на касите на авиокомпанията на Летище София, е съществена за вземането на решение от средния потребител в зависимост от ситуацията за вземане на търговско решение. За потребителя не е без значение дали заплаща таксата едновременно със самолетния билет или трябва да я заплати по-късно на летището. Видно от представената от потребителя информация и представените към жалбата писмени доказателства, при ранен полет касата на авиокомпанията не е работела, което от своя страна е довело до заплащането на по - висока такса за регистрирания багаж от страна на потребителя. Ето защо твърденията на касатора, че на потребителя е предоставена възможност да използва услугата на по-ниска цена, не отговарят на представените по делото доказателства, отделно са неотносими към предмета на спора тъй като не в това се изразява процесната нелоялна търговска практика.
Фактът, че [фирма] предоставя допълнително по телефон информация за заплащането на регистриран багаж, е напълно ирелевантно относно наличието на нелоялна практика въвела потребителя в заблуждение, защото тази информация се предоставя след закупуване на самолетен билет и преди полета, т.е. когато изборът на потребителя вече е направен, повлиян от начина на представяне на оферта от търговеца.
По делото не е спорно, че касаторът предоставя услугата във вида, предоставян от авиопревозвача. Конкретният състав на нелоялна търговска практика, изразяваща се в заблуждащо бездействие по смисъла на чл.5 ал.4 вр. чл.7 от Директива 2005/29/ЕО, изисква търговецът да представи цялата необходима информация. И в този смисъл, след като авиопревозвача предоставя услугата регистриран багаж чрез заплащане на каса на летището, отделно от цената на самолетния билет, именно това обстоятелство е следвало да се посочи ясно и недвусмислено при закупуването му на интернет сайта на тур-оператора, посредник при закупуване на самолетният билет. Като не е представил необходимата информация своевременно и преди закупуване на самолетния билет, дружеството [фирма] е осъществило състава на нелоялна заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 1 ЗЗП, която няма данни по делото да е прекратена.
Начинът на представяне на съществената за средния потребител информация, която му е необходима, за да вземе търговско решение определено е в състояние да го мотивира да вземе търговско решение, което иначе не би взел.
Видно от изложеното изводът на съда за осъществена от касатора нелоялна заблуждаваща търговска практика по смисъла на чл. 68е, ал. 1 ЗЗП е правилен. Съдът правилно е тълкувал и приложил материалния закон. С оглед на горното неоснователни са и доводите на касатора за необоснованост на фактическите изводи на съда.
С оглед дотук изложеното и на основание чл. 221, ал.2, предл.първо АПК, Върховният административен съд, седмо отделение
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 4540 от 06.07.2017г. по адм.дело № 4995/2017 г. по описа на Административен съд София - град.
Решението е окончателно.